郴州市推進資源性轉型政策措施和成效淺析

［摘要］ 胡錦濤總書記早在2003年中央人口資源工作座談會上就指出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放。逐步使生態步入良性循環?！辟Y源型城市經濟發展受計劃經濟體制影響較深，城市空間結構分散，環境污染嚴重，生態遭到一定破壞。必須因地制宜，制定發展規劃；合理開發資源，發展替代產業，實現資源型城市的可持續發展。

［關鍵詞］ 資源型城市；轉型；可持續發展

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 14. 026

［中圖分類號］F293．１；Ｆ２０７ ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）14- 0047- 02

一、資源型城市的概念

資源型城市是指伴隨資源開發而興起，或者是在其發展過程中由于資源開發促使其再度繁榮，以當地不可再生資源開發和初級加工為主要產業，通過產業規模不斷擴大和人口集中逐漸形成的一種城市。郴州礦藏豐富，是全球有名的有色金屬之鄉（有色金屬之都、有色金屬博物館），現已經發現的礦種達110種，探明儲量的7類70多種，預計價值超過2 600億元。錫儲量全國第三，鋅儲量全國第四，鎢、鉍儲量全球分列第一和第二。其他礦石品種也極其豐富。截至２００９年底，郴州開采的礦山有：煤礦２９２個，鐵礦２２個，鉍礦１個，錳礦１個，鉛鋅礦７８個，鎢礦１０個，錫礦１０個，金礦２個，銀礦１個，螢石礦１６個，砷礦２個，石墨礦１７個，砂、石、黏土礦５２２個。礦藏資源的開發，對郴州的經濟建設起到了非常巨大的作用。

二、資源型城市的特征

城市的發展具有一定的周期。礦產資源是不可再生的，一個城市的礦產資源儲量總是有限的，伴隨礦產資源的開發，礦資源產業必將經歷產生—發展—中興—衰落的過程。如果不及早采取有效措施發展接續替代產業，實施城市經濟結構轉型，資源型城市也必將走向衰落。

經濟發展的粗放性：資源型城市的發展往往過度依賴國家的投入和資源的開發，經常將有限的生產要素聚集于資源產業，導致無力顧及發展科學技術和實施管理創新，最后產業結構單一，高科技產業也得不到發展，人才漸漸匱乏，技術水平和裝備水平也沒有得到提高，經濟效益相對低下，經濟增長困乏無力。

城市空間結構分散：資源型城市大多都是沿礦而建，隨著礦區的發展而延伸。礦產資源企業一般散布在遠離市區的山區、郊區和農村，造成城市空間結構分散，這就增加了城市建設的成本，降低了城市建設資金使用效益，影響城市建設水平的提高，造成城市基礎設施建設不完備，公共服務功能不健全。

環境污染以及生態破壞：礦產資源開發和礦產品的初次加工，長期大量排放廢渣、廢水、廢氣造成環境污染嚴重，地面塌陷，植被被破壞，生態環境逐步惡化，這不僅造成經濟上的巨大損失，同時嚴重影響了居民生命安全和身體健康，對投資環境的建設極為不利。

三、資源型城市的轉型需要和重要性

資源開發總會有衰退期，同時，資源開發對環境造成的影響也絕對不可忽視。目前，可持續發展已經成為現代城市發展的方向，資源型城市作為城市的一種類型，欲實現可持續發展，就必須進行轉型。因此對資源型城市轉型問題的研究就顯得尤為重要。由于資源開采的周期性特點，在資源城市發展的早期和成熟期，財富呈現井噴式的急劇增長，同時由于資源開采的高壟斷、高投入性，各種利益矛盾叢生。轉型政策的一個功能就是可以協調不同群體之間的利益，化解矛盾，防止社會混亂，緩解社會沖突，維護城市社會穩定，促進轉型跨越發展，讓社會均衡穩定。

四、資源性轉型的基本思路

資源型城市經濟轉型的基本思路是：以加快推進“四個轉變”為總體指導思想；把“拓寬資源開發領域、拉長資源產業鏈條”作為接續產業發展的重要方向；根據在全國城市體系中的定位、自身特色和市場選擇發展替代產業；充分發揮資源性企業與城市政府的積極性；把招商引資作為推進轉型的重要途徑。

五、推進資源性轉型政策措施：資源性城市發展的主動轉型和升級

城市資源性轉型是一個系統的工程，需要借鑒國內國外資源性城市已有的轉型成功經驗，并且結合郴州自身的特色，遵循市場經濟規律，制定完善的轉型政策。對此要做到精心謀劃，系統架構。

首先，我們要根據郴州的實際情況，以因地制宜為前提，制定一個正確的、可持續的發展規劃。要嚴格遵循科學發展觀，根據郴州礦物資源儲量、種類、目前已經開發的程度、礦藏周圍的自然環境以及所在地域的社會、科技、經濟發展狀況，制定能夠實現社會、資源、經濟、環境能夠協調、可持續發展的短、中、長期規劃。并根據發展過程中的一些變化及時地進行修訂，從而完善發展規劃。

第二，合理、高效、有計劃地開發利用郴州礦產資源。采用先進的設備、技術和工藝，做到降低能源消耗，減少不必要的浪費，提高效率和效益。

第三，必須嚴格控制，減少礦產資源開發利用過程當中廢氣、廢水、廢渣的排放。發展循環經濟，加強科技研發，加強“三廢”的處理和再次利用，保持生態平衡，減少環境污染，形成郴州自然生態系統的良性循環。

第四，發展替代產業。在資源開發的基礎上，有計劃地積累資金、技術和人才，或借助外部的援助，構建發展基本不用依賴原有資源的各種全新產業，把原來從事資源開發的人員逐漸轉移到新興產業上去。

第五，擴展產業鏈。在資源開發基礎上，延長產業鏈，發展下游的加工業和相關服務業，建立資源深度加工以及利用的產業群。在實施當中，發展資源加工型產業必須要以郴州優勢資源為基礎，充分利用郴州現有優勢產業基礎，從而使深化產能占有一定的競爭優勢；要使深加工產業具有比較高的科技含量，并具有較大的加工廣度和深度，能夠提高郴州優勢資源的加工附加值。

第六，大力發展第三產業，重視發展農業，推動第一、第二、第三產業的協調發展。變郴州經濟的發展主要由第二產業帶動為第一、二、三產業協調帶動。加強城鄉一體化建設，積極穩妥地推進城市化的進程。堅持“以工促農、以城帶鄉”方針，采取綜合措施以促進社會人才、資本、技術向農村、城鎮轉移，加快農業現代化和城鎮發展建設，努力提高吸納農村剩余勞動力的能力，提高城鎮綜合承載能力，實現農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移。

第七，發展科教事業，提升人力和人才資源綜合開發水平以形成能夠適應經濟建設發展的教育培訓體系。提高勞動者素質，增強他們對產業轉型、產業結構水平升級的適應能力；重視科技隊伍建設，加強高科技人才培養和引進，創新機制，建設以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，增強城市創新能力。

第八，實施城市持續發展規劃。要實施產業轉型，就要在資源產業逐步從城市經濟主導地位退出的過程中，有計劃地培育、發展、壯大一些新的主導產業，以擺脫城市發展對不可再生資源的依賴，同時重視產業結構優化和水平升級，為經濟增長方式從粗放型向集約型轉化創造各種條件，實現產業結構的多元化，不斷優化產業間的資源配置，促使產業結構逐步趨向合理化，使資源向節約型、高效型尤其是少污染、高產出的高新技術產業轉移；同時大力發展科技事業，促進科技的進步與創新體系形成；轉變城市政府的職能，深化城市管理體制以及運行機制改革；發展先進社會文化，實現社會文化轉型和提升；加強城市規劃，推進城市的基本設施、服務設施建設和城市文明建設，優化并完善城市功能，重塑城市新形象，創造一個適合經濟發展，同時也適宜人們居住的優美環境，以實現城市的可持續發展。

六、成效淺析

在資源性轉型基本思路的指導，郴州在資源性城市發展的主動轉型和升級上已經取得了一定的成效。如經濟增長正保持著良好的趨勢；產業結構得到了進一步的完善；生態環境得到了一定改善，可持續性發展能力正在逐年提高；在替代產業和科教文化上，郴州目前所取得的成就也是有目共睹的。但資源性轉型是一個需要長期不斷努力的過程，我們應該堅定既定路線，把郴州建設成一座現代化城市。

主要參考文獻

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