淺談我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體制的完善

［摘要］ 在以可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀在全國(guó)深入貫徹落實(shí)的當(dāng)代，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的最佳選擇，而對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形式的立法是經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的保證。我國(guó)作為在這一項(xiàng)法律建立相對(duì)滯后的發(fā)展中國(guó)家，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制。

［關(guān)鍵詞］ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；體制；可持續(xù)發(fā)展

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 032

［中圖分類號(hào)］F061.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）13- 0049- 02

一、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體制的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，它是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上并不是改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，而是依托一定的制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。加快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)與創(chuàng)新，是推動(dòng)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要保證，特別是通過(guò)建立針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和相關(guān)制度來(lái)有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代法治社會(huì)是用法律來(lái)規(guī)范社會(huì)結(jié)構(gòu)和控制風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，因而起決定作用的是國(guó)家制定的法律和制度。由此可見(jiàn)，以法律形式和法律體制規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)是具有現(xiàn)實(shí)的制度創(chuàng)新意義的。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體制建立的主要問(wèn)題

1.現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是１９８９年在１９７９年版的環(huán)境保護(hù)法試行法的基礎(chǔ)上修改制定的。這一版本的環(huán)境保護(hù)法是建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然屬于“高投入、高能耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因而植根于這一社會(huì)基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)法的立法理念和內(nèi)容是以“末端治理”為主的思想價(jià)值模式。因此這種思想模式指導(dǎo)下的環(huán)境保護(hù)法是完全迎合相關(guān)企業(yè)“先污染后治理”、 “邊污染邊治理”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)方式的。眾所周知，排污治理問(wèn)題是企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)職責(zé)的主要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)法及執(zhí)法部門(mén)集中處理的事務(wù)。以此為例，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度存在很大的缺陷。首先是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，與企業(yè)因肆意排污所得的利潤(rùn)相差甚遠(yuǎn)，對(duì)企業(yè)根本構(gòu)不成應(yīng)有的約束。其次是收費(fèi)方法不合理。現(xiàn)行收費(fèi)制度往往是單項(xiàng)超標(biāo)排污制度，即同一排污口如果排出兩種污染物，那么就按照最高指標(biāo)的那一種污染物來(lái)計(jì)算罰款費(fèi)用，因此誤導(dǎo)了企業(yè)往往只對(duì)收費(fèi)的那一種污染物的治理。

2.現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對(duì)環(huán)境資源相關(guān)概念界定模糊，導(dǎo)致法律責(zé)任認(rèn)定無(wú)法可依

環(huán)境污染問(wèn)題之所以棘手，主要在于環(huán)境資源在數(shù)量、質(zhì)量、污染的范圍和程度上都難以確定和量化，從而造成認(rèn)定法律責(zé)任的執(zhí)法部門(mén)由于缺乏法律依據(jù)而難以操作，主要表現(xiàn)在環(huán)境資源歸屬權(quán)制度和容量權(quán)制度的缺失。我國(guó)憲法中對(duì)環(huán)境資源的權(quán)屬問(wèn)題規(guī)定得非常模糊抽象，僅僅規(guī)定歸國(guó)家和集體所有，但是并沒(méi)有指明行使環(huán)境資源所有權(quán)的主體，更沒(méi)有明確中央與地方政府、企業(yè)和部門(mén)、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)果造成了國(guó)家集體的資源所有權(quán)被各個(gè)主體肢解，客觀上促進(jìn)了各種主體對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采和利用。恰恰是由于這種環(huán)境資源權(quán)屬制度的抽象性，造成了環(huán)境資源抽象的公有性，負(fù)責(zé)管理資源的行政管理部門(mén)往往成為環(huán)境資源的實(shí)際所有者，并將這種管理權(quán)進(jìn)行人為分配和尋租，從而使環(huán)境資源失去了有效配置的途徑。由于缺乏相應(yīng)的法律措施，管理體制不合理，使得環(huán)境資源得不到合理的配置。

3.現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的資源再利用原則貫徹不夠

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則，《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源的投入減量；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物減量；《固體廢物污染環(huán)境防治法》強(qiáng)調(diào)減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的影響。資源化和再利用原則沒(méi)有得到有效貫徹，今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)加以完善［1］。這種資源再利用原則的貫徹滯后往往會(huì)誤導(dǎo)立法工作將循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地視為降低利潤(rùn)和生產(chǎn)力度從而降低對(duì)資源的利用的規(guī)范過(guò)程，因此這種執(zhí)法工作實(shí)際上是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種壓制，并非引導(dǎo)和對(duì)環(huán)境的真正合法保護(hù)。

三、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體制的對(duì)策

1.建立健全綠色ＧＤＰ核算制度

綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度是指在核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，要切實(shí)將環(huán)境成本、環(huán)境收益、自然資產(chǎn)和環(huán)保支出納入國(guó)民賬戶體系，從而比較完整地反映出自然所具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，并在維持生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)［2］。當(dāng)前的ＧＤＰ沖動(dòng)是造成環(huán)境問(wèn)題難以根治的原因之一。很多地方政府就是為了ＧＤＰ而放任企業(yè)肆意對(duì)環(huán)境的污染。因此就要建立綠色ＧＤＰ核算制度，其內(nèi)涵就是在傳統(tǒng)ＧＤＰ核算中將那些關(guān)于城市大氣污染引起的健康損害、水污染、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、酸雨損失以及鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失等扣除掉。環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞的貨幣量化核算目前全球尚未確立公認(rèn)的方法，致使綠色ＧＤＰ指標(biāo)在核算上存在諸多不易克服的技術(shù)性困難。不過(guò)，綠色ＧＤＰ核算體制仍然在操作性上可以有比較好的技術(shù)載體，可在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開(kāi)采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。

2.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度

規(guī)劃是從事各項(xiàng)事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)涵本質(zhì)是國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，這也成為國(guó)家政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核并實(shí)施限制或禁止措施、鼓勵(lì)扶持政策的重要依據(jù)。因此首先要確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。改革開(kāi)放30余年來(lái)，黨和國(guó)家在集中加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，在總結(jié)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得了積極的成效，在黨中央提出的資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針指引下，節(jié)約資源取得了明顯成效。

主要參考文獻(xiàn)

［１］呂靜，張思峰.論我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制保障［Ｊ］．改革與戰(zhàn)略，２００７（５）.

［2］張曉亮，呂任生.可持續(xù)發(fā)展背景下我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善［Ｊ］．現(xiàn)代企業(yè)文化，２０１０（２３）.