關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

［摘要］ 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)越來越受到公眾的普遍關(guān)注，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)在我國社會(huì)保障體系中的作用也越來越大。同時(shí)伴隨著受益范圍的擴(kuò)大和人數(shù)的增多，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管控制工作的壓力和難度也在增加。本文針對(duì)當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的不足，探討如何加強(qiáng)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理。

［關(guān)鍵詞］ 社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)；管理；方法

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 024

［中圖分類號(hào)］F840.61 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）13- 0037- 02

一、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)

社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)資源情況，規(guī)定在一個(gè)年齡界限，允許勞動(dòng)者在到達(dá)這個(gè)年齡界限時(shí)或者購買勞動(dòng)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限時(shí)，作為年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，由國家、社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其晚年生活的一種社會(huì)保障制度。一般由雇主和勞動(dòng)者雙方繳納保險(xiǎn)費(fèi)，國家財(cái)政直接負(fù)擔(dān)或以稅收優(yōu)惠形式負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在被保險(xiǎn)人達(dá)到規(guī)定的繳費(fèi)年限及其他享受待遇的條件時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的條件，支付養(yǎng)老待遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系中的重要組成部分。

二、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者和用人單位以及國家所簽訂的一種“協(xié)議”，更是政府保障民眾基本生活的重要措施之一。隨著保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大和資金的增加，在社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理中暴露出諸多問題。

１.監(jiān)管不力

雖然國務(wù)院和各地人民政府都三令五申，嚴(yán)禁單位或個(gè)人私自挪用保險(xiǎn)基金，但是在現(xiàn)實(shí)中資金被挪用的現(xiàn)象也屢見不鮮。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)除了相應(yīng)的制度不完善以及個(gè)人權(quán)力過大之外，更重要的原因是對(duì)基金有針對(duì)性的監(jiān)督制度的缺失或監(jiān)督力度的缺乏。

２.部門間不協(xié)調(diào)

在我國的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理部門中，雖然各個(gè)部門制定了不同的制度，但是由于我國行政制度的實(shí)際情況，形成了分而管之的局面，不同部門之間由于溝通失效，給保險(xiǎn)基金的管理造成了一定的困難。

３.管理人員素質(zhì)不高

目前在我國行政體系中，一些基層人員的素質(zhì)還跟不上時(shí)代的需求，其職業(yè)道德和知識(shí)水平較低，抵擋不住金錢的誘惑，進(jìn)而走向了犯罪的道路，損害了國家和人民的利益。

４.基金使用審批混亂

在社會(huì)保險(xiǎn)基金的具體使用過程中，會(huì)計(jì)科目未經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)上級(jí)同意隨意增設(shè)或刪除賬目，刪改指定設(shè)置的明細(xì)科目的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了基金財(cái)務(wù)管理混亂、賬務(wù)不明、人民財(cái)產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果。

三、加強(qiáng)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的措施

１.加大監(jiān)管力度，建立監(jiān)管機(jī)制

社會(huì)保障工作是一項(xiàng)服務(wù)大眾性的工作，同時(shí)也具有一定的行政審批職能。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的良好管理，就必須加大對(duì)其監(jiān)管的力度，增加其工作的透明度。使社會(huì)基金的使用不僅受到監(jiān)管部門的監(jiān)督，更要受到大眾的監(jiān)督，自覺接受社會(huì)、輿論的監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，形成集體決策機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)察職能。

２.加強(qiáng)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)基金監(jiān)管人才

社保基金監(jiān)管工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣的工作，其要求監(jiān)管人員須具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)、金融、法律等多門知識(shí)。因此，應(yīng)對(duì)其監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平，增強(qiáng)其職業(yè)責(zé)任感。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社保基金監(jiān)督管理人員的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、苦樂觀、廉潔奉公思想的教育，提高社保基金監(jiān)督管理隊(duì)伍的自重、自警、自省、自勵(lì)意識(shí)，提高思想道德素質(zhì)，筑牢拒腐防變的防線。

３.加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)

只有加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，才能共建社會(huì)保障基金的安全機(jī)制。由于社會(huì)保障工作涉及財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、郵政、銀行等多個(gè)部門，要使各部門充分履行對(duì)社保資金的監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮各自的作用，就必須建立由勞動(dòng)保障、人事、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，參與社保資金監(jiān)督管理方面重大事項(xiàng)的決策、定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)各個(gè)部門相互配合、相互監(jiān)督，形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，以確保基金安全完整。

４.加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用開支的管理

為使保險(xiǎn)基金發(fā)揮其應(yīng)用的作用，保障人民的利益，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。例如，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買一萬元以上的物品必須報(bào)上一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批；縣、市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基建項(xiàng)目及購置小汽車必須在辦理正常手續(xù)之前報(bào)地、市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核，省社會(huì)保險(xiǎn)局審批。嚴(yán)禁用公款大吃大喝，亂發(fā)錢物，揮霍浪費(fèi)。

５.完善規(guī)章制度

無規(guī)矩不成方圓，是公認(rèn)的真理，然而有規(guī)矩卻不遵循，對(duì)其視而不見、束之高閣是最大的“犯罪”。對(duì)于關(guān)系民生的社會(huì)保險(xiǎn)基金，必須要完善各項(xiàng)制度，并堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行。首先要抓緊制定規(guī)范全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算制度；其次要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，制定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)、財(cái)政等各有關(guān)部門的會(huì)計(jì)核算制度；三是建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表；四是應(yīng)盡快制定基金在途時(shí)間考核指標(biāo)，促進(jìn)征收部門及時(shí)將基金轉(zhuǎn)入基金收入專戶，當(dāng)月收繳的當(dāng)月必須全部轉(zhuǎn)入，以確保基金的安全，服務(wù)大眾。

６.完善相應(yīng)的法律

完善社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的法律，為其監(jiān)督提供更為完善有用的法律支撐，同時(shí)依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)制用人單位為勞動(dòng)者按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，真正做到應(yīng)保盡保，從根本上防止企業(yè)不參保，杜絕用人單位漏報(bào)參保人數(shù)，少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，遏制惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)把社會(huì)保險(xiǎn)基金人口關(guān)，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收范圍。

四、總結(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)是我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要方面，是一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，它既是勞動(dòng)者享有的維持基本生活的權(quán)利，也是政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)保障人民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。雖然目前其財(cái)務(wù)管理存在著一些漏洞，但是隨著相關(guān)法律的完善和監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理亦將逐步完善。

主要參考文獻(xiàn)

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