正確行使廢標(biāo)權(quán) 有效防范廢標(biāo)產(chǎn)生

［摘要］ 在招投標(biāo)活動(dòng)中廢標(biāo)時(shí)有產(chǎn)生，如何降低廢標(biāo)率甚至杜絕廢標(biāo)的出現(xiàn)，成為招投標(biāo)各方高度重視并迫切需要解決的大事。本文從廢標(biāo)的概念出發(fā)，就廢標(biāo)設(shè)立原則、起因展開研討，旨在對(duì)招標(biāo)行為的規(guī)范和投標(biāo)素質(zhì)的提高有所幫助，從而杜絕廢標(biāo)的出現(xiàn)，以推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 廢標(biāo)； 原則； 廢標(biāo)權(quán)； 起因； 防范

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 055

［中圖分類號(hào)］F271 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）13- 0092- 02

目前，招標(biāo)投標(biāo)作為一種強(qiáng)制性的、重要的競(jìng)爭(zhēng)性締約方式在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中被廣泛使用。有招投標(biāo)活動(dòng)，就不可避免地會(huì)有廢標(biāo)產(chǎn)生。那么，在招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人該如何行使廢標(biāo)權(quán)，而投標(biāo)人又將如何防范廢標(biāo)的產(chǎn)生呢？本文從廢標(biāo)的概念出發(fā)，就廢標(biāo)設(shè)立原則、起因展開研討，并對(duì)招標(biāo)人的廢標(biāo)權(quán)行使和投標(biāo)人的廢標(biāo)防范進(jìn)行研究。

一、廢標(biāo)的概念

根據(jù)不同的法律依據(jù)，廢標(biāo)有兩種不同的解釋。按照《政府采購(gòu)法》，廢標(biāo)為動(dòng)詞，指宣告招標(biāo)程序終止的行為，即將標(biāo)廢棄。根據(jù)范圍又可分為兩種行為：否決所有投標(biāo)人的投標(biāo)，即整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)；否決單個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，廢標(biāo)為名詞，指經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審不符合招標(biāo)文件要求而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審資格的標(biāo)函，即被廢棄的標(biāo)。在本文中，將“廢標(biāo)”一詞限定在后者進(jìn)行討論。

廢標(biāo)的構(gòu)成要件主要有以下3點(diǎn)：① 投標(biāo)人已制作投標(biāo)文件并已參加投標(biāo)。這是構(gòu)成廢標(biāo)的前提條件。潛在的投標(biāo)人只是具有一定的投標(biāo)意向，尚未將意向制作成投標(biāo)文件，那還不是法律意義上的投標(biāo)人，自然無(wú)“標(biāo)”可廢。② 此類投標(biāo)文件違反了招投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章或招標(biāo)文件規(guī)定。這是構(gòu)成廢標(biāo)的實(shí)質(zhì)條件。③ 此類投標(biāo)文件均無(wú)法進(jìn)入招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)5個(gè)環(huán)節(jié)中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)——定標(biāo)環(huán)節(jié)。這是構(gòu)成廢標(biāo)的程序條件。

二、廢標(biāo)條件設(shè)立原則

廢標(biāo)有兩種情形：法定廢標(biāo)和約定廢標(biāo)。法律法規(guī)明確規(guī)定的條件沒(méi)有滿足而導(dǎo)致的廢標(biāo)，稱法定廢標(biāo)；招標(biāo)文件特別約定的要求，投標(biāo)標(biāo)書中沒(méi)有被響應(yīng)而導(dǎo)致的廢標(biāo)，稱約定廢標(biāo)。根據(jù)這兩種情形，廢標(biāo)條件的設(shè)立應(yīng)遵循下列原則：

１． 現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中設(shè)立相應(yīng)的廢標(biāo)條件。根據(jù)２００１年建設(shè)部第８９號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)辦法》第三十五條條款；２００１年計(jì)委、建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布的第１２號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條條款；２００３年計(jì)委、建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布的第３０號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條、第五十二條條款等有關(guān)精神，法定廢標(biāo)條件主要有：

（１） 投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封的。

（２） 投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人及企業(yè)法定代表人章或法定代表人授權(quán)的代理人印章的，或者法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書（原件）的。

（３） 投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的。

（４） 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金的或提交的投標(biāo)保證金有瑕疵的。

（５） 組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

（６） 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效。按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外。

（７） 投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。

（８） 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的。

（９） 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的。

（１０） 投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的。

（１１） 拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的。

（１２） 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的。

（１３） 未能對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的： ① 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限； ② 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； ③ 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；④ 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； ⑤ 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

２． 法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的但允許招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況自行設(shè)立的其他廢標(biāo)條件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和減少合同糾紛為目的，本著公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，酌情、慎重設(shè)立廢標(biāo)條件。一般可在招標(biāo)文件中設(shè)立下列廢標(biāo)條件：

（１） 投標(biāo)人法定代表人未按招標(biāo)文件規(guī)定參加開標(biāo)會(huì)，又無(wú)指定代理人（以授權(quán)委托書為準(zhǔn)）或雖參加開標(biāo)會(huì)議但不能出示有效身份證件證明其身份的。

（２） 開標(biāo)時(shí)，擾亂會(huì)場(chǎng)秩序，經(jīng)勸阻無(wú)效的。

（３） 實(shí)行“暗標(biāo)”評(píng)審的，技術(shù)標(biāo)違背招標(biāo)文件規(guī)定，在其正文中出現(xiàn)可識(shí)別投標(biāo)人身份的任何字符、徽標(biāo)（包括文字、符號(hào)、圖案、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志等），或其封面及封裝方式不符合招標(biāo)文件規(guī)定的。

（４） 設(shè)有“攔標(biāo)價(jià)”時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格超過(guò)“攔標(biāo)價(jià)”的。（５） 技術(shù)標(biāo)經(jīng)評(píng)審后認(rèn)定為不能滿足招標(biāo)文件要求或不合格的。

（６） 沒(méi)有專門的安全保證措施或安全保證措施不能達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的。

（７） 不違背法律法規(guī)規(guī)定的其他廢標(biāo)條件。

３． 招標(biāo)文件中有關(guān)廢標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，且在廢標(biāo)條件中作對(duì)應(yīng)的集中列示。

三、廢標(biāo)的起因

（１） 對(duì)招投標(biāo)的法律法規(guī)、規(guī)章條例中關(guān)于廢標(biāo)的認(rèn)定條款知之甚少，吃不透其中的真正含義。

（２） 招標(biāo)文件未詳細(xì)通閱，關(guān)鍵問(wèn)題未仔細(xì)推敲，對(duì)模棱兩可的詞句為未及時(shí)提出質(zhì)疑。

（３） 工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)投標(biāo)文件未能認(rèn)真編制、仔細(xì)校對(duì)，以致漏洞百出。

（４） 編制投標(biāo)文件時(shí)間倉(cāng)促，以致忙中出錯(cuò)。

（５） 封標(biāo)工作馬虎，未仔細(xì)弄清封標(biāo)方式、蓋章簽字位置等內(nèi)容，而倉(cāng)促封標(biāo)。

（６） 時(shí)間觀念不強(qiáng)，送標(biāo)時(shí)間似是而非。

（７） 手中握有多家掛靠單位投標(biāo)文件，主觀上有串標(biāo)奪標(biāo)與殺價(jià)奪標(biāo)傾向，以致投標(biāo)文件經(jīng)不起詳細(xì)評(píng)審而露出馬腳。

四、招標(biāo)人如何行使廢標(biāo)權(quán)

１． 正確行使廢標(biāo)權(quán)。法律賦予招標(biāo)人在招標(biāo)文件中有設(shè)立廢標(biāo)條件的權(quán)利，廢標(biāo)權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)立一些除法定廢標(biāo)條件以外的廢標(biāo)條款，但這使得實(shí)踐中出現(xiàn)了一些廢標(biāo)權(quán)濫用的情況。同時(shí)招標(biāo)人的廢標(biāo)權(quán)是否被正當(dāng)行使，不僅關(guān)乎招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，也關(guān)系到對(duì)投標(biāo)人合法權(quán)益的保護(hù)，因此招標(biāo)人要酌情、慎重、正確行使廢標(biāo)權(quán)。

２． 對(duì)廢標(biāo)權(quán)的限制。行政監(jiān)管部門有必要對(duì)廢標(biāo)權(quán)濫用的情形采取一定的限制措施。對(duì)廢標(biāo)權(quán)的限制可以從實(shí)體和程序兩方面來(lái)考慮。第一，對(duì)廢標(biāo)權(quán)適用條件的實(shí)體性限制。首先，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中提出不合理的廢標(biāo)條件。《招投標(biāo)法》第十八條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”。其次，對(duì)廢標(biāo)的界定應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照法定廢標(biāo)和約定廢標(biāo)條款。再次，決定否絕全部投標(biāo)應(yīng)尤為慎重。第二，對(duì)廢標(biāo)權(quán)行使的程序性限制。首先，評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)廢標(biāo)情況應(yīng)履行一定的程序，須2/3以上評(píng)委獨(dú)立表決通過(guò)，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記錄。其次，行使廢標(biāo)權(quán)前對(duì)某些容易引起廢標(biāo)的條款，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)盡善意的提醒和告知義務(wù)。最后，應(yīng)提供給被廢標(biāo)的投標(biāo)人以事后的救濟(jì)程序。《招投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人”。２００４年七部委第１１號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第三條“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)部門投訴”。救濟(jì)程序包括投標(biāo)人在一定期限一定范圍內(nèi)的補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件以及最終的投訴權(quán)。

五、投標(biāo)人如何防范出現(xiàn)廢標(biāo)

（１） 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章，吃透法定廢標(biāo)的認(rèn)定條件。

（２） 詳細(xì)通閱招標(biāo)文件，因每個(gè)項(xiàng)目有關(guān)廢標(biāo)的條款各有不同，避免出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，并對(duì)招標(biāo)文件模棱兩可的文字及時(shí)提出質(zhì)疑。

（３） 標(biāo)書由責(zé)任心強(qiáng)的同志編寫，校對(duì)人須與編制人分開。

（４） 編制時(shí)間充足，切忌突擊拼湊成文。

（５） 封標(biāo)時(shí)再查看一遍標(biāo)書格式、內(nèi)容，并按招標(biāo)文件要求封標(biāo)。

（６） 開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、所帶證件、參加人員，不要搞錯(cuò)，早做準(zhǔn)備。

（７） 加強(qiáng)法制觀念，應(yīng)靠自身實(shí)力奪標(biāo)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，廢標(biāo)問(wèn)題必須引起招投標(biāo)各方高度重視。一方面需要招標(biāo)人正確行使廢標(biāo)權(quán)，規(guī)范招標(biāo)程序；另一方面投標(biāo)人要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作責(zé)任心，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而從源頭上防范廢標(biāo)的產(chǎn)生，共同維護(hù)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)秩序。

主要參考文獻(xiàn)

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