油料之疾

最近各地不斷傳來食用油漲價的消息。對此，專家指出，“限價令”等方式無法從根本上降低食用油價格，解決油料作物的供需矛盾才是根本。最近記者在皖鄂魯黑四省油料作物主產區的調研，進一步印證了專家觀點：我國大豆、油菜、花生等油料作物生產近年呈現明顯萎縮態勢，油農收入、種植愿望、種植面積出現“三下滑”；與此同時，我國食用油對外依存度逐年提高并已超越國際預警線，外資開始逐步掌控百姓生活每日必需的食用油命脈。

農民種“油”收益微薄

記者在油料主產區走訪時，農民普遍反映種“油”利潤微薄，甚至虧本。中國糧油學會油脂分會的一項調查顯示，2010年，農民種植油菜的畝均純收益僅為35元，用農民的話說，“還不夠一包好煙的錢”。

安徽含山縣農民洪茂道告訴記者，他家有6畝地，以前每年都會種一二畝油菜，可近年來越種越少，去年他只種了5分地的油菜。“我們村80%的人都跟我差不多，只種幾分地的油菜自己吃。”

在另一油菜大省湖北，農民正在為種油菜可能虧本而發愁。荊門市掇刀區林鎮雙碑村4組村民朱德林家里種了8畝油菜，畝產約250斤。他給記者算了筆賬：種子、化肥共1000元，農藥100元，整地500元，脫粒300元，成本共1900元，平均每畝約238元。“今年只期望油菜籽能賣到每斤2.5元以上，否則，考慮到人工成本還是會虧的。”朱德林說。

而種植大豆和花生的農民日子也不好過。黑龍江省哈爾濱市呼蘭區豆農李志財說：“去年種了50畝黃豆，才掙了4000多元錢。今年這些地都改種玉米了。”

山東臨沂市鄭山鎮張沙埠村村民張桂星對記者說：“雖然今年花生收購價格比往年高了不少，但農資也在漲。這兩年我身邊的農民都不愿意種花生了，費工費力不說，還賺不著錢。”

記者調查發現，我國食用油原料生產萎縮態勢非常明顯。安徽省油菜播種面積從2007年的1200多萬畝下降到2010年的950萬畝，總產量也由40多億斤下降到24億斤。而在花生價格創出歷史新高、花生良種補貼政策實行的雙重利好刺激下，農民種植花生的積極性不僅沒有出現預想中的“高漲”，反而呈現出持續低落的態勢。據山東省農業技術推廣總站研究員曾英松介紹：“2009年較2003年，山東花生種植面積和總產分別下降了320萬畝和26萬噸，降幅分別為22%和7%。”大豆的萎縮則更為明顯。黑龍江省大豆協會副秘書長王小語說：“黑龍江大豆種植面積今年下滑超過兩成，從去年的6720萬畝降到了目前的5000萬畝左右。”

外資壟斷帶來安全問題

與國內油料種植量持續下滑相對應的，則是食用油進口量的逐漸攀升。中國糧油學會油脂分會會長王瑞元說，我國油脂凈進口折油總量已由2000年的461萬噸上升到2010年的2088萬噸，10年增長約353%。我國的食用植物油自給率已從60%下降到37%左右，對此，對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長張漢林指出，這已超過國際安全預警線，是一個危險的信號。

依賴進口無法確保中國食用植物油安全。王瑞元指出，2010年中國油料進口量已占全球進口量的一半以上。當年全球主要植物油期末庫存只有1000多萬噸，不足我國食用植物油半年的需要量。國家糧油信息中心專家張立偉也認為，未來全球油菜籽產量難以大幅增加，加上國際市場菜籽需求不斷提高，全球菜籽供應將會保持偏緊的局面，國際菜籽交易價格將逐步提高，我國不可能大量進口油菜籽。

在進口大幅增加的同時，記者在四省調查時還了解到，在國內加工和銷售環節，外資企業近年來則步步為營、漸有壟斷之勢，內資企業紛紛被收購或淘汰出局。

國內食用植物油加工能力六成以上已有外資身影。張漢林介紹稱，跨國糧商在我國97家大型油脂企業中已參股控股60多家，占總股本的66%。大豆油是銷量最大的食用植物油，中糧集團提供的資料表明：2010年，外資控制企業加工大豆2000萬噸，占全國大豆加工量的40%.

在銷售領域，外資同樣是步步緊逼。中糧集團提供的資料表明，除壓榨和精煉環節外，外資還進入更下游環節，包括小包裝食用油、專用油脂等。目前外企豐益集團已占據國內小包裝食用植物油市場50%以上，旗下有金龍魚、元寶、口福等10多個品牌。

有關專家進一步分析指出了外資控制我國食用植物油全產業鏈條對國家糧油安全的三個威脅：一是價格容易被操縱。作為生活必需品，食用油的需求是剛性的。處于壟斷地位的企業可隨意提高價格，在銷售上卻不受太大影響。

二是由于世界糧油加工企業的競爭格局非常穩定，國際巨頭容易合謀共同操縱市場。

三是由于國際巨頭控制整個產業鏈條，可在集團內部調整庫存、價格和利潤，會進一步導致政府監管困難。

張漢林指出，一旦國內壓榨和原料生產萎縮至無足輕重的狀態，外資必然會利用壟斷地位，通過提價等措施謀取更大暴利。

應采取對策穩定本土油料生產

接受記者采訪的種“油”農民、基層干部和相關專家一致認為，應在源頭上加大對種“油”農民的補貼力度，穩定本土油料生產，提升種植技術，提高產品競爭力。

王瑞元認為，國家可將油菜籽收購價提高，并將當前每畝10元的良種補貼標準提高到每畝12元-15元；盡快增加油菜直補和農資綜合補貼每畝80元-100元；此外，國家可設立專項補貼資金，以化肥等實物形式免費發放給種“油”農民。

花生是保障我國食用油安全的重要原料，對解決我國油脂短缺意義重大。曾英松建議國家加大政策扶持力度：一是加大良種及配套生產資料補貼力度，縮小花生與糧食作物種植在“起跑時”的巨大差距；二是建立花生價格穩定機制，避免花生價格大幅波動，使農民種花生能獲得穩定收益，為花生生產打下穩定發展的基礎；三是制定《花生區域布局規劃》，指導花生生產穩定快速發展。

張漢林說，對農民進行補貼有三個好處：第一，這是國際通行方法；第二，可有效提高農民種植油料作物的積極性，進而穩定產量；第三，可降低成本，提高本土油料作物的競爭力。

專家指出，盡快突破油料產業技術瓶頸也是提升國產油料競爭力、擴大市場份額的關鍵。此外，建設保護種“油”農民利益的合作組織意義重大。