淺析供水企業(yè)管道資產(chǎn)的管理問題與對策

摘要：供水管道作為供水企業(yè)重要固定資產(chǎn)以及城市重要基礎設施之一，對供水企業(yè)的發(fā)展和城市的建設具有重要意義。本文從供水管道管理的重要性出發(fā)，從多個角度分析目前供水企業(yè)在供水管道固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，進而提出完善供水管道固定資產(chǎn)管理的意見和建議。

關鍵詞：供水企業(yè) 供水管道 資產(chǎn)管理

城市供水管道系統(tǒng)是城市重要的基礎設施之一，也是城市各項事業(yè)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)保障。而加強供水管道資產(chǎn)管理，能夠保證供水管道的安全性和可靠性，同時提高管道的使用效率，降低企業(yè)經(jīng)營管理成本，有利于企業(yè)效益最大化目標的實現(xiàn)。因此，本文主要探討作為供水企業(yè)固定資產(chǎn)的管道，在資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題及相關對策。

一、供水管道資產(chǎn)管理的重要性

目前，南京市自來水總公司負責全市3300多公里供水管線，近30000只閘門和7000只消防栓的日常管理和維修養(yǎng)護工作，這些固定資產(chǎn)管理是供水企業(yè)財務管理的重要組成部分。企業(yè)新會計準則規(guī)定，固定資產(chǎn)的管理和核算應包含為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的且使用壽命超過一個會計年度的所有有形資產(chǎn)。而供水管道和溝槽作為供水企業(yè)固定資產(chǎn)的主要組成部分，占供水企業(yè)全部固定資產(chǎn)比重的30%以上，其管理也是供水企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重點和難點。供水管道固定資產(chǎn)的管理目標是使供水管道相關資產(chǎn)長期處于安全、可控的狀態(tài)，從而降低企業(yè)經(jīng)營管理成本，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。為此，供水企業(yè)應制定供水管道固定資產(chǎn)管理的相關制度，控制固定資產(chǎn)的全過程管理，將供水管道的購置、使用和處置等過程和相關財務環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來。

隨著城市的快速發(fā)展，城市建設快速推進，供水管線、閘門、消防栓等被損壞漏水的情況經(jīng)常發(fā)生，如遇到外單位野蠻施工，年久管線被重壓或氣溫突變等原因造成的突發(fā)性爆管等，加之供水管道必然埋設在主要街道下，道路下面設施繁多，從而造成了供水管道的使用、管理與維修等工作的復雜性和艱巨性。供水管道產(chǎn)生的各種問題不僅是一種資源浪費，而且危害到城市建筑設施、影響交通、破壞城市的正常秩序。因此，供水企業(yè)應該采取相關措施加強供水管道資產(chǎn)管理，保證管道質(zhì)量，盡可能減少管道損壞帶來的各種難題。另外，供水管道具有投資大、價值高、使用年限長等特點，科學有效的做好供水管道資產(chǎn)管理能夠保證其具有良好、安全的使用狀態(tài)，減少資產(chǎn)的閑置或報廢，提高供水管道的使用效率，這也是供水企業(yè)應重點關注的問題。

二、供水管道資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化進程加快，自來水普及率迅速提高，供水管道網(wǎng)絡覆蓋率及擴建速度也空前提高，而目前城市供水管道普遍存在較多問題，如管道前期建設使用的材料韌性差、缺陷多，施工技術水平相對較低，防腐涂層隨時間老化，管道質(zhì)量參差不齊，缺少管道維護檢修的全面歷史記錄，因管道年代久遠造成的產(chǎn)權不清晰、登記不完備等。因此，認真分析城市供水管道資產(chǎn)管理中的主要問題，對于強化供水管道資產(chǎn)管理，提高管道使用率，延長使用期限具有重要的意義。目前供水管道資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏完善的管道資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理權責不明確

由于管道資產(chǎn)屬于不常見設備，即長期埋于地下不太容易保養(yǎng)與管理，因此可能導致相關人員對供水管道資產(chǎn)的管理只是流于形式，缺乏對管道資產(chǎn)購置、驗收、保管和使用的全過程管理，相關管理制度和規(guī)范不健全。同時，雖然管道資產(chǎn)會反映在會計賬面上，但由于管道資產(chǎn)數(shù)量的龐大性及多樣性，經(jīng)常會發(fā)生資產(chǎn)交付使用記錄不健全，手續(xù)不完備，這些都會造成供水管道資產(chǎn)管理的入帳信息不準確及權責不明確等問題。

2.供水管道資產(chǎn)管理不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管措施

供水管道資產(chǎn)管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾點：一是在管道資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，可能由于相關單位對固定資產(chǎn)的購置缺少嚴格的審批流程，或?qū)徟嬖诼┒矗瑥亩沟脤艿蕾Y產(chǎn)的采購時常超過預訂的計劃和標準，導致資產(chǎn)浪費和資產(chǎn)閑置等問題。同時，在購置環(huán)節(jié)可能由于監(jiān)管不到位，驗收不嚴謹，或出于個人私利等原因，采購質(zhì)量往往不符合規(guī)定標準，容易導致后續(xù)的管道管理問題；二是在管道資產(chǎn)的使用過程中，由于供水管道數(shù)量大、種類繁多，容易導致在管道資產(chǎn)交付使用時，登記手續(xù)不完整，記錄缺失，或是相關信息不匹配等現(xiàn)象，相關部門和人員又不能及時進行清理盤點、賬實核對，而隨著時間的推移，容易造成有關人員責任的推諉和相關問題的弱化，使得對管道資產(chǎn)的管理更是難上加難；三是在管道資產(chǎn)處置上，對于管道資產(chǎn)的報廢、變賣等處置時，缺少合理的報批程序，報廢程序具有隨意性，這也會導致供水企業(yè)的資產(chǎn)大量流失。

3.管道資產(chǎn)財務管理不到位，會計核算滯后

由于供水企業(yè)大多歷史悠久，往往出現(xiàn)相關財務人員的水平參差不齊，對財務處理的方法不盡相同，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范性文件，容易出現(xiàn)處理方法不一致現(xiàn)象，產(chǎn)生財務差異。同時，由于城市供水管道建設是一項長期的工程項目，會計核算往往會出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，有些管道資產(chǎn)核算不準確，確認固定資產(chǎn)價值的監(jiān)管不嚴格，無法及時反映管道資產(chǎn)的相關變化，例如對于某些已投入工程項目但未竣工的管道資產(chǎn)只使用、不入賬，造成賬實的嚴重不符。

4.相關責任人管理意識不到位，監(jiān)管部門不完善

從目前供水企業(yè)管道資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，雖然管道資產(chǎn)占供水企業(yè)全部固定資產(chǎn)的較大份額，但對設置管道資產(chǎn)相關管理部門的意識比較薄弱，往往只關注管道資產(chǎn)的購置而忽略其管理，對供水管道資產(chǎn)的管理并未真正落到實處。同時相關部門往往會忽視對管道資產(chǎn)過程管理的監(jiān)督，如管道安裝施工過程中出現(xiàn)的各種不規(guī)范問題，以及管道使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)的管道破損，閘門井蓋被盜等現(xiàn)象，這就不能保證管道資產(chǎn)的安全性和完整性。

三、供水管道資產(chǎn)管理相關對策

供水管道管理水平的高低不僅取決于供水管網(wǎng)資料的齊備性，同時也取決于供水管道管理制度的完善性，更取決于相關管理人員的知識性、經(jīng)驗性、積極性和嚴謹性。本文針對供水管道資產(chǎn)管理現(xiàn)存主要問題提出相應的意見和建議，主要有以下幾點：

1.完善供水管道資產(chǎn)管理相關管理制度

就目前供水企業(yè)管道的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對管道固定資產(chǎn)疏于管理和監(jiān)控，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度。因此，供水企業(yè)應結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，依據(jù)固定資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，建立健全相關管道固定資產(chǎn)的管理制度，使管道固定資產(chǎn)的管理工作有章可循。同時，還應設立相應的供水管道資產(chǎn)管理部門和人員，使其對管道管理負有直接責任，并將管理的效益和部門的績效考核聯(lián)系起來，促使其全面做好管道的管理工作，實現(xiàn)供水管道固定資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。

2.全面強化供水管道固定資產(chǎn)管理工作

在供水管道固定資產(chǎn)的日常管理工作過程中，對于管道資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)，應按照各項規(guī)章制度、業(yè)務流程，嚴格準確開展，落實到位，確保手續(xù)齊備，信息錄入及時準確。鑒于供水管道資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類多樣的特點，有關部門應定期或不定期開展固定資產(chǎn)清查盤點工作，清查賬實是否相符，對清查過程中所發(fā)現(xiàn)的差異和漏洞應及時提出相應的措施或解決方案。在管道資產(chǎn)的使用和處置過程中應注重提高資產(chǎn)的使用效率，減少資源浪費，降低企業(yè)成本，對于因私人目的謀取企業(yè)利益的相關人員或部門要嚴格追究其責任，建立相關的懲處制度，防止此類事件發(fā)生。

3.強化管道采購監(jiān)督，提高管道使用效率

管材質(zhì)量是影響管道資產(chǎn)使用效率的一個重要因素，目前供水企業(yè)購置的管材主要有鑄鐵管、鋼管、預應力鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管、塑料管等。為了盡量提高管道使用率、延長使用時限，避免爆管事件發(fā)生，領導者在管道建設的選材方面需要借鑒國外經(jīng)驗，盡可能使用抗腐蝕能力強、使用年限長、耐沖擊和震動、韌性好的管材，如球墨管、PE管等。在物資供應方面，需要建立健全招投標程序，對金額數(shù)量大的管材的采購應由總公司領導層辦公大會進行決策，由預算部門進行采購預算，招投標大會上進行投標后確認供應廠家及采購范圍。對廠家供應的材料還應派專人進行不定期的質(zhì)量監(jiān)督及抽查，杜絕因管材質(zhì)量問題導致的使用壽命的降低。對管道管道的購置及安裝過程實行全方位監(jiān)控審核，有助于提高管道使用效率。

4.強化預算管理，健全管道資產(chǎn)財務管理工作

供水企業(yè)管道的購置及安裝往往需要占用大量的資金費用，因此應強化相關預算管理約束機制，將購置安裝計劃費用和預算編制結(jié)合起來，強化預算管理，使管道資產(chǎn)配置通過有關部門預算逐漸趨于合理化，盡量降低購置成本，減少資產(chǎn)閑置和資源浪費。另外，還應制訂一套相關的固定資產(chǎn)管道管理的財務程序及財務規(guī)定，并嚴格按照相關規(guī)定開展固定資產(chǎn)管理的財務管理工作，在入賬時要求手續(xù)、附件齊全，賬務處理清晰準確、及時完整，避免賬實不符現(xiàn)象，對管道列入固定資產(chǎn)的金額也應有人審核監(jiān)督，以免造成入帳金額的隨意性和差異性。

5.實行崗位責任制，增強相關監(jiān)督部門的監(jiān)管作用

對于供水管道固定資產(chǎn)的相關管理人員實行崗位責任制，將管理的效益和個人年度考核相結(jié)合，強化其管理意識。在管道資產(chǎn)管理中，制訂相應崗位職責，并根據(jù)工作職責對相關人員進行考核，對于未履行職責導致管道資產(chǎn)管理混亂或造成損失的人員應追求其責任，并給予相應的處罰，而對管道資產(chǎn)管理貢獻度大的人員則給予相應的獎勵。只有將管道資產(chǎn)管理工作與相關工作人員的個人利益掛鉤，才能強化管理人員的資產(chǎn)管理意識，督促其履行相應的職責，做好固定資產(chǎn)管理工作。

供水企業(yè)還應對管道施工過程中的質(zhì)量進行不定期的監(jiān)督控制，促使施工單位嚴格按照設計要求和管道工程施工規(guī)范進行施工，做好管材方面的用料管理、施工質(zhì)量及驗收管理等。另外成立以保護供水管道正常運行的巡檢部門等，由專人負責管轄范圍內(nèi)供水管道的巡查，對可能影響管道運行的隱患及時上報和處置。這些方法措施都可以提高管道的使用效率，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

四、結(jié)束語

供水管道是城市基礎設施的重要組成部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。從多方面，多角度加強供水企業(yè)供水管道資產(chǎn)管理，提高管道資產(chǎn)的安全性和完整性，能夠有效降低供水企業(yè)成本費用，提高供水企業(yè)的行業(yè)競爭能力，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

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（作者單位：南京市自來水總公司）