廣西高等教育科學(xué)發(fā)展對策研究

[摘要]提出促進(jìn)廣西高校科學(xué)發(fā)展的對策，指出廣西高等教育事業(yè)的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，更新教育教學(xué)觀念，落實教育規(guī)劃綱要，才能獲得科學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]廣西高等教育 科學(xué)發(fā)展 對策研究

[文獻(xiàn)編碼]doi：10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.12.002

一、廣西高等教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀概述

改革開放以來，廣西高等教育事業(yè)發(fā)展成績顯著，全區(qū)高等學(xué)校培養(yǎng)了136萬名本、專科畢業(yè)生，尤其是“十一五”期間，高等教育取得歷史性成就。

(一)高等教育招生人數(shù)穩(wěn)步提高。詳見下表：

(二)高等教育學(xué)校數(shù)量穩(wěn)步上升。2006年廣西普通高校是55所，2007年56所，2008年58所，到2009年，則快速上升到68所，比2008年增長17.2％，其中本科院校20所，獨立學(xué)院9所，成人高校7所，高等職業(yè)學(xué)院32所。

(三)高等教育師資隊伍建設(shè)成效較大。2006年普通高校專任教師2.25萬人，2007年是2.51萬人，2008年是2.75萬人，2009年上升到3.11萬人，具有碩士以上學(xué)位達(dá)1.14萬人(博士2143人)，具有高級職稱的教師1.03萬人(其中正高級職稱2413人，副高職稱7847人)。截至2009年，廣西有教育部“長江學(xué)者特聘教授”1人，“長江學(xué)者講座教授”1人，廣西高校人才小高地創(chuàng)新團(tuán)隊19個，“百千萬人才工程”國家級人選12人，國家教學(xué)名師7人。

(四)高校學(xué)位授予與學(xué)科建設(shè)進(jìn)展順利。截至2009年，廣西高校共有博士學(xué)位授予權(quán)單位4個，博士授權(quán)點22個，碩士學(xué)位授予權(quán)單位11所，428個授權(quán)點，碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)單位9個，授權(quán)點25個。廣西高校共有國家重點學(xué)科2個、重點研究機(jī)構(gòu)19個，國家重點培育學(xué)科2個，廣西高校重點學(xué)科100個。

(五)高校國際交流和合作得以加強(qiáng)。經(jīng)政府審批的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)1個，中外合作辦學(xué)項目8個，在國外建立了4所孔子學(xué)院，廣西擁有東盟國家留學(xué)生最多，在全國排行第一。廣西民族大學(xué)是首批“國家外語非通用語種本科人才基地”、“海外漢語教師來華培訓(xùn)項目”執(zhí)行學(xué)校，廣西成為全國四大非通用外語培訓(xùn)基地之一。

二、廣西高等教育發(fā)展面臨的主要困難

近10年來，廣西高等教育在各方面雖然取得了巨大成就，但我們必須清醒地正視大發(fā)展之后存在的各種矛盾以及出現(xiàn)的重重困難。如不解決這些矛盾和困難，必然會影響廣西高等教育的科學(xué)發(fā)展。

(一)廣西高等教育的發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的矛盾。首先，大學(xué)生在校規(guī)模小，毛入學(xué)率的排位與人口總數(shù)的排位不相稱，成為廣西高等教育發(fā)展特有的難題和制約發(fā)展的瓶頸。據(jù)2009年至2010年5個自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2009年廣西高等教育毛入學(xué)率為17％，比全國低7個百分點，在5個自治區(qū)中排第五位(內(nèi)蒙古23.10％、寧夏22.45％、西藏22.40％、新疆22.02％、廣西17.00％)，在全國31個省市區(qū)中排在第三十位。而廣西人口總數(shù)在全國排第十位左右，在5個自治區(qū)中廣西人口是5092萬，位居第一(位居第二的內(nèi)蒙古自治區(qū)人口是2422.07萬，廣西多了2670萬人)。其次，依據(jù)主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例測算，廣西大約落后于全國平均水平5年左右。廣西勞動人口中受過高等教育的比例僅為6.5％，全國平均水平是9.9％，廣西相當(dāng)于全國水平的68％。按此預(yù)測，2015年廣西這一指標(biāo)相當(dāng)于全國平均水平15.0％的70％，2020年相當(dāng)于全國平均水平20.0％的80％。可見，無論是在校的大學(xué)生數(shù)，還是全國人口中受過高等教育人數(shù)的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國，廣西高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況極不相稱，形成較大反差。

(二)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育結(jié)構(gòu)不完善及培養(yǎng)能力不足的矛盾。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.培養(yǎng)人才層次不高。目前，廣西只有3所普通高校培養(yǎng)博士研究生，11所普通高校培養(yǎng)碩士研究生，部分辦學(xué)歷史較長的本科高校還沒有博士或碩士學(xué)位授予權(quán)。研究生培養(yǎng)數(shù)量規(guī)模偏小，在校研究生總量達(dá)不到一所重點大學(xué)的研究生，與其他省市相差甚遠(yuǎn)。如2009年廣西研究生在校生18748人，在西部12個省市區(qū)中排第七，研究生在校生占高等教育在校生的比例為3.43％。排第十位。

2.高校的設(shè)立、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)廣西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。首先，廣西高校較多是文科類院校。在20所普通本科高校中，師范院校4所，醫(yī)學(xué)院校4所，綜合性院校3所，工科院校3所，藝術(shù)院校1所，財經(jīng)院校1所，有4所是由師范向綜合轉(zhuǎn)型的多科性院校，而支撐廣西工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的理工科高等院校較少。其次，由于文科類專業(yè)投入少，導(dǎo)致文科類專業(yè)增長快，布點多；而理工類專業(yè)除計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)類、電子信息類專業(yè)布點較多外，其他專業(yè)增長緩慢，布點少，不論本科院校還是高職高專院校普遍存在這種現(xiàn)象。

(三)人民群眾期盼良好教育與優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的矛盾。主要表現(xiàn)在：

1.高等學(xué)校數(shù)量少，水平低。目前廣西僅有20所普通本科院校和9所本科獨立學(xué)院，普通本科院校的設(shè)置密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均數(shù)，也低于西部其他地區(qū)的平均數(shù)。“211”高校僅有廣西大學(xué)1所，沒有國家(部委)直接舉辦的高等學(xué)校，也沒有“985工程”院校，冠名大學(xué)的高等學(xué)校只有6所，致使絕大部分優(yōu)秀高中畢業(yè)生只能報考區(qū)外大學(xué)。

2.高等教育質(zhì)量亟待提高，高端人才匱乏。首先，廣西高校博士點數(shù)量極少，只有22個，甚至不如區(qū)外一所重點大學(xué)。研究生教育與西部12省市相比居于中下等水平，博士學(xué)位授權(quán)點數(shù)和碩士學(xué)位授權(quán)點數(shù)分別居于第八和第六位。其次，高水平學(xué)術(shù)大師和教學(xué)名師匱乏。廣西高校研究生學(xué)位教師比例僅高于西部平均水平，雙師型教師比例位于末尾，高水平領(lǐng)軍人才如兩院院士空白，也缺乏在全國有影響的大師隊伍。再次，綜合實力缺乏競爭力。不管是民間組織開展的大學(xué)排名評價還是政府層面實施的各類評估，廣西高校的綜合競爭力同國內(nèi)外大學(xué)相比還有較大的差距。最后，高等教育內(nèi)涵建設(shè)不夠。國家級或省部級教學(xué)成果獎、國家教學(xué)名師獎、優(yōu)秀教材、精品課程、特色專業(yè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)、實驗教學(xué)示范中心等標(biāo)志性教學(xué)改革成果較少。

(四)高校的科技創(chuàng)新和服務(wù)能力不強(qiáng)。科技創(chuàng)新平臺尚不完善，廣西全區(qū)高校只有2個國家級重點學(xué)科、2個國家級培育重點學(xué)科，國家重點實驗室(工程中心)建設(shè)有待突破。高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊少、能力弱，如2009年，被列為國家級教學(xué)團(tuán)隊只有5個，在參加國家級教學(xué)成果比賽中沒有獲得國家級教學(xué)成果一等獎的，二等獎也僅有8項。科研項目和發(fā)明專利少，缺乏在全國水平上對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大影響的標(biāo)志性成果，包括高水平學(xué)術(shù)論文、發(fā)明專利、國家級獎。例如，2009年，高校科研項目獲得廣西科技進(jìn)步獎總數(shù)為56項，其中一等獎僅有2項，二等獎16項，高校申請發(fā)明專利數(shù)也僅為235項。高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力明顯不足，科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效益，高校服務(wù)社會的能力不足，2009年在廣匿舉辦的高校“三對創(chuàng)新行動計劃”中，僅有30多所高校、100多名專家學(xué)者參加。

(五)支撐高等教育持續(xù)發(fā)展的必要資源嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：財政投入嚴(yán)重不足，社會資源調(diào)動不足；高校現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)核撥辦法是在1999年確定的，擴(kuò)招后高校教職員工大量增加，但仍按原定編制劃撥人員經(jīng)費(fèi)，讓高校承擔(dān)了相當(dāng)大數(shù)量的人員經(jīng)費(fèi)，極大地增加了高校負(fù)擔(dān)；校企合作政策保障有待加強(qiáng)：支持學(xué)位授權(quán)點學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)和科研項目立項經(jīng)費(fèi)不足，2009年僅安排資金800萬支持7個博士點和32個碩士點學(xué)科建設(shè)，全年高校科研項目立項1.1萬項，支持的經(jīng)費(fèi)也僅有5.4億元；支持民辦高校辦學(xué)的政策機(jī)制不夠完善。

三、廣西高等教育科學(xué)發(fā)展的對策

面對廣西高等教育基本現(xiàn)狀和存在的突出問題，在“十二五”期間，我們應(yīng)抓住《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《綱要》)實施的良好機(jī)遇，以及廣西特有的區(qū)位優(yōu)勢，積極探討科學(xué)發(fā)展廣西高等教育的新對策、新途徑。

(一)更新觀念，用新的發(fā)展思路，實現(xiàn)廣西高等教育科學(xué)發(fā)展。“科學(xué)發(fā)展，先行先試”是《綱要》的靈魂和精髓。解放思想，在消除觀念羈絆中沖破體制羈絆，在拓展思維空間中打開開放空間，在提升思想活力中激發(fā)發(fā)展活力，實現(xiàn)高等教育發(fā)展思路的新突破。目前廣西高等教育發(fā)展水平還比較低，高等學(xué)校與發(fā)達(dá)省區(qū)比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是質(zhì)量、科研水平都處在落后和追趕狀態(tài)。廣西要發(fā)展，首先要靠人才，人才的培養(yǎng)要靠教育，大力發(fā)展廣西的高等教育事業(yè)，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)之計。

(二)貫徹以人為本理念。高等教育事業(yè)的最大特點就是依靠人、培養(yǎng)人和服務(wù)人，學(xué)校的一切工作都要把培養(yǎng)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為學(xué)校工作的出發(fā)點和落腳點。堅持“以人為本”，將人的因素擺到第一重要的位置，做到發(fā)展依靠師生員工，發(fā)展為了師生員工，發(fā)展的成果由師生員工共享。通過建立相應(yīng)的激勵與約束機(jī)制來激發(fā)師生員工的積極性。

(三)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育毛入學(xué)率。從近5年廣西高等教育招生人數(shù)看，雖逐年增加，但增加速度緩慢。如2009年廣西高等教育毛入學(xué)率僅為17％，比全國低7個百分點。這樣的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。廣西要達(dá)到全國平均水平，要實現(xiàn)國家教育規(guī)劃綱要提出的“到2020年，全國高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40％”以及廣西教育工作會議提出的“進(jìn)入西部人力資源強(qiáng)省(區(qū))行列”的目標(biāo)，就必須擴(kuò)大高等教育規(guī)模、提高高等教育毛入學(xué)率，同時，優(yōu)化研究生教育、本科教育、高等職業(yè)教育的比例。

(四)優(yōu)化高等教育空間布局以及專業(yè)結(jié)構(gòu)。高等教育的科學(xué)發(fā)展必須遵循教育發(fā)展的內(nèi)部和外部規(guī)律。一是優(yōu)化全區(qū)高等教育空間布局。高等教育空間布局主要是指高等教育機(jī)構(gòu)(這里指高等院校)的地理分布，當(dāng)前廣西大部分高等院校集中在南寧，其次是桂林，其他地市較少，分布不均。二是對各級各類高等學(xué)校的發(fā)展(民辦、公辦、各層次、各類型學(xué)校)應(yīng)保持平衡和協(xié)調(diào)，克服攀比升級的傾向，實現(xiàn)職業(yè)教育型、教學(xué)型、教學(xué)研究型和研究型各類大學(xué)并舉并重。三是優(yōu)化高等教育教學(xué)活動的要素與過程，不斷促進(jìn)和提升高等教育的人力培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)社會發(fā)展的能力與水平。四是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)等結(jié)構(gòu)，適應(yīng)廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)以及中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的需要。圍繞廣西工業(yè)著力打造的14個千億元產(chǎn)業(yè)和4個新興產(chǎn)業(yè)，增設(shè)新專業(yè)，如海洋工程、海洋科學(xué)、海洋漁業(yè)工程與技術(shù)等相關(guān)的本專科專業(yè)。制糖、機(jī)械、建材、有色金屬、制藥等是廣西五大支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)適當(dāng)加大有色金屬類、石油化學(xué)類、紡織服裝及皮革類、商貿(mào)物流類、旅游會展類、信息產(chǎn)業(yè)類、東南亞小語種、電子電器類、金融保險類、法律類、城市規(guī)劃類等專業(yè)的招生規(guī)模，重點擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，使得廣西高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)能很好適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)走“內(nèi)涵式”發(fā)展的道路，大力提高高等教育質(zhì)量。第一，加快實現(xiàn)學(xué)生從“有學(xué)上”、“有書讀”向“上好學(xué)”、“讀好書”跨越。第二，改革和完善學(xué)生能力的評價體系，將考核理論的學(xué)習(xí)與實踐能力、溝通、公益、品質(zhì)等因素統(tǒng)籌考慮，對學(xué)生進(jìn)行全方位、多角度的綜合性考核。第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，既要讓所有的學(xué)生達(dá)到各種成才的目標(biāo)，又要讓那些有特殊才能的、拔尖創(chuàng)新的人才以及高層次復(fù)合型人才和實用技能型人才能夠更好、更快地成長。第四，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺，培育高水平科技成果，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，提高為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。第五，同企業(yè)深度合作，既堅持學(xué)科特色又兼顧企業(yè)需求。第六，擴(kuò)大招收海外留學(xué)生，引進(jìn)高質(zhì)量教師和研發(fā)團(tuán)隊，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才，努力打造更有競爭力、更加國際化的高等教育體系。

(六)構(gòu)建和完善高等教育機(jī)制體制。首先，構(gòu)建以區(qū)財政撥款為主、地方財政撥款和社會捐助為輔的高等教育投資體系，建立高等教育經(jīng)費(fèi)與政府財政收入同步增長的有效機(jī)制，不斷加大對各高校的財政投入力度。同時，可以采用BOT模式積極吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校基金的資本市場運(yùn)作，利用學(xué)校自身的科技、智力、設(shè)備、設(shè)施等優(yōu)勢自辦產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)建投人多元化基本格局，完善投資結(jié)構(gòu)。其次，推進(jìn)政府對高校管理的體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。最后，改革學(xué)校的內(nèi)部管理體制機(jī)制。加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，依法治校，實現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)化、法制化、民主化是高等教育發(fā)展的大趨勢。通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來解決制約高校科學(xué)發(fā)展的新情況、新問題。當(dāng)前迫切需要繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度、教師聘用制度、人才培養(yǎng)制度、學(xué)校管理制度、校內(nèi)分配制度等制度的改革。

(七)繼續(xù)推進(jìn)高等教育國際交流與合作，建設(shè)國際化人才培養(yǎng)基地。任何一所具有世界水平的大學(xué)，都是具有高度開放性和國際化色彩的，反之，一所封閉的大學(xué)是沒有生命力和競爭力的。而一個國家的高等教育，如果沒有開放性視野和國際化戰(zhàn)略，注定難以走在世界的前列，其自身也不能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。廣西高等教育應(yīng)在原有基礎(chǔ)上，乘著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，提高對外開放水平，開展多層次寬領(lǐng)域的國際交流與合作，建成中國對接?xùn)|盟國家教育對外開放的窗口、中國對接?xùn)|盟國家國際人才培養(yǎng)與交流合作的樞紐、區(qū)域特色明顯的國際化人才培養(yǎng)基地，加快實現(xiàn)全區(qū)教育工作會議提出“建成面向東盟的教育國際交流與合作高地和國家民族教育示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[作者簡介]劉愛英(1966-)，女，廣西平南人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。

(責(zé)編 何田田)