當前高校腐敗現象成因及對策

[摘要]分析高校腐敗現象產生的原因，提出從加強思想教育、加強制度建設、完善監督機制、暢通信訪渠道、加強高校紀檢監察隊伍建設等方面遏制高校腐敗現象的發生。

[關鍵詞]高校腐敗 成因 對策

[文獻編碼]doi：10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.12.022

隨著我國高等教育迅猛發展和改革的不斷深入，高校規模不斷擴大，教育投入不斷增多，學校自身可調配資源顯著增加，高校參與市場活動也愈加頻繁，而高校在招生錄取、經費使用、設備物資采購、干部聘任、職稱評聘、科研項目管理等方面擁有越來越大的自主權，高校領導干部和校內職能部門的權力也越來越大。在這樣的情勢下，高校反腐工作復雜性和艱巨性更為凸顯，如何做好高校反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”這篇文章，保證高校的健康和諧發展，值得深思。本文試分析高校腐敗現象產生的原因，并提出相關對策，以期對遏制高校腐敗現象的發生有所裨益。

一、高校腐敗現象成因分析

近年來，高校各種消極腐敗和職務犯罪現象有擴大蔓延之勢，綜合近幾年暴露出來的高校腐敗案件，其主要表現有：行政過程中濫用權力，徇私舞弊；在基建項目建設中貪污受賄；在教學活動和學生管理中搞“權錢交易”；在校辦產業、后勤服務、物業管理與科研管理方面私結利益共同體，攫取公共利益，等等。追根究源，這些腐敗現象產生的原因有以下兩個方面：

(一)思想認識滑坡，宗旨意識淡化，滋生腐敗心理

少數高校領導干部受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，背棄“教書育人”宗旨，經不住誘惑，存在僥幸心理，滑入腐敗的深淵；還有一些領導干部不能正確處理國家、集體和個人利益的關系，盲目攀比，助長腐敗行為；一些領導干部基于急功近利出“政績”、樹“形象”的需要，重教學科研、輕思想道德建設，用人上存在“重才輕德”現象；個別干部教師對反腐倡廉缺乏認識，認為腐敗是有權人的事，存在“只要不把錢裝進自己口袋就沒問題”的錯誤認識，校園防腐意識不強。這些錯誤思潮的存在和蔓延，滋生了腐敗的心理因素。

(二)制度不全，監督不力，腐敗門檻低，助長腐敗行為

一些高校管理水平與教育教學改革快速發展的需要不相適應，制度執行乏力，存在漏洞和弊端，使一些腐敗分子可以利用其中的漏洞謀取私利。與此同時，高校擁有越來越多的自主權，高校領導和職能部門的權力也越來越大，但對其公共權力的監督機制卻沒有及時跟進，以致出現高校“內部集權化”、“利益團體化”現象，犯罪案件頻繁發生。一些高校主要領導權力過分集中，卻沒有對其做到切實有效的監督，為其濫用職權提供了可乘之機；有些高校紀檢監察力量不足，工作能力較弱，監督渠道不夠通暢，手段缺乏實效，對貪腐現象不能防微杜漸，客觀上也為腐敗的產生提供了條件。

二、遏制高校腐敗的對策分析

面對高校反腐工作的復雜性和艱巨性，要切實遏制高校腐敗，可從以下方面采取措施：

(一)加強反腐倡廉思想教育的針對性和有效性

遏制腐敗，如果說預防是根本，那么教育就是基礎。應通過教育，使人們深刻認識腐敗給國家和社會造成的危害，深刻認識腐敗給個人和家庭帶來的嚴重后果，凈化社會風氣，在黨員干部的思想中筑起思想道德和黨紀國法教育兩道防線，增強黨員干部拒腐、防腐、反腐的思想認識。在教育中應做到以人為本，分層分類施教，提高教育的針對性。第一，在教育對象上，應以各級領導干部尤其是掌握“實權”的“一把手”為重點。第二，在教育方式上，要創新思路，多管齊下，增強教育的感染力和實效性。如利用廉政談話、政治學習、互聯網、宣傳欄、警示教育片，組織干部培訓班、專題學習討論會、知識競賽、圖片展覽和簽訂廉政承諾書等形式進行教育，督促領導干部加強黨性修養，對反腐倡廉做到警鐘長鳴。第三，在師德教育中融入廉潔意識教育，教育師生員工從思想深處認識腐敗對教育事業和學校發展的危害性，擯棄“腐敗與己無關”的錯誤思想。第四，把廉政教育作為實施素質教育的重要內容，列入“思政課”或黨課進行教學，列入黨團組織生活、職工政治學習內容。第五，深入開展廉政文化活動，使廉政文化融為校園文化的一部分，在校園內形成濃厚的防腐、拒腐、反腐氛圍。

(二)堅持依法治校，堅持制度反腐

遏制腐敗，制度建設是閘門、是利劍。堅持依法治校，通過建立健全各項規章制度，依制度管人、管錢、管權、辦事，打掉滋生腐敗的平臺。通過強化制度反腐，在法律上、道德上、經濟上加大對腐敗行為的懲處力度，增強威懾效應，提高腐敗的“成本”。一方面，應完善管理制度。根據中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，建立健全懲防體系，認真對照檢查，修補管理上存在的制度漏洞，使制度健全、規范與科學，特別是涉及學校“三重一大”(重大事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用情況)的制度建設，完善校內議事和決策規則，推行重要崗位的人員輪崗制度等，使權力運作過程中有章可循、有法可依，從制度上協調和平衡各種利益關系，不讓腐敗分子有機可乘。另一方面，應切實提高制度的執行力，有法必依，加大對制度執行情況的督查力度，強化制度的剛性約束，使制度發揮其應有的效力。

(三)加強民主管理，完善監督機制

絕對的權力、不受監督的權力必然導致腐敗。因此，遏制腐敗，必須加強監督管理，完善監督機制和權力制約機制。應做到堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，注重發揮好輿論監督作用。首先，按照黨內監督條例和校務公開有關規定，遵循完善民主管理、加強審計監督的原則，加強對學校主要領導干部的監督。重點對領導干部在選拔任用干部、大額資金使用、重要工程建設、物資設備采購、招生等方面的權力運行進行監督，將監督關口前移，在學校各項工作中推行“陽光工程”，防止權力失控和行為失范。其次，紀檢監察部門要敢于監督、善于監督、勤于監督，加強對學校人財物管理和關鍵崗位監督，早做防范，把存在的問題消除在萌芽狀態。最后，推進民主監督，維護學校公平正義。大力弘揚黨內民主，完善教職工代表大會制度，完善師生意見投訴制度，監督民主集中制及各項制度的執行情況，健全權力公開透明的運行機制。注重發揮紀、監、審和輿論聯合監督的作用。使腐敗高發環節處于外部監督之下，防止權力的隨意性。

(四)暢通信訪舉報及反饋渠道

腐敗問題是不斷積累的結果。信訪舉報是釋放群眾積怨、發現腐敗線索、及時懲治腐敗的有效途徑。應站在學校發展和穩定的角度，重視和認真對待信訪舉報工作，完善舉報途徑，充分發揮舉報箱、舉報電話、來信來訪、網絡舉報、投訴等作用。建立快速反應機制，對群眾反映的問題做好調查研究，嚴肅查辦。對諸如干部選拔任用，工程建設和物資、圖書教材采購，招生、亂收費等重要事項的違紀違法行為、假公濟私行為、徇私舞弊行為的舉報，及時組織力量查辦，及時公布反饋。

(五)加強高校紀檢監察隊伍建設

應推行紀檢監察機構管理體制改革，提高監督主體辦案的自主性和獨立性。通過改變紀檢部門隸屬于同級黨政領導的狀況，賦予其不受同級黨政領導個人的影響和制約的獨立辦案權。應重視和加強高校紀檢監察部門工作力度，充實配齊人員力量，完善辦公、辦案條件，組成強勢紀檢監察隊伍。同時，應提高紀檢監察人員自身素質，紀檢監察人員應通過學習，全面理解、準確把握黨的路線方針政策，圍繞學校工作中心，服務學校發展大局，應通過學習，了解、研究社會生活中出現的各種新情況新問題，善于解決矛盾，學會用和諧的方法解決不和諧的問題。此外，紀檢監察人員應以身作則，秉公用權，忠實履行職責。

[作者簡介]張益德(1969-)，男，柳州鐵道職業技術學院辦公室主任，講師；楊玉珍(1956-)，女，柳州鐵道職業技術學院紀委書記。

(責編 何田田)