中職學(xué)校實(shí)施依法治校探析

[摘要]目前，在中職學(xué)校實(shí)施依法治校中，社會(huì)認(rèn)識(shí)、輿論導(dǎo)向等方面存在誤區(qū)，不利于學(xué)生全面健康發(fā)展；相關(guān)法律法規(guī)的缺失，也使學(xué)校管理難度加大。對(duì)此，應(yīng)提高對(duì)依法治校重要性的認(rèn)識(shí)；健全規(guī)章制度，確保學(xué)校管理在法制軌道上運(yùn)行；廣泛開(kāi)展宣傳，引起社會(huì)共鳴，正確區(qū)分學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]中職學(xué)校 依法治校

[文獻(xiàn)編碼]doi：10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.12.023

所謂依法治校，就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局。依法治校是依法治國(guó)基本方略在學(xué)校工作中的具體實(shí)踐。從內(nèi)容上說(shuō)，依法治校既包括依法行政、依法治教，也包括依法辦學(xué)和依法接受監(jiān)督。從學(xué)校工作來(lái)說(shuō)，就是要建立依法決策、民主參與、自我管理、自我辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代教育制度。學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。依法治校，就是要依法開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法制精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高依法處理各種關(guān)系的能力。

隨著社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程的加快，教育法律法規(guī)體系逐步得到完善，學(xué)校的法律地位發(fā)生了變化，學(xué)校與教育行政部門(mén)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)之間的關(guān)系出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。面對(duì)這些新特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)教育為人民服務(wù)的宗旨，需要依法推進(jìn)教育改革與發(fā)展，依法保障公民受教育的權(quán)利。本文試分析中職學(xué)校實(shí)施依法治校中面對(duì)的難題，并提出相關(guān)對(duì)策。

一、中職學(xué)校實(shí)施依法治校中面對(duì)的難題

(一)社會(huì)認(rèn)識(shí)、輿論導(dǎo)向方面存在誤區(qū)，不利于學(xué)生全面健康發(fā)展

目前，在社會(huì)認(rèn)識(shí)和輿論導(dǎo)向上，存在較大誤區(qū)：

1.對(duì)監(jiān)護(hù)人的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。家長(zhǎng)普遍認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校期間，學(xué)校就是監(jiān)護(hù)人，只要學(xué)生在學(xué)校出了事，學(xué)校就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；凡是學(xué)校組織的活動(dòng)，如春游，一旦出事，家長(zhǎng)也會(huì)追究學(xué)校的責(zé)任。教育行政部門(mén)為此發(fā)出很多通報(bào)。為了減少事故，學(xué)校只得采取“以靜制動(dòng)”的方式，少安排或不安排危險(xiǎn)性相對(duì)較大的項(xiàng)目，盡量不組織校外活動(dòng)。但這樣做的結(jié)果是：學(xué)生身體素質(zhì)下降，心理承受能力下降，難以承受和應(yīng)對(duì)挫折。

2.學(xué)校責(zé)任與賠償問(wèn)題不清。對(duì)于學(xué)生傷害案件學(xué)校是否承擔(dān)法律責(zé)任，通常涉及管理制度是否完善、設(shè)施設(shè)備是否老化、搶救是否及時(shí)等問(wèn)題，如果這些方面都沒(méi)有問(wèn)題，學(xué)校就不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。但是，一方面，這些制度、設(shè)備的問(wèn)題難以量化；另一方面，有的制度本身是難以執(zhí)行的，必然留下隱患。例如，中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)一年期間都要有教師帶隊(duì)是根本做不到的，即使派教師帶隊(duì)，也不可能成天守在每個(gè)學(xué)生身邊。而事故的發(fā)生往往是與學(xué)生違紀(jì)、違規(guī)密切相關(guān)的，由于學(xué)生違紀(jì)、違規(guī)行為導(dǎo)致的傷害事故，在賠償時(shí)學(xué)校卻要承擔(dān)大部分賠償金是不合理但卻合法的。

3.無(wú)責(zé)任賠償問(wèn)題。學(xué)生自殺或因特異體質(zhì)不向?qū)W校報(bào)告，在參加體育活動(dòng)時(shí)突然死亡，學(xué)校是沒(méi)有法律責(zé)任的。但是，如果學(xué)校不給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，學(xué)生家長(zhǎng)及親屬就會(huì)在學(xué)校鬧事，這方面的例子近幾年呈上升態(tài)勢(shì)。

根據(jù)我國(guó)《民法通則》，學(xué)校既不是學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人，也不是委托監(jiān)護(hù)人和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是教育、管理和保護(hù)的關(guān)系。但很多家長(zhǎng)卻認(rèn)為孩子就讀期間是交給學(xué)校管的，學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。由于家長(zhǎng)對(duì)法律的誤解，造成正常教學(xué)活動(dòng)如體育課、校運(yùn)會(huì)發(fā)生的意外事故，也要學(xué)校承擔(dān)責(zé)任；甚至于學(xué)校無(wú)責(zé)任的傷害事故，也要學(xué)校承擔(dān)賠償。這實(shí)際上是對(duì)法律的誤解，也說(shuō)明在這方面的普法教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(二)相關(guān)法律法規(guī)缺失，學(xué)校管理難度加大

1.關(guān)于學(xué)生能否全部畢業(yè)的問(wèn)題。按照教育的規(guī)律，全部的學(xué)生都畢業(yè)是不可能的。但事實(shí)上，無(wú)論高等學(xué)校還是初中學(xué)校，很少有不能畢業(yè)的學(xué)生。就中等職業(yè)學(xué)校而言，生源條件無(wú)法與高校相比，也無(wú)法與普通高中相比。中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大多文化基礎(chǔ)較差，對(duì)學(xué)習(xí)信心不足，而且沒(méi)有養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣。因此，這些學(xué)生在九年義務(wù)教育中存在的問(wèn)題，要在中職學(xué)校的三年(實(shí)際在校兩年)教育中解決，這幾乎是不可能的。

根據(jù)教育部《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，學(xué)生必須滿足思想品德、課程成績(jī)和頂崗實(shí)習(xí)三項(xiàng)合格方能畢業(yè)。僅就課程成績(jī)而言，針對(duì)學(xué)生文化基礎(chǔ)普遍較差的實(shí)際，目前中職學(xué)校普遍采取減少理論課，增加實(shí)際操作，根據(jù)實(shí)際操作評(píng)定成績(jī)的做法。但即便這樣，仍有部分學(xué)生不合格。在這種情況下，若降低標(biāo)準(zhǔn)讓其畢業(yè)，既降低中等職業(yè)教育質(zhì)量，又助長(zhǎng)學(xué)生的厭學(xué)情緒；若作留級(jí)或退學(xué)處理，一方面要與資助和免學(xué)費(fèi)政策相銜接(目前雖然確定了免學(xué)費(fèi)專(zhuān)業(yè)，但卻沒(méi)有明確超過(guò)規(guī)定學(xué)習(xí)年限后是否繼續(xù)免學(xué)費(fèi))，另一方面在中職招生不景氣的狀況下，如果僅個(gè)別學(xué)校這樣做，無(wú)疑會(huì)加劇這所學(xué)校的招生困難。

2.關(guān)于學(xué)生能否被開(kāi)除的問(wèn)題。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，對(duì)于有不良行為的學(xué)生，學(xué)?？梢砸暻楣?jié)和態(tài)度分別給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍等處分。但是，目前中等職業(yè)學(xué)校招收的學(xué)生綜合素質(zhì)不高，雖然學(xué)校制定了具體的學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定，但執(zhí)行起來(lái)還是有一定困難。表現(xiàn)在：第一，違紀(jì)學(xué)生人數(shù)過(guò)多。例如遲到、曠課，雖然違紀(jì)程度較輕，多次累計(jì)下來(lái)必然給予處分，多次處分積累的結(jié)果就達(dá)到開(kāi)除學(xué)籍的條件。但是，這種情況比較常見(jiàn)，以致學(xué)校很難真正把有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。第二，缺乏處分憑據(jù)。例如敲詐勒索，常常是有人舉報(bào)而無(wú)人作證，甚至曾被敲詐者也不會(huì)站出來(lái)指證。在學(xué)生打架受傷的事件中，雖然圍觀者眾多，又有傷者指認(rèn)，但圍觀的人卻不愿意作證，物證又找不到，最終無(wú)法處理。敲詐勒索和打架斗毆是影響學(xué)校安全穩(wěn)定的重要因素，對(duì)于參與敲詐勒索和打架斗毆的學(xué)生，教育管理者一般都是希望學(xué)校開(kāi)除他們，但真的處理起來(lái)又沒(méi)有證據(jù)，被處理的學(xué)生家長(zhǎng)不接受，學(xué)校兩頭為難。第三，在處理故意傷害案中，司法部門(mén)常常希望學(xué)校能接受這部分人返校，不作開(kāi)除處理。因?yàn)橐坏┍婚_(kāi)除進(jìn)入社會(huì)，他們很可能再犯，給社會(huì)治安造成麻煩。而學(xué)生如果回到學(xué)校，又可能會(huì)對(duì)其他學(xué)生造成不良影響?？傊嚓P(guān)的法律法規(guī)的缺失，使學(xué)校在事件處理過(guò)程中處于極其被動(dòng)的地位。

二、對(duì)策

(一)提高對(duì)依法治校重要性的認(rèn)識(shí)

依法治校，是依法治國(guó)方略的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，教育領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系與管理范疇發(fā)生了重大變化，學(xué)校與其他部門(mén)之間、與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及其他社會(huì)組織之間，正在產(chǎn)生大量的民事關(guān)系和新型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。學(xué)校管理涉及學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)之間的切身利益。因此，學(xué)校管理者、教師和全體工作人員都必須提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立明確的法治觀念，認(rèn)清依法治校的重要性和迫切性，依法分清學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等之間的權(quán)利與義務(wù)，正確處理各種關(guān)系。

(二)健全規(guī)章制度，確保學(xué)校管理在法制軌道上運(yùn)行

學(xué)校的管理運(yùn)作必須要有健全的規(guī)章制度作為保障。必須依照國(guó)家的法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)整、修正學(xué)校的規(guī)章制度。精心構(gòu)筑“全員育人”、“全員抓安全”工程，把依法治校工作與學(xué)校各項(xiàng)工作計(jì)劃同步實(shí)施，并把具體任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)和具體成員，形成齊抓共管的工作格局和層層抓落實(shí)的高效運(yùn)行機(jī)制。

(三)廣泛開(kāi)展宣傳，引起社會(huì)共鳴，正確區(qū)分學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的責(zé)任

目前我國(guó)有7部教育法律、16部教育行政法規(guī)，這為實(shí)施依法治教、依法治校提供了法律依據(jù)。學(xué)?？沙浞掷眯@網(wǎng)、校報(bào)、廣播、板報(bào)等宣傳工具進(jìn)行廣泛的普法宣傳；可以在學(xué)校教職工中經(jīng)常開(kāi)展法制講座；可以開(kāi)展各種法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭以及把法庭審判現(xiàn)場(chǎng)搬到學(xué)校等。讓廣大干部、師生、家長(zhǎng)增強(qiáng)法制觀念，正確區(qū)分學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的責(zé)任，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。