中職學校實施依法治校探析

[摘要]目前，在中職學校實施依法治校中，社會認識、輿論導向等方面存在誤區，不利于學生全面健康發展；相關法律法規的缺失，也使學校管理難度加大。對此，應提高對依法治校重要性的認識；健全規章制度，確保學校管理在法制軌道上運行；廣泛開展宣傳，引起社會共鳴，正確區分學生、家長和學校的責任。

[關鍵詞]中職學校 依法治校

[文獻編碼]doi：10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.12.023

所謂依法治校，就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，實現學校管理與運行機制的制度化、規范化，形成政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監督的新格局。依法治校是依法治國基本方略在學校工作中的具體實踐。從內容上說，依法治校既包括依法行政、依法治教，也包括依法辦學和依法接受監督。從學校工作來說，就是要建立依法決策、民主參與、自我管理、自我辦學的工作機制和現代教育制度。學校的根本任務是培養社會主義事業的建設者和接班人。依法治校，就是要依法開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法制精神的育人環境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質，提高依法處理各種關系的能力。

隨著社會主義法制建設進程的加快，教育法律法規體系逐步得到完善，學校的法律地位發生了變化，學校與教育行政部門、教師、學生、家長之間的關系出現了新的特點。面對這些新特點，要實現教育為人民服務的宗旨，需要依法推進教育改革與發展，依法保障公民受教育的權利。本文試分析中職學校實施依法治校中面對的難題，并提出相關對策。

一、中職學校實施依法治校中面對的難題

(一)社會認識、輿論導向方面存在誤區，不利于學生全面健康發展

目前，在社會認識和輿論導向上，存在較大誤區：

1.對監護人的認識存在誤區。家長普遍認為學生在學校期間，學校就是監護人，只要學生在學校出了事，學校就應承擔責任；凡是學校組織的活動，如春游，一旦出事，家長也會追究學校的責任。教育行政部門為此發出很多通報。為了減少事故，學校只得采取“以靜制動”的方式，少安排或不安排危險性相對較大的項目，盡量不組織校外活動。但這樣做的結果是：學生身體素質下降，心理承受能力下降，難以承受和應對挫折。

2.學校責任與賠償問題不清。對于學生傷害案件學校是否承擔法律責任，通常涉及管理制度是否完善、設施設備是否老化、搶救是否及時等問題，如果這些方面都沒有問題，學校就不應承擔法律責任。但是，一方面，這些制度、設備的問題難以量化；另一方面，有的制度本身是難以執行的，必然留下隱患。例如，中職學生頂崗實習一年期間都要有教師帶隊是根本做不到的，即使派教師帶隊，也不可能成天守在每個學生身邊。而事故的發生往往是與學生違紀、違規密切相關的，由于學生違紀、違規行為導致的傷害事故，在賠償時學校卻要承擔大部分賠償金是不合理但卻合法的。

3.無責任賠償問題。學生自殺或因特異體質不向學校報告，在參加體育活動時突然死亡，學校是沒有法律責任的。但是，如果學校不給予一定的經濟補償，學生家長及親屬就會在學校鬧事，這方面的例子近幾年呈上升態勢。

根據我國《民法通則》，學校既不是學生的法定監護人，也不是委托監護人和臨時監護人，學校與學生之間的法律關系是教育、管理和保護的關系。但很多家長卻認為孩子就讀期間是交給學校管的，學校就應該承擔監護職責。由于家長對法律的誤解，造成正常教學活動如體育課、校運會發生的意外事故，也要學校承擔責任；甚至于學校無責任的傷害事故，也要學校承擔賠償。這實際上是對法律的誤解，也說明在這方面的普法教育還遠遠不夠。

(二)相關法律法規缺失，學校管理難度加大

1.關于學生能否全部畢業的問題。按照教育的規律，全部的學生都畢業是不可能的。但事實上，無論高等學校還是初中學校，很少有不能畢業的學生。就中等職業學校而言，生源條件無法與高校相比，也無法與普通高中相比。中等職業學校的學生大多文化基礎較差，對學習信心不足，而且沒有養成良好的生活、學習習慣。因此，這些學生在九年義務教育中存在的問題，要在中職學校的三年(實際在校兩年)教育中解決，這幾乎是不可能的。

根據教育部《中等職業學校學生學籍管理辦法》，學生必須滿足思想品德、課程成績和頂崗實習三項合格方能畢業。僅就課程成績而言，針對學生文化基礎普遍較差的實際，目前中職學校普遍采取減少理論課，增加實際操作，根據實際操作評定成績的做法。但即便這樣，仍有部分學生不合格。在這種情況下，若降低標準讓其畢業，既降低中等職業教育質量，又助長學生的厭學情緒；若作留級或退學處理，一方面要與資助和免學費政策相銜接(目前雖然確定了免學費專業，但卻沒有明確超過規定學習年限后是否繼續免學費)，另一方面在中職招生不景氣的狀況下，如果僅個別學校這樣做，無疑會加劇這所學校的招生困難。

2.關于學生能否被開除的問題。根據《中等職業學校學生學籍管理辦法》，對于有不良行為的學生，學?？梢砸暻楣澓蛻B度分別給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等處分。但是，目前中等職業學校招收的學生綜合素質不高，雖然學校制定了具體的學生違紀處分規定，但執行起來還是有一定困難。表現在：第一，違紀學生人數過多。例如遲到、曠課，雖然違紀程度較輕，多次累計下來必然給予處分，多次處分積累的結果就達到開除學籍的條件。但是，這種情況比較常見，以致學校很難真正把有關規定落到實處。第二，缺乏處分憑據。例如敲詐勒索，常常是有人舉報而無人作證，甚至曾被敲詐者也不會站出來指證。在學生打架受傷的事件中，雖然圍觀者眾多，又有傷者指認，但圍觀的人卻不愿意作證，物證又找不到，最終無法處理。敲詐勒索和打架斗毆是影響學校安全穩定的重要因素，對于參與敲詐勒索和打架斗毆的學生，教育管理者一般都是希望學校開除他們，但真的處理起來又沒有證據，被處理的學生家長不接受，學校兩頭為難。第三，在處理故意傷害案中，司法部門常常希望學校能接受這部分人返校，不作開除處理。因為一旦被開除進入社會，他們很可能再犯，給社會治安造成麻煩。而學生如果回到學校，又可能會對其他學生造成不良影響?？傊?，相關的法律法規的缺失，使學校在事件處理過程中處于極其被動的地位。

二、對策

(一)提高對依法治校重要性的認識

依法治校，是依法治國方略的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經濟體制的發展，教育領域的社會關系與管理范疇發生了重大變化，學校與其他部門之間、與教師、學生、家長以及其他社會組織之間，正在產生大量的民事關系和新型的權利義務關系。學校管理涉及學校、教師、學生和家長之間的切身利益。因此，學校管理者、教師和全體工作人員都必須提高認識，樹立明確的法治觀念，認清依法治校的重要性和迫切性，依法分清學校、教師、學生、家長等之間的權利與義務，正確處理各種關系。

(二)健全規章制度，確保學校管理在法制軌道上運行

學校的管理運作必須要有健全的規章制度作為保障。必須依照國家的法律法規，及時調整、修正學校的規章制度。精心構筑“全員育人”、“全員抓安全”工程，把依法治校工作與學校各項工作計劃同步實施，并把具體任務分解到各個部門和具體成員，形成齊抓共管的工作格局和層層抓落實的高效運行機制。

(三)廣泛開展宣傳，引起社會共鳴，正確區分學生、家長和學校的責任

目前我國有7部教育法律、16部教育行政法規，這為實施依法治教、依法治校提供了法律依據。學?？沙浞掷眯@網、校報、廣播、板報等宣傳工具進行廣泛的普法宣傳；可以在學校教職工中經常開展法制講座；可以開展各種法律知識競賽、模擬法庭以及把法庭審判現場搬到學校等。讓廣大干部、師生、家長增強法制觀念，正確區分學生、家長和學校的責任，并學會運用法律來保護自己的合法權益。