定量分析方法的應用與中國公共管理學的發展

[摘要]定量分析方法在我國公共管理學研究中的應用呈現遞增趨勢，定量分析能力的培養也逐漸得到重視，但仍存在定量分析方法應用較為單一、定量分析能力培養與公共管理學結合不夠緊密等問題。促進學科發展的根本是注重對公共管理學專業定量分析能力的培養。

[關鍵詞]公共管理學 定量分析方法 能力培養

[文獻編碼]doj：10.3969／j.issn.0450-9889(C).2011.12.013

近年來，我國公共管理學科發展過程中取得了較大的發展和成績，但是，目前的公共管理成果大多停留在價值觀念層面，而非直接指向實用、指向實踐。社會科學方法論的分類是一個非常復雜的問題，它可以在宏觀的層次展開，也可以在微觀的層面展開。目前國內外社會科學研究認為，方法論實質上存在兩種趨向：一是理論研究性質的分析的方法論，二是實證調查研究的解釋的方法論。其中實證性質的方法論分為定量的實證方法論與定性的實證方法論。定量的實證方法論也叫定量分析法，它強調研究結論直接來源于對研究對象的測量或者計算數據，側重于用數字來描述、闡述以及揭示事件、現象和問題，并且極為重視現實世界所發生的事件對于研究的意義，以源于經驗主義的實證主義哲學作為其基礎。當前我國公共管理學在定量分析方法的應用上仍有所欠缺。克服傳統的研究方法對公共管理研究的束縛，運用定量分析方法解釋作者的觀點和結論，是中國公共管理學研究走向成熟的必經之路。為了明確公共管理學運用定量方法的基本態勢和特點，從中汲取公共管理學科發展的動力和經驗，本文對我國公共管理學研究應用定量分析方法進行量化評估，以推動我國公共管理專業定量分析能力的運用與培養。

一、公共管理學研究定量分析能力的應用

公共管理立足于行政學和管理學，同時追求科學的邏輯理性和實際操作的合理性，對于管理實踐而言，引進定量分析法，強調科學、嚴謹、務實的科學管理態度意義明顯且重大。具體來講，公共管理中的的定量分析方法主要包括四類：一是統計學。統計學是定量分析方法的基礎與核心。現代統計一詞有三種涵義，即統計工作、統計資料和統計學。二是系統工程學。系統工程是組織管理系統的規劃、研究、設計、制造、試驗和使用的科學方法，是一種對所有系統都具有普遍意義的科學方法。三是計量經濟學。計量經濟學作為一門獨立的學科產生于20世紀30年代，它是一門由經濟學、統計學和數學結合而成的交叉學科。經濟學提供理論假說，統計學提供原始數據資料，數學則對這些數據資料進行處理以證明或證偽理論假說。四是運籌學。運籌學主要包括線性規劃、非線性規劃、目標規劃、動態規劃、隨機規劃、模糊規劃、圖論與網絡、存貯論、排隊論、對策論、決策論、系統模擬仿真、搜索論等。

(一)樣本描述

考慮到公共管理類的文章主要發表在公共管理學相關的期刊，以及部分管理類期刊，本文選取了CSSCI來源中具有代表性的期刊，包括《中國行政管理》《公共管理學報》《管理世界》《中國社會科學》《中國軟科學》《中國管理科學》《管理科學學報》《管理科學》《管理學報》9種期刊。《新華文摘》《人大報刊復印資料：公共行政》為二次文獻類，不在樣本之中。由于《公共管理學報》2004年發行，為了便于統計比較，所有期刊均選取2004—2010年7年間的全部文章作為樣本，共計11228篇文章，分析載文中涉及公共管理研究的文章及其運用定量分析方法的情況。

(二)應用定量分析方法的文章數量

每年論文發表的數量可以表明公共管理學研究中應用定量分析方法的發展規模和趨勢。樣本統計顯示，從2004—2010年，所選期刊共發表應用定量分析方法的文章879篇，占總量的7.83％。詳細數據見表1。

從表1可看出，整體顯示出穩步上升的趨勢。以定量分析方法為主導的學術論文表現出遞增的趨勢，說明定量分析方法在我國公共管理學研究中已得到越來越多的學者的認同和重視，這是我國公共管理學逐漸走向成熟的表現。據此，筆者預測這種逐年增長態勢下的良性循環：公共管理量化分析方法的應用速度更為加快→通過量化分析方法得到的成果也會更加繁榮一在這種方法的示范效應下，還將會有更多的學者使用量化分析方法來促進我國公共管理學科的創新與發展→催生更多公共管理量化分析方法科研成果。

(三)定量分析方法的運用

根據前面所描述的四種主要定量分析方法，對樣本中的文章進行分類統計，具體結果見表2。

表2顯示，量化論文在數量上漲的同時質量上卻存在較大不足，主要體現在研究方法的不豐富，應用方法方面統計學的使用獨占鰲頭，占總比重的69％。統計學是不少定量分析學者最青睞的方法，一般是由于門檻低、操作難度系數低等原因使然。但必須指出，交叉學科的發展研究不應只停留在形式和表面上，只有內容相互滲透、方法互補，才能真正促進學科的豐富和完善，公共管理量化分析研究方法的集中度過高，應在日后的學科建設中加以重視和改善。

(四)研究主題歸納

已發論文的研究主題涉及公共管理領域的眾多方面，由于各個研究方向相互交叉，邊界并不十分明確。直接涉及政府自身管理類的文章有393篇，約占45％，其他論文分散于能源與環境、醫療衛生、非政府組織、行業政策、教育管理等多個方面，詳見表3。盡管覆蓋范圍很大，研究方向也比較分散，但基本都與政府管理有一定的交叉或聯系。這也說明了公共管理研究領域應用定量分析方法的前景廣闊，而且實踐意義重大。

二、我國公共管理學專業定量分析能力的培養

筆者從公共管理學專業習慣采用的關于研究方法介紹的教材及著作中隨機抽取5本，具體見表4。

實際考察這5本專著中涉及定量分析法的比重以及具體方法類別，包括：一是統計著作總章節及涉及定量分析法的章節數，計算定量分析法章節比重；二是統計著作總頁數及涉及定量分析法的頁數，計算定量分析法頁數比重；三是考察著作所介紹定量分析方法的具體類別，統計結果見表5。

(一)方法論意義上的定量分析法普及率較低

表5用數字向我們展示了我國目前公共管理研究方法學科著作中的定量分析法現狀。定量分析法章節比重、定量分析法頁數比重大都不超過0.3，呈現較低水平。兩份譯著中的定量分析法頁數比重分別為0.1860和0.2911，是該組數據中的最低值和最高值，排除這兩部舶來著作不同時期、不同學術背景下譯者不同的選擇傾向帶來的不確定性，算出我國學科著作中定量分析比重平均值為0.2654，這一水平不容樂觀。

多年來，公共管理學界的教育教學一直處在學科建設較重要的位置。西方公共管理的發展脈絡呈現學科研究推動學科教育的特點，而在我國特殊的政治、文化環境下，公共管理自引進來起就呈現學科教育作為整個學科恢復與發展過程中主線的大趨勢。過去一段時間內，我們直接翻譯了不少西方公共管理著作，一些全新的概念和理念如同新鮮血液迅速注入我國公共管理學界，然而這些著作主要是在內容上直接引進西方優秀公共管理成果，這在促進我國公共管理研究范疇的豐富和完善方面確實成績顯著，但相應地，我們也在另一個方面忽略了自主學科科研能力的提升，導致對于科研方法本身的探究不夠重視，從而造成方法論意義上的定量分析法低普及率，這將進一步影響我國公共管理的自主科研能力。

(二)定量分析方法介紹集中在統計學上

關于統計學的介紹可見于每本教材，這與我們的社會科學研究習慣有關，更與我國當前政治經濟文化背景下研究方法的可有效實施程度有關。可喜的是，關于統計學的介紹已經完善且趨于系統化和本土化，但整個方法論體系發展畸形和結構性不均衡。這一方面說明了我國公共管理量化分析依然處于新興階段，所應用的研究方法種類并不豐富，另一方面，也引申出了一個嚴峻的問題，即這種方法使用頻率上的“偏科”現象，這會對公共管理整個學科的發展和體系建構產生不利影響。

實際調查中，筆者發現我國公共管理除存在量化分析方法不豐富、應用不廣泛的問題外，一些教材中對于量化方法的介紹還存在“兩張皮”的現象。所謂“兩張皮”的現象有兩個含義，一是對于方法的介紹沒有聯系公共管理的實際，經常會出現公共管理單獨介紹與定量分析方法單獨介紹的情況，具有很大的局限性和片面性；二是一些理工科出身的學者對于公共管理缺乏了解，在對量化方法進行介紹時，依然沿用理工科的語言和思路進行，造成從事公共管理的讀者看不懂的現象。

出現“兩張皮”現象的原因是多樣的。從學科結構的源頭上講，有對公共管理不熟悉的原因，如理工科模式的介紹就屬于這種情況，也有學界和量化方法本身存在漏洞和不足等原因。公共管理研究隊伍以學者型為主，從事實際管理實踐的人員較少，學者和實踐人員在公共管理研究的職能上出現分化，這種分化導致必要的溝通缺乏。顯然，公共管理量化分析方法應貫穿教材的整個過程，并實際運用到公共管理中。基于此，努力培養“文理兼通”的專業人才，加強學者和實際從業人員的溝通勢在必行。

定量分析能力是公共管理專業教育必須培養的基本能力，而這一能力的培養是我國公共管理教育的弱項。我國高等教育進入大眾化階段后，人們關注的焦點是高等教育質量。但是我國的公共管理學教育基本上還停留在理論和技術教育層面，這與公共管理的學科特征和教育對象不相適應，不利于我國公共管理學科的健康發展與人才的培養。從以上分析可以看出，我國公共管理學專業培養上的不足主要表現在定量分析方法與公共管理學未很好地結合，而兩者相結合是應用定量方法解決實際問題和促進理論發展的基礎之一。

管理類本科專業的主干課程為管理學、經濟學。管理學科從誕生之日起就與定量分析相伴，所有新的管理理念都有定量分析支撐。從學科發展上來說，加強對公共管理專業學生的定量分析能力的培養，是中國公共管理學發展的根本。

[基金項目]江西省教育科學“十二五”規劃一般課題(10YB218)；江西省高等學校教學改革研究課題(JXJG-10-1-10)

[作者簡介]丁東洋(1979-)，男，滿族，遼寧撫順人，南昌大學公共管理學系講師，博士，研究方向：貝葉斯數據分析及統計模型應用；周麗莉(1980-)，女，江西臨川人，南昌大學經管學院講師，博士，研究方向：國際金融理論與實踐。

(責編 蘇洋)