北京市屬高校發(fā)展困境及對策探討

編者按：胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年的講話中指出，“全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力服務經(jīng)濟社會發(fā)展”。服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為提高高等教育質(zhì)量的方式之一，已經(jīng)被提升到國家的戰(zhàn)略高度上來。如何增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力、促進產(chǎn)學研的緊密融合、加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變、提升推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自覺性、開辟自身發(fā)展新空間、提供社會所需要的多樣的教育服務、成為國家的思想庫和智囊團等問題縈繞于高校領導和師生心中。因此，本期特刊登了北京物資學院和首都經(jīng)濟貿(mào)易大學關于高校如何做好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的思考和實踐，以期共同探索，共同進步。

北京市屬高校的發(fā)展危機

北京市屬高校近30所，幾乎占據(jù)了北京高校的半壁江山。許多人認為北京市屬高校地處首都，在辦學經(jīng)費、生源質(zhì)量和師資吸引力方面都有著中西部大多數(shù)高校所不能比擬的優(yōu)勢，一定發(fā)展得又好又快。事實上北京并非每所高校都是如此。

北京市屬高校分為兩類，一類原本就是北京市屬高校，這些高校一直受北京市重視，經(jīng)費也相對充足，多數(shù)已發(fā)展成為綜合性大學。另一類原本是中央部委高校，這些高校在1999年前后的教育體制改革中劃歸地方管理，多數(shù)為行業(yè)性高校，曾經(jīng)一度被稱為“市管”高校，但現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)稱為市屬高校了。

相對于外地不少同類高校的發(fā)展，北京市屬高校，尤其是原屬中央部委的市屬高校其發(fā)展顯得相對緩慢，在學生規(guī)模、教師規(guī)模、學科點規(guī)模、科研成果數(shù)量，尤其在是否可以順利升格為大學方面，都和外地原同檔次的高校拉開了距離，如原屬國內(nèi)貿(mào)易部的杭州商學院，現(xiàn)在已經(jīng)升格為浙江工商大學，擁有本科學生2.59萬人、15個博士點、64個碩士點、2個博士后流動站、5個國家級特色專業(yè)、15個省級重點專業(yè)；而原來同屬國內(nèi)貿(mào)易部的北京物資學院目前只有6，000左右的本科生、五六個碩士點、2個北京市重點學科。其他北京市屬高校也具有類似的情況。

從各類高校排名看，除了北京工業(yè)大學等少數(shù)市屬重點高校之外，許多北京市屬高校的地位也出現(xiàn)了不同程度的下降趨勢。高校發(fā)展競爭激烈，不進則退。北京市屬高校受到招生規(guī)模、用地規(guī)模、師資規(guī)模、學科點和專業(yè)點規(guī)模的限制，面臨著科研資源緊張等諸多困境，凸顯出日益嚴重的生存和發(fā)展危機。

國家把中央部委高校下放地方的做法，其弊端也很明顯。首先，進一步加劇了高等教育資源分布的不平衡。因為高校集中的城市或省份，往往也是中央部委高校集中的地方，所以這些地方的考生享受著比其他城市或省份的學生更加寬松的升學環(huán)境。劃歸地方之后的大量部委高校，在地方教育主管部門的要求下，大幅度擴大在當?shù)氐恼猩壤?，使得某些城市的高校入學率達到90%，甚至出現(xiàn)報考生源小于招生計劃的情況。而外地生源在這些高校中所占的比重出現(xiàn)了大幅下降，這種下降進一步加劇了受教育機會的不均等和不公平。其次，浪費了優(yōu)質(zhì)的教育資源，影響了原部委所屬高校的發(fā)展。北京和上海這些大城市，原來所擁有的市屬高校就很多，在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，分配給劃分到地方的原屬部委高校的教育資源就極其有限甚至嚴重不足。這些導致原本行業(yè)內(nèi)不錯的高校劃歸地方后，生源一落千丈，逐步淪落到了排名墊底的境況。

北京市屬高校的發(fā)展困境

總體上看，北京市屬高校目前在發(fā)展中面臨著如下困境或障礙：

第一，辦學空間瓶頸。外地不少高校的校園動輒好幾千畝，建設得很漂亮。北京寸土寸金，校園面積很難有效拓展。除了北京大學、清華大學等少數(shù)高校外，其他高校面積都不大。隨著北京房地產(chǎn)價格的上漲，高校在郊區(qū)建分校也很難獲得批準。用地規(guī)模已經(jīng)限制了許多高校的招生和辦學規(guī)模。

第二，學位點的限制。國家學位辦在2005年第十批學位點審批之后，長達5年多沒有新增學位點。北京對學位點審批控制較嚴，許多市屬高校過去在學位點申報上收獲有限，急需通過學位點拓展來提高辦學層次，但受政策限制難有進展。而相對來說，外地高校在學位點審批方面受到的限制相對寬松，這導致其學位點數(shù)量在短期內(nèi)得到了快速擴張。隨著北京2011年第十一批學位點的審批，這種矛盾有所緩解，但許多北京市屬高校已經(jīng)浪費了不少的發(fā)展機遇和時間。

第三，生源基礎差。由于市屬高校的經(jīng)費來自于北京市財政，因此北京市首先是考慮北京生源的入學率，會要求市屬高校提高在北京的招生規(guī)模，而相對壓縮在外地的招生規(guī)模。這種政策導向?qū)τ谂琶皫孜坏氖袑俑咝Ｓ绊懖淮?，但對于劃歸北京市管理的實力不強、排名靠后的原部委所屬高校，其生源質(zhì)量會一落千丈，所受影響非常大。北京生源本來就有限，在經(jīng)過全國一本高校和市屬重點高校錄取選拔之后，才輪到市屬一般高校錄取，錄取到的學生的分數(shù)可能剛剛夠北京二本分數(shù)，甚至還達不到，這一分數(shù)區(qū)間的學生在其他省市可能連高職都考不上。因此市屬高校大部分學生學習基礎比較差、學風不好，教師和學生彼此失望。

第四，招生規(guī)模限制。由于北京生源有限，而高校眾多，北京市又不愿花錢為外地培養(yǎng)人才，所以限制市屬高校在外地的招生規(guī)模。大多數(shù)市屬高校的本科生招生規(guī)模近幾年不僅沒有增長，反而呈現(xiàn)出下降趨勢。相對于外省市同類高校規(guī)模的快速擴張和辦學層次的升格，北京市屬高校由學院升格為大學基本上成了一個遙不可及的夢。學校太小，學科和專業(yè)也會比較少，相互之間難以形成有效的支撐和依托，影響著學校的發(fā)展?jié)摿?。很多人例舉麻省理工學院也不是大學，規(guī)模也很小，但麻省理工學院世界上也只有一所，是特殊的歷史條件下形成的，他們招收的學生和教師都是尖子和精英。在我國目前的考評體系和資源分配體系下，沒有哪所規(guī)模小的學校能夠成為麻省理工學院，因為當前的生源、師資、資源都決定了其難以有重大超越。

第五，被“定位”現(xiàn)象嚴重，導致強者愈強、弱者愈弱。北京市教育經(jīng)費和科研資源分配，基本上是根據(jù)事先排好的座次按固定的比例下?lián)埽@種比例依據(jù)各學校某個階段的實力和優(yōu)勢確定，具有一定的合理性。但這種比例長期不變，任何資源都按這個比例分配，會導致強者愈強、弱者愈弱。與此類似，重點學科申報、學位點申報和各類專項資金申報都以這種先入為主的印象為基礎排座次，分配比例不是以自由申報、公平競爭為基礎確定的，其差別非常大，長此以往將形成固定化的次序。獲得資源比較少的學校很難實現(xiàn)重大的超越和競爭力的提升。

第六，人才引進和職稱評定的限制。市屬高校的教師隊伍規(guī)模取決于學生規(guī)模，由于學生規(guī)模被限制了，因此也就控制住了人才引進的規(guī)模。隨著前幾年的人才引進，不少市屬高校的師資隊伍呈現(xiàn)出飽和的跡象，人才引進的難度在增加，規(guī)模在縮小。同時，師資規(guī)模的限制和師資結構的比例要求，基本上確定了每所學校的教授、副教授、講師的數(shù)量。由于市屬高校高級職稱指標有限，因此大量符合晉升條件的教師都在排隊等指標。作為教師，晉升高一級別的職務是推動個人在學術科研上進步的基本推動力。

第七，北京市教育部門領導中央高?；?。北京市教委作為市屬高校的直接領導部門，其主要領導人幾乎都是來自部屬高校，對部屬高校的運作模式比較熟悉，而對市屬高校的情況缺乏了解。部屬高校多為“985工程”或“211工程”的重點大學，多為研究型大學，科研實力雄厚，生源質(zhì)量好，學科點、學位點比較齊全，辦學層次比較高。與部屬高校比，不少市屬高校則不在一個檔次，關心的問題和發(fā)展的重點有所不同。由于市教委領導多為重點大學選調(diào)過來的，因此在科研資源分配上逐年增加對部屬高校的支持力度，號稱“共建項目”。這種支持對于部屬高校來講是錦上添花，而對很多得不到支持的市屬高校而言，就是雪中送炭。

第八，部分市屬高校自身存在諸多影響發(fā)展的因素。部分部屬高校在劃歸地方管理后，自身定位不明確或不正確，只以教學為中心，忽視了科研工作。教學是基礎性工作，雖然無論怎么強調(diào)都不過分，但很難有哪所高校憑借抓教學成為知名高校的。有些高校在快速發(fā)展的現(xiàn)實面前因循守舊，在生源質(zhì)量、學生和教師心態(tài)、就業(yè)形勢發(fā)生重大變化的情況下，還是沿用老一套的精英教育模式，既與市場人才需求脫節(jié)，也調(diào)動不起學生的學習積極性。部分市屬高校因為規(guī)模小，行政主導色彩濃厚，導致各種資源集中于各級領導干部手中。這部分人也往往是學校的教授主體，因大部分精力用于開會、調(diào)研和財務報銷等，難以集中精力去搞科學研究。

從建設世界城市的高度來推進首都的教育事業(yè)

北京市在2010年政府工作報告中正式提出了建設“世界城市”的宏偉目標，這將是一個復雜而系統(tǒng)的工程。北京市的教育作為世界城市建設的重要內(nèi)容之一，必將得到更大的發(fā)展。作為未來“世界城市”的教育產(chǎn)業(yè)，要有更遠大的目標和更加寬廣的胸懷。北京教育的國際化將是一個重要的發(fā)展方向。從國際貿(mào)易的角度看，教育將是一項重要的服務貿(mào)易，北京市政府有條件、有機會、有責任把北京建設成為國際教育服務貿(mào)易中心。

北京市限制市屬高校擴大招生有如下考慮：第一，北京生源有限，北京地區(qū)已經(jīng)沒有多大生源空間了；第二，市屬高校的辦學經(jīng)費由北京市財政劃撥，若擴大外地生源招生，就會增加北京財政負擔；第三，擴大外地生源招生，會影響北京市學生的高考升學率；第四，擴大外地招生比例，會對北京生源學生就業(yè)造成沖擊；第五，北京市人口增長太快，外地生源畢業(yè)后都千方百計想留在北京，會增加北京市的交通擁堵、住房和社會治安壓力；第六，受穩(wěn)定高等教育培養(yǎng)規(guī)模的全國教育政策影響。

其實，北京現(xiàn)在面臨的諸多問題是由規(guī)劃的落后和管理理念的落后造成的，與高校擴大招生沒有太大聯(lián)系。從為北京世界城市建設提供人才的角度看，北京市要摒棄北京市屬高校只是為北京人民，尤其是為北京戶籍人民培養(yǎng)人才場所的觀念；摒棄市屬高校寧可資源閑置也不許擴招外地生源的觀念；摒棄市屬高校就是和在京中央高校作為高低搭配的高校而存在的觀念。北京要想成為全國和全世界的教育中心，必須進一步提升北京高校的辦學規(guī)模、辦學檔次和辦學理念；應該給予北京高校一個自由競爭的環(huán)境，各類資源通過公開招標和競爭方式下?lián)?，而不能主要以事先確定的比例和等次下?lián)?，長此以往將使各高校的層次分明。低層次學校失去趕超和競爭的信心和希望，而高層次學?？梢宰砥湄S富的經(jīng)費、科研資源，也會失去進取精神和競爭動力。

北京教育主管部門應該加強對大學最優(yōu)規(guī)模的研究，逐步把市屬高校的辦學規(guī)模推進到規(guī)模經(jīng)濟區(qū)域，以增強這些高校在學科專業(yè)上的相互支撐，降低生均辦學成本?？露鰿ohnd 等人(1989年)的研究結果也表明，不做科研的學校，全日制在校生達到5，000人時就達到了規(guī)模經(jīng)濟；進行大量科研的院校，全日制在校生為2.5萬人時才能達到規(guī)模經(jīng)濟。鐘衛(wèi)東（2005年）通過實證研究指出，我國高等教育存在規(guī)模經(jīng)濟，高校的最優(yōu)規(guī)模為在校生1.8萬～2.1萬人。當然，由于各個大學類型、層次的差異及所擁有的資源不同，目前尚沒有普遍適用各類學校的統(tǒng)一指標，因此各校的適度規(guī)模取決于各種約束條件下的自身資源利用與再生潛力。北京市屬高校規(guī)模偏小事實上形成了資源浪費、教育設施利用率偏低，也影響了學校自身發(fā)展的潛力。可以說政策限制在一定程度上成了北京市屬高校發(fā)展的重大阻礙，因為規(guī)模在一定程度上代表著排名，排名決定著生源質(zhì)量。辦學規(guī)模太小，學科建設時難以形成有效的支撐和相互促進。

北京市要改變自己花錢擴招外地生源在經(jīng)濟上吃虧的觀念。首先，國家把國家部委投資的若干所大學幾乎無償?shù)貏潥w北京市，北京市在教育經(jīng)費充足的情況下適度擴大外地生源招生也是對全國人民的回饋。北京作為首都，要有充分利用其優(yōu)質(zhì)教育資源為全國培養(yǎng)人才的胸懷。2008年，北京市生均教育經(jīng)費就已經(jīng)達到了2.5萬元，而全國大多數(shù)省份的生均教育經(jīng)費只有0.5萬元左右。其次，北京市屬高校在全國招生中錄取分數(shù)很高，選拔了大量優(yōu)質(zhì)生源，為滿足北京市人才需求提供了充分的保障。大量學生在北京的吃、喝、住、行也拉動了北京的消費需求。北京市要建設世界城市，人口的繼續(xù)增長是不可避免的。大學生和研究生作為高素質(zhì)群體的存在，對北京來說應該是一筆財富，而不應該是負擔。隨著外地生源比例擴大，市屬高校的學風和人才培養(yǎng)質(zhì)量將會得到顯著改觀。

為支持北京建設創(chuàng)新型城市，北京教育部門應著力提升各大學的科學研究水平。一個重要內(nèi)容是提升各高校的辦學層次，即適度擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。北京不僅要作為全國教育中心，而且要成為全國高素質(zhì)人才教育中心。過去大多數(shù)市屬高校在研究生培養(yǎng)方面由于受政策限制規(guī)模一直不大，影響了學校整體的科研水平。從近些年市屬高校引進的師資水平看，市屬高校完全有能力擴大研究生的培養(yǎng)規(guī)模。同時，為了推進北京世界城市建設，體現(xiàn)北京國際化都市的特點，市屬高校應積極擴大留學生教育，積極把留學生教育作為一項重要的服務貿(mào)易，作為提升北京文化影響力的重要途徑。

總之，北京市屬高校在發(fā)展中既擁有著明顯的地域優(yōu)勢和集群優(yōu)勢，又面臨著“大樹下面不長草”的困境。只有市屬高校和教育主管部門加強互動，從建設“世界城市”的高度來重新審視和謀劃市屬高校的未來定位和發(fā)展藍圖，才能找到破解北京市屬高校發(fā)展所面臨困境的解決之道。

本文系北京市教委2011年度人才強教深化計劃項目中青年骨干人才項目階段性研究成果

（作者單位：北京物資學院）

[責任編輯：于 洋]