FDI對我國產業結構的影響與對策研究

摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國利用外商直接投資成果顯著，對我國經濟發展起到了積極的作用，促進了我國產業結構的調整和升級，推動了工業的產業結構升級及出口商品結構升級，但同時加劇了我國產業結構的不平衡。我國應提高FDI質量，積極引導外商向高科技現代制造業投入，鼓勵外商投資現代農業，加速服務業的開放，促進外資向第三產業薄弱行業流動，同時政府要合理引導FDI在我國的地區分布，優化我國的產業結構，并令吸收和使用FDI朝著一個健康有序的方向發展。

關鍵詞：外商投資；產業結構；影響

一、 引言

經過三十多年的改革開放，我國吸收外商直接投資（FDI）總量在整體上呈上漲趨勢，同時伴隨著我國全方位、多層次、寬領域的對外開放格局的形成，我國已經成為世界上吸引和使用FDI最多的國家之一。分析進入21世紀以來（剔除2009年由于國際金融危機影響略有下降的因素）的數據，中國實際使用外資大致保持了10%的增長率。

外資的大量流入為我國經濟的發展解決了資金不足的問題，同時也推動了我國的技術進步，促進了經濟持續增長和出口的發展。但是，我國的外商直接投資也存在著一些問題，為我國經濟的進一步發展帶來了隱患，其中外商直接投資在產業結構方面存在的問題制約了我國產業結構的調整與升級。因此，研究外商直接投資對我國產業結構的具體影響，優化利用外資結構，提高利用外資質量，以促進我國產業結構的優化與升級，已經成為一個重要課題。

二、 我國使用和吸收外商直接投資的現狀

改革開放以來，中國吸引了巨額的FDI，1993年成為利用FDI最多的發展中國家；2009年吸收FDI超過法國和英國，躍居世界第二位，連續18年位居發展中國家首位。在量和規模上都呈現出上升趨勢，但是在引進和使用FDI方面還存在著諸多問題。目前我國吸收FDI的特點可以概括為以下幾個方面：

1. 我國吸收FDI的國家和地區分布比較集中。從2009年的排名來看，香港、臺灣地區排在第一、第二位，FDI的流入量分別為539.93億美元和65.63億美元，而美國、韓國等發達國家則排名靠后。我國吸收FDI的來源地仍然集中在香港、臺灣地區和維爾京群島以及少數西方發達國家。而來自這一地區的資本技術含量普遍比較低，技術溢出效應不明顯。與此同時，吸收美國、韓國等發達國家的技術含量高且技術效應明顯的FDI數量又出現下降趨勢，使得我國吸收的FDI總體質量不高，不利于我國產業結構的升級換代。另外，來自維爾京群島、開曼群島等地區的投資出現大幅上漲，而這一地區的資本中有相當比例原是臺灣、香港地區甚至大陸，經中轉流入我國的。這些地區通常是“熱錢”集中的地區，對來自于這一地區的FDI若不加大審查力度的話，也將會影響我國吸收FDI的質量。因此，我國吸收FDI的國家和地區過分集中這一狀況給我國產業結構升級帶來了負面影響。

2. 我國吸收和使用FDI的產業結構分布比較集中。2000年~2009年，我國吸收FDI在第一產業出現了明顯的下降，到2009年第一產業所占的比重已經降為1.58%，而第二產業所吸收FDI的比重是先下降后上升，到2009年這一比例已經上升為55.6%，第三產業所吸收FDI呈現出先上升后有小幅度下降的趨勢，到2009年第三產業吸收FDI所占比重為42.82%，比2008年下降了1.7個百分點。從以上分析可以看出：第二產業所吸納的FDI仍然占有很大比重，我國吸收FDI的產業結構分布比較集中在第二產業這一特點仍然沒有改變，這一狀況會加大產業結構的偏差，不利于全面促進我國經濟增長及產業結構的升級。

3. 我國吸收和使用FDI的行業分布比較集中。根據2009年我國吸收FDI的數據顯示，制造業依然是外商投資的重點，占全部合同總數41.7%，比重較2008年同期下降0.3個百分點。其次為批發和零售業，占總合同比重的21.8%，較2008年下降0.5個百分點。從實際使用外資來看，制造業和房地產業占實際使用外資的比重很大，分別為51.9%和18.7%，分別使用外資達到467.71億美元和167.96億美元。2009年，雖然制造業實際使用外資金額同比下降11.57%，但是在全國總量中仍然占48.65%。而我國吸收FDI的行業分布比較集中這一趨勢帶來的結果擴大了我國行業間的發展水平的差距，會在不同程度上造成重復建設、資源浪費的后果。

4. 我國吸收和使用FDI的區域分布比較集中。從FDI對中國區位選擇看，地域傾斜性十分突出，呈現嚴重的“東重西輕”格局，分布很不平衡。吸引外資最多的省市分別是：廣東省、江蘇省、福建省、上海市、山東省、遼寧省、北京市、天津市、浙江省，這些省市都處于東部較為發達的地區。盡管我國也正在積極制定優惠政策鼓勵FDI流向中西部地區，但東部地區仍占據著90%以上的絕對優勢。因此，FDI區域分布過度集中的趨勢仍然沒有改變，而且這種趨勢會拉大我國東西部吸收FDI的差距，同時這種差距從某種程度上造成了國內市場的分割，加大了區域間貧富差距。

三、 外商直接投資對我國產業結構的影響

1. 外商直接投資對我國產業結構的正面影響。

（1）增加和改善了產業資本。首先，資本是產業結構的基礎，也是影響產業結構變動的最直接因素。中國是一個發展中大國，經濟比較落后，基礎設施薄弱，資金缺乏是一個長期制約因素。外商資金的注入直接推動中國產業結構升級。其次，外商直接投資在中國的投資規模大，技術含量高，且大都投向密集型產業，不僅大大改善了產業資產的質量，還催生了一批效益好、附加值高、帶動產業結構升級能力強的高新技術產業，直接提升了中國的產業結構。最后，外商直接投資通過改變存量資本的使用方向來調整產業結構。

（2）加速了對外貿易的發展，優化貿易方式。外商直接投資帶動進出口貿易總額增長，大大高于中國同期GDP的平均增長速度，拉動了國民經濟的增長。外資企業出口產品中有較高技術附加值的比重超過了50%，為中國產業結構調整起到示范作用。總體而言外國直接投資對我國產業結構升級和技術水平提升的積極推動作用應該予以肯定。

（3）通過技術進步促進我國產業結構升級。FDI給中國經濟帶來了技術轉移，產生了外溢效應。縱觀三十年來我國三次產業的結構變化，第一產業的比重逐年在下降，二、三產業的比重不斷上升，這其中FDI起到了很大的作用，促進了我國產業內部的技術進步同時也提高了勞動生產率，也直接推動了我國的產業結構升級。

（4）FDI帶動了我國主導產業發展。20世紀80年代，是處于港澳臺地區對我國集中投資的這一階段，我國的產業結構升級沒有取得明顯的效果，進入20世紀90年代后，大型的跨國公司加大了在我國投資，并帶來了大規模的技術轉移和先進的管理知識，形成了廣泛的示范和帶動作用。而我國加工貿易進口主要來源地也轉變為日本、韓國、中國臺灣等亞洲新興國家和地區，出口目標市場則主要是美國、日本和歐洲等工業發達國家。跨國公司投資最密切的行業主要有汽車制造業、通訊設備業、儀器儀表業、化工學業、家用電器業、微電子業、辦公用品業、制藥業等，多屬于技術密集或資本密集型行業。九十年代后的FDI對形成我國主導產業，促進其發展起到了很大的帶動作用，促進了這些產業的技術進步，提高了勞動生產率，同時也提升了這些產業的績效，直接推動了我國產業結構優化。

2. 外商直接投資對我國產業結構的負面影響。

（1）FDI的結構性傾斜加大了我國產業間發展水平差距。FDI對我國三次產業的投放傾斜程度不同，最主要集中的是第二產業尤其是工業部門，對第一產業投資量比例始終很小，對第三產業的投資量的比重也偏低。第一產業和第三產業由于接受FDI量少，缺乏以國際競爭力相抗衡的挑戰與鍛煉，自我行業提升空間較小，加之產業原本發展水平較低，生產效率難以提高，與第二產業高速發展相比難以望其項背。

（2）FDI的方向選擇與我國引資目標存在錯位。為了優化我國產業結構，使各方面圍繞著更好的使我國經濟又快又好發展的角度來說，我國對FDI的引資方向應力圖有利于扶持我國薄弱的產業，或者至少滿足三次產業協調發展，然而在實際引資過程中FDI的方向選擇卻出現了與我國追求的引資目標錯位的現象。20世紀90年代后，外商出于追求利潤最大化的考慮，不斷向我國第二產業投資，在獲得高額的利潤回報后不斷加大對其投資的結構性傾斜，這不利于實現我國所制定的產業結構調整的預期目標，更會引起排擠和替代效應，加大三次產業結構的偏差。

（3）技術溢出效應存在障礙，核心技術含量不高。吸引外商直接投資確實對我國技術進步起到了積極作用，但外資企業的技術溢出遠沒有達到預期目的。從引進外商直接投資的情況看，我國主動和被動出讓的許多產業的市場份額換來的大多是二流、三流技術，真正屬于世界領先技術的很少，外資的進入也并未直接地帶動我國自主研發能力。而且，外資方往往采取一系列技術保護措施，遏制了我國實現技術超越的潛力。同時，一些原本普遍具有較強的技術開發能力的企業，與外商合資或被外商購并后，由于外方取得了企業的控制權，企業原有的技術開發機構被撤消的現象較為普遍，改由外方的母公司提供技術。這嚴重削弱我國所擁有的技術實力和企業的自主技術開發能力。

四、 我國利用外商直接投資，調整產業機構的對策

在當今國際經濟形勢非常嚴峻的環境下，全方位把握FDI對我國產業結構升級帶來的優化作用，采取積極有效的措施提高我國產業結構升級已迫在眉睫。

1. 提高引資質量，杜絕盲目引資。伴隨著FDI的引入及其產業轉移，不惜犧牲長遠利益而換得短期利益的現象在FDI投資引進中屢見不鮮。在未來吸收外商直接投資中，我們應改變思路，應把環境、人文等因素綜合考量并進行全面分析，杜絕以往簡單追求外商直接投資數量規模擴張的盲目引資現象。外商直接投資規模雖然是由市場決定的，但我國在批準引進相關的投資項目時，應更加注重提高吸收外資的質量，注重利用外資對于轉變經濟增長方式和調整產業結構的作用與影響。只有通過積極利用外資，繼續不斷輸入新的經濟變量和改革動力，才能達到推動各個層面的協調發展和實現與各國的互利共贏的目的，確保我國經濟發展的安全性，促使我國國民經濟健康、持續、高效、協調發展。完善相關法律政策，改善外商投資的政策環境。

2. 加強對FDI投放產業導向。

（1）積極引導外資投向高科技現代制造業領域。吸引外商對制造業的投資不是僅僅滿足于數量的多少，而且還要以促進制造業產業結構升級為主要目標。我國制造業許多行業已經位居世界前列，這是一個不爭的事實。但是我們也要看到在制造業快速發展的背后隱藏著一系列問題：發展方式仍然較為粗放，工業增長仍過多依靠物質資源投入支撐，付出的資源環境代價過大。因此，要加強引導外商向高科技制造業投入，切實做好吸收和消化FDI所帶來的高科技溢出效應的結果，促進制造業結構的升級。

（2）加速服務業的開放，促進外資向第三產業薄弱行業流動。由于我國第三產業開放的潛力和空間很大。因此，我國的服務業已經成為外商直接投資的熱點，金融、零售業、社會服務業等領域的投資在大幅度的增長。據統計，在房地產業中，房地產開發經營業吸納外資的份額超過90%。這說明，外商投資房地產業主要看中的房地產的開發和經營。但是從前面分析可以看出：相對于第二產業，FDI投入第三產業的量和規模不是很大，而且投資也主要限于房地產和社會服務業等少數關聯效應不強的部門，比起發達國家還存在很大差距。因此，加速外資向第三產業流動，特別是一些薄弱行業的流動顯得特別重要。

（3）提升我國第二產業FDI的技術水平。近年來，我國第二產業FDI的投入量較其它兩個產業一直是最高的，但不能忽視的問題是外資企業績效的增速趨緩，在金融危機期間，第二產業受到的影響也是較其他產業最大的，這從側面反映出流入我國第二產業FDI的內部結構方向需要加以引導，FDI的質量急需提升。在短期內，第二產業依舊作為我國經濟的支柱產業的而占據主導地位。第二產業行業結構的調整和技術水平的提高，是調整我國產業結構的重要環節，其FDI的合理引進規劃不但在促進經濟增長方式的轉變上有積極的意義，還能在第三產業的發展上起到積極的帶動作用。因此，政府可通過對《外商投資產業指導目錄》的調整，還可通過對不同行業實行差別稅制等措施，積極提高FDI在我國第二產業的技術管理水平，為優化我國產業結構做出重要貢獻。

3. 政府要合理引導FDI在我國的地區分布。FDI在我國的地區分布主要集中在東部沿海城市，而中西部投資比較少，這樣的區域分布格局會加大東部地區與中西部地區的經濟差距，不利于我國經濟的可持續發展。因此，國家發展與改革委員會開展了中西部地區外商投資優勢產業目錄修訂工作，積極為中西部地區直接使用外資和承接東部地區外資企業轉移創造條件。在這一政策的引導下，相信我國東西部經濟差距過大的現象將會有所改善。

4. 完善相關法律政策，改善外商投資的政策環境。為了促進FDI為我國更好的帶來廣泛效益，需要我國加以完善有關外資并購的法律體系，并為改善外資并購的政策環境做出積極努力。當前亟待解決的問題是要制定明確具體的操作規程，依靠法律、制度手段來規范外資并購，減少政府部門的直接干預行為。還有一些需要注意保護的重點行業、馳名商標、中華老字號等一般沒有明確的定義和標準，存在很多模糊地帶，容易使一些外資鉆空子介入，危害我國的本土產業利益。同樣的，一些關系到國計民生和國家安全的敏感性行業的保護也刻不容緩。相關部門在實際操作中應摒棄過多的感性判斷，要建立統一、透明、公開、可操作的產業開放邊界，把住該把的關，放開應當放開的限制。政府相關部門應組織力量對我國各產業進行梳理，在充分論證的基礎上，做出權威性的結論，確定我國產業開放的底線和產業安全指標體系。營造良好的投資環境，提高外資到位率，進一步建立、完善與市場開放和市場化進程相適應的貿易體制和利用外資管理體制應當是政府今后一段時期利用外資發展戰略的重中之重。

參考文獻：

1. 李富有，鄒曉清.外商直接投資的區域差異及其產業結構轉換研究.統計與信息論壇，2009，（3）.

2. 鄭澎.論外商直接投資對我國產業結構的正負效應.現代財經，2009，（1）.

3. 孫軍.外商直接投資對我國產業結構的影響分析.北京科技大學學報（社會科學版），2006，（1）.

4. 宋京.外國直接投資對我國產業結構升級的影響——對外貿易視角的分析.國際貿易問題，2005，（4）.

5. 胡祖六.關于中國引進外資的三大問題.國際經濟評論，2004，（2）.

6. 韓剛.FDI對我國產業內結構優化和產業間結構升級的影響分析.特區經濟，2009，（3）.

7. 夏錦文，章仁俊.外商對我國直接投資的產業分布研究.經濟縱橫，2005，（5）.

作者簡介：馬寧，中央財經大學管理科學與工程學院2010級博士生。

收稿日期：2011-06-15。