在線問政:政民互動的青島模式

“網絡在線問政”活動的長期開展，不僅讓青島市政府各部門與網民溝通的水平有了很大提高，也使網民提問的層次不斷提升。大家開始更多地關心事關城市發展和民生規劃的長遠利益。這些高質量的互動交流，有力地推進了青島市務實、清廉、親民、高效的服務型政府建設。

青島市通過“網絡在線問政”活動的

長期開展，政務信息公開的渠道進一步拓寬，民主決策的科學化水平進一步提高，一大批科學合理、操作性強的市民意見建議納入了政府部門工作計劃或市政府決策，促進了政府部門服務水平和行政效能的快速提高。同時，政府各部門與網民溝通的水平有了很大提高，官話套話少了，實在有用的話多了；網民提問水平也大有提升，不僅僅停留在眼前利益上，而是更多地關心事關城市發展和民生規劃的長遠利益。這些政民之間頻繁的、高質量的互動交流，更加有力地推進了青島市務實、清廉、親民、高效的服務型政府建設。

創新常態化問政機制，解決了集中問政產生的弊端

2010年初，青島市開展了第一次集中“網絡在線問政”活動，取得了良好的社會效果。隨著活動的不斷深入，集中問政的弊端逐漸顯現：政府部門參與問政一年一次，頻度太低；集中問政每次只有1.5小時，時間太短導致參與活動的網民數量和提交問題數量瞬間劇增，有的部門疲于應付，現場答復問題質量不高……。為解決這些問題，2011年青島市創新政民互動模式，建立了“網絡在線問政”常態化機制。規定在每年集中問政的基礎上，政府部門自行組織，定期、定時開展問政。截止今年6月底，在常態化問政活動中，先后有市人力資源社會保障局、市教育局、市城鄉建設委、市國土資源房管局等19個與百姓切身利益密切相關的職能部門，圍繞165個專題與網民在線交流，參與網民達25000余人次，提出意見建議及訴求6300余件。

創新協作模式，擴大社會影響，力爭最優社會效果

以往政民互動的主要宣傳陣地是青島政務網?；顒拥男麄髁Χ炔粔颍瑢е氯罕娭獣月屎褪忻駞⑴c率不高，無法充分發揮政民互動“聽民意、解民憂、聚民智、惠民生”的作用。自今年開展常態化問政活動以來，青島市創新工作協作模式，利用社會網站受眾面廣、日訪問量大、網民關注度高的優勢，提出“七網聯動”工作模式，聯合青島新聞網、青島傳媒網、青島財經網等七家網站，在首頁顯要位置設立專題或專欄，同步發布鏈接進行宣傳；提前邀請人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、山東電視臺、青島電視臺等中央、省、市媒體參與籌備采訪，從不同渠道、不同層面進行廣泛宣傳，引導廣大網民積極參與，營造了良好的輿論氛圍。由此，網絡問政活動的知名度顯著提高；參與活動的網民數量明顯增加；政民互動渠道更加暢通完善；網民提前醞釀，提出的問題更有針對性；政府部門充分準備，答復問題更加全面務實。截至今年8月中旬，網民提出的“在中小學校設立專用校車”、“增加電動公交車的比重”等近千個“金點子”已納入政府部門工作計劃或市政府決策。

群眾的問題政府幫助解決，政府的工作得到群眾認可，政民互動實現了政民雙贏的目的。

創新首接責任制，避免對群眾所提問題的相互推諉

在網絡問政活動中，青島市確定了“首接責任制”。只要網民向某部門反映問題，則該部門就成為這個問題的第一責任部門。無論是集中問政還是常態化問政；無論網民提出的問題是否屬于該部門職責范圍，都要本著認真負責的態度解答，不能以“請向有關部門進行咨詢”來回復。對于確實不屬于本部門職責范圍的，由第一責任部門牽頭主動聯系相關部門，確定處理方式或者具體的聯系處室和聯系人，并由第一責任部門對網民進行回復。這樣有效避免了因職責不清、責任不明造成的推諉現象。

創新技術應用，拓展渠道，簡化流程

今年的網絡問政活動中，青島市在現有技術平臺基礎上開發了新功能。一是增加了問題查詢模式。網民在提問成功后，會獲得一個查詢碼，網民可以根據該查詢碼，準確找到自己的問題和部門的回復。也可以根據部門列表、問題狀態、提問時間、問題關鍵字等快速定位問題（見圖1）。

二是開發了移動終端用戶參與政民互動模式。啟用手機用戶上網參與提問功能，拓寬了網民參與渠道，提高網民隨時隨地自由參與交互度（見圖2、圖3）。

三是開發了網絡問政的回音壁功能。對于已回復的問題，根據網民滿意度評價結果，由考核組進行篩選評議后進入網絡在線問政“回音壁”進一步二次辦理（見圖4）。利用“外網受理-內網辦理-外網反饋”的意見建議辦理回復機制，既方便市民廣泛參與，又保證內部辦理流程嚴密可控。

(作者單位：青島市電子政務和信息資源辦公室)

今年開展常態化問政活動以來，群眾的問題政府幫助解決，政府的工作得到群眾認可，真正發揮了“聽民意、解民憂、聚民智、惠民生”的政民互動作用。