加強質檢信息化建設 提高質檢信息化水平

質檢信息化取得重要進展，在質檢

事業發展中發揮了重要作用。當前進一步明確信息化建設的重要意義，對提升信息化發展水平，保障信息化發展具有十分重要的意義。

一、明確信息化建設的戰略意義

信息化建設的重要性不言而喻，相信大家也不會有任何質疑。但在實際工作中，很多同志對信息化的認識還往往停留在感性層面。全面理解信息化建設，主動抓好信息化建設，做得還不夠到位。所以，我們推進“十二五”質檢信息化建設，首先還要從認識上抓起。至少要從三個方面明確意義、把握趨勢。

(一)從全球層面來看，信息化是當今時代不可逆轉的發展潮流。信息是人類賴以生存的重要資源，是人類認識自然和改造社會的重要工具。隨著經濟社會的快速發展，信息資源已經成為重要的生產要素、無形的資產和寶貴的社會財富。就拿在座的各位同志來說，假如我們幾天不看報、幾天不上網、幾天不開電視，往往就會陷入“信息恐慌”，甚至“恍如隔世”。不容置疑，信息技術正以空前的影響力和滲透力，不可阻擋地改變著社會的經濟結構、生產方式和生活方式。信息化正是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享的歷史進程。過去10年全球信息化的發展表明，信息化仍然是全球范圍內推動經濟和社會變革的主要力量，仍然是國家競爭力的戰略重點和制高點，而且呈現出不斷向高端發展的明顯特征。這一特征突出地表現為可視化、泛在化和智能化。近年來寬帶和移動寬帶、云計算、傳感網、物聯網、智慧地球、泛在計算、智能物理系統等新概念、新思想、新技術層出不窮，并在全球廣為傳播，就充分反映了這一發展趨勢。所以有專家斷言，無論是哪一個國家，如果沉溺于信息化已經取得的成就，不致力于提高信息化水平，就很有可能在全球競爭中落敗。

(二)從國家層面來看，加快信息化建設是我們國家的重大戰略措施。伴隨著經濟社會特別是科學技術的發展，信息化對我國現代化進程的影響和作用日益凸顯。黨和國家對信息化建設非常重視，把它作為覆蓋現代化建設全局的一項戰略舉措來抓。經過多年的努力，我國信息化建設飛速發展，發生了巨大變化。過去10年，全國移動電話用戶數量、計算機擁有量、網站和網民數量等主要指標，全部增長了10倍以上，互聯網普及率提升至36%。面對現代信息技術日新月異的新形勢，國家提出了“十二五”時期“全面提高信息化水平”的發展目標，著力構建下一代信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，加快向信息化高端發展。這些都是“十二五”規劃的新表述，大家要高度重視、深刻領會。有的同志說，10年以前，信息化工作者的主要任務是讓大家認識信息化的重要性，而10年以后的現在，主要任務是告訴大家尤其是領導者應該如何推進信息化。可見，信息化在國家發展大局中的地位越來越重要。特別是工業化和信息化的深度融合，將直接影響中國經濟的轉型升級以及國家核心競爭力的提升。從社會管理層面來講，我們要解決醫療醫保、社會保障、勞動就業、食品安全等民生問題，必須依賴信息化提供服務手段。從政府工作層面來講，政府如何在信息化條件下，更好地發揮宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的職能，發展電子政務也面臨新的挑戰。毫無疑問，信息化已經成為我們國家推動科學發展，解決各種難題的一把金鑰匙。離開信息化，可以說是寸步難行。

(三)從質檢工作層面來看，信息化是推動質檢事業科學發展的必然選擇。我曾經講過，質檢事業十年發展的歷程，從某種意義上講，也是信息化不斷發展的歷程。應該肯定，10年來，我們大力推進信息化建設，取得了很大成效，嘗到了許多甜頭。總局成立10年，全國檢驗檢疫業務量增長超過4倍，而我們的人員增長還不足20%，在這樣情況下履行好把關服務職責，靠的就是質檢科技，靠的就是信息化手段。目前，中國電子檢驗檢疫系統已在有效發揮作用，金質工程（一期）已通過初步驗收，高清視頻會議系統已完成改造，地方兩局共建共用12365系統大力推進，總局機關初步實現了無紙化辦公，總局門戶網站在2010年部委政府網站績效評估中獲得第二名，質檢信息化促進了質檢事業發展。但也要清醒地看到，我們的信息化水平與現實需要還有很大差距。一是不少同志對信息化缺乏理性認識，僅僅停留在概念化層面，說起來重要，抓起來次要，實際上還是不夠重視。二是全系統信息化建設整體水平還不夠高，無論硬件、軟件，還不是最先進的，尤其是智能化不高。三是我們開發了不少系統和軟件，但許多是“信息孤島”，沒有實現互聯互通、資源共享。比如電子檢驗檢疫主干系統還沒完全建成，“大集中”還沒有完全實現，特別是與地方還沒有實現信息聯網。四是盲目投入，重復建設，沒有從頂層設計上去規劃引導，造成了一定的資源浪費。

在國家信息化發展中，質檢系統既是重要的應用者，更是重要的參與者。質檢工作現在面臨著人民群眾日益增長的質量需求與質量安全保障能力不足的突出矛盾，人手少、事情多、任務重、戰線長，要履行監管職能，提高工作效能，抓質量、保安全、促發展、強質檢，都需要依靠信息化。不借助信息化手段，不提高信息化水平，質檢工作就難以為繼。尤其是國家提出促進工業化和信息化融合，要把“重點行業、關鍵裝備、核心技術”作為戰略重點，信息化將會進一步融化到這些行業的產品研發、標準制訂、生產設計、檢驗檢測等不同過程和環節。質檢部門作為質量管理部門，如果對信息化研究不透，本身信息化水平不高，監管與服務都將無從談起。所以，無論從全球層面看，從國家層面看，還是從質檢自身層面看，質檢系統要生存發展，要有為有位，要真正地按照“強質檢”的要求強起來，都必須重視信息化、抓住信息化、實現信息化。

二、把握信息化建設的目標要求

前面已講到，國家“十二五”規劃綱要明確提出了“全面提高信息化水平”的目標。這一目標要求對我們同樣適用。所以今天我講話的主標題就是“加強質檢信息化建設，提高質檢信息化水平”。具體講，質檢信息化建設就是要緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”12字方針，著眼于滿足質檢工作需要和社會公眾需求，推動信息技術在質檢各領域的廣泛應用，全面提升質檢信息化水平。重點要提升四個方面的水平。

(一)提高質檢信息化工作總體質量水平。我常講，質檢部門是管質量的，凡事都要講質量。質檢信息化是重要的基礎保障性工作，更要重視質量、確保質量。一要提高規劃質量。信息化是一個龐大系統，頂層設計很重要，要把實施質檢信息化“十二五”規劃與落實國家重大信息化專項規劃密切結合，把信息技術與質檢業務深度融合，高起點地做好金質工程（二期）規劃立項，進一步做好電子檢驗檢疫主干系統的規劃建設。二要提高建設質量。信息化建設往往項目大、投資大，如果質量不過關，技術跟不上，不僅影響使用，而且嚴重浪費資金。我們開發任何一個系統，都要認真聽取各方意見，認真進行調研論證，確保開發一個，成功一個，力爭出精品、不出次品，更不能出廢品。三是提高管理質量。信息化涉及方方面面，綜合性特別強，需要做大量艱苦細致的組織協調工作，必須實施科學嚴格的管理，最大限度地實現信息資源整合與共享。四要提高運維質量。業內人士都知道，一個好的信息系統，開發建設只占20%，80%在于運行維護，后續配套的運維保障非常重要。全系統都要高度重視這個問題，認認真真地搞好信息系統的修改完善，抓好信息系統的運行維護，讓大家切實感到信息化的實用性和便捷性。

(二)提高質檢信息化技術裝備水平。情況明、數據準、處理快，是質檢信息化的基本要求。要緊緊圍繞這一要求，加強信息化裝備和技術建設。一是提高數字化水平。數字化是信息化的技術基礎，有人把信息社會稱為數字社會，可見數字化對信息化的影響之深。要不斷加強信息基礎設施建設，普及信息化基本裝備，加快信息源、信息傳輸網絡、信息應用系統的開發應用，重點抓好宏觀質量分析數據庫、企業基礎數據庫、質量信用數據庫等質檢基礎數據庫群建設，建立信息收集和反饋的快速通道，以數字化建設提升信息化水平。二是提高網絡化水平。質檢工作領域廣泛、千頭萬緒，必然要求質檢信息系統縱橫成網、整體覆蓋。如果做不到網絡化，僅靠單兵作戰，建設質檢信息化就失去意義。要建設覆蓋全系統的信息化網絡，通過金質工程把全國質量技術監督業務聯系起來，用電子檢驗檢疫系統把全國檢驗檢疫業務聯系起來，用12365系統把全國質檢系統投訴舉報、咨詢服務和應急指揮聯系起來。要通過網絡化建設，將總局與省局、直屬局，再到市縣局和分支局，以及主要監管企業、監管場所連接起來，還要將質檢系統與地方的信息系統連接起來，以網絡化建設促進互聯互通、資源共享。三是提高智能化水平。隨著信息技術的不斷發展，智能化概念逐漸滲透到各行各業，滲透到我們生活的方方面面，智能住宅小區、智能醫院等智能化區域系統紛紛出現。質檢信息化要順應這種發展，應用現代通信與信息技術、計算機網絡技術、智能控制技術，與質檢業務進行智能集合，提高智能化水平。要重視智能化硬件、軟件的開發和應用。從硬件上講，大量應用傳感、測量、控制技術裝備包括無線射頻技術、GPS定位系統等，形成大量微型處理節點，適時嵌入到質檢監管對象和場所。從軟件上講，要重視開發利用計算技術、模擬技術等，對質量安全信息進行分析，對安全風險進行預警，對需要創新的監管機制進行虛擬演算，對質檢決策進行預測評估。通過智能化建設，將質檢信息化系統從單純的信息收集、反饋，向信息綜合分析、科學預測、自動服務和效能管理轉變。

(三)提高質檢信息化服務應用水平。推進質檢信息化建設，根本目的在于服務，通過服務提高質檢效能，通過服務滿足公眾需求。一要提高為核心業務服務的水平。圍繞標準化、計量、認證認可、質量監管、檢驗檢疫等核心業務，圍繞生產企業、食品消費品監管，包括口岸出入境人員、進出口商品和動植物產品監管，做好信息化系統的開發應用，實現核心業務信息化。要重點在產品質量風險監測預警、企業和產品分類監管等方面下功夫，建立以質檢核心業務和主要監管對象為主線的電子政務系統。要加快完成中國電子檢驗檢疫主干系統的建設，實現檢驗檢疫業務全過程電子化管理，提供檢驗檢疫通關便利。要大力推廣“金質工程”一期應用，促進質量技術監督各業務系統的互通共享。核心業務實施的關鍵在基層，要圍繞基層質檢業務建設，積極開發推廣適合基層監管人員移動執法的信息系統，重點解決好基層履職能力薄弱的突出問題。二要提高為領導決策服務的水平。質檢工作各種業務信息雖然龐雜，但大都來源于業務源頭。我們要通過信息化建設，把各類信息直接匯集送到決策者案頭、手頭，幫助領導將宏觀管理微觀化，做到“秀才不出門，便知天下事”。要抓好總局應急指揮中心的規劃建設，建成覆蓋總局、省、市、縣局及檢驗檢疫分支機構的應急指揮系統，提高應對突發事件的處置能力。三要提高為社會公眾服務的水平。重點抓好12365舉報處置指揮系統共建共用。12365是群眾表達質量訴求最直接、最有效的渠道，是打擊質量違法行為最快捷、最有力的抓手。全國12365系統共建共用工作，要按照進度抓緊落實，力爭年底有一半以上的地方聯網試運行，明年底全面實現全系統聯網。這是對人民群眾態度問題，必須當作一項硬任務來抓。如果不能面對老百姓的舉報投訴，何談人民質檢？何談為質檢為民？必須給老百姓一個窗口，有了問題找質檢，有了問題能找到質檢，這樣老百姓才能感覺到質檢的存在。要加強質檢網站的建設，去年總局門戶網站在部委政府網站績效評估中獲得第二名，這個水平必須要保持住。要把質檢網站作為對外服務的窗口，作為對外宣傳的陣地，不斷豐富網站功能，提高網上辦事能力，讓公眾從我們網站建設水平看到質檢信息化水平，看到“人民質檢”的水平。

(四)提高質檢信息化安全水平。大家注意到，國家“十二五”發展規劃綱要，專門有一節講“加強網絡與信息安全保障”。信息化也是一把雙刃劍，在帶給我們無限便利的同時，也潛藏著不可忽視的安全風險。網絡泄密、網站遭受攻擊的典型案例不勝枚舉。全系統要牢固樹立敵情意識、風險意識和責任意識，守好網絡與信息安全這條底線。一要落實保密管理規定。認真貫徹公安部、工信部、保密局等部委和總局有關信息安全、網絡保密的規定。各單位都要認真開展信息安全等級保護的測評工作，爭取明年底前完成信息系統的測評整改。要認真按照政府信息系統安全檢查辦法和年度安全檢查指南的要求，建立質檢信息安全檢查的長效機制。二要確保核心系統安全。質檢基礎網絡、重要核心系統及門戶網站安全，是質檢信息安全保障的工作重點。要確保全系統基礎網絡與核心業務系統不癱瘓、門戶網站不篡改、秘密信息不泄露。這事關國家安全、個人前途和家庭幸福，千萬不能掉以輕心。三要提高應急處置能力。信息安全不僅是技術層面的要求，還牽涉到管理和制度建設。要建立信息安全風險分析和預警機制，做到未雨綢繆、防范在前。要建立信息安全通報和應急響應機制，建立健全應急處置預案，定期開展應急演練，強化技術防范措施，有效應對突發事件。

三、落實信息化建設的保障措施

加強信息化建設，提高信息化水平，是浩大的系統工程，是重大的戰略任務，必須切實加強組織領導，確保各項保障措施落到實處。

(一)落實組織保障。具體講，就是健全機構、落實責任、完善制度。總局涉及信息化工作的機構有信息化工作領導小組、信息化工作辦公室和信息中心。各單位都要參照這個架構，健全相應的領導機構和工作機構，形成各部門齊抓共管、上下聯動、共同推進的工作格局。領導機構要負起領導責任，工作部門要承擔執行責任。我多次強調信息化工作是“一把手”工程，就是要求主要負責同志要把信息化工作放在心上、抓在手上，經常過問，經常督促，經常檢查。對重大項目、重大工程要專題研究，加強指導。執行部門要組織技術攻關和信息化建設項目的論證實施。業務部門要根據業務實際提出需求，參與系統測試，積極推廣應用。要執行信息化法律法規制度，完善信息化建設招投標、監理、竣工驗收等建設監督機制，健全信息化規劃、建設、管理、服務、運行、反饋等組織運行機制，使信息化工作有章可循、有據可依，規范嚴謹、科學有效。要加強對信息化工作的考核，總局已經啟動績效考評工作，要將信息化工作納入考評指標體系，辦公廳、督察內審、人事、機關黨委、監察等部門要加強監督檢查，做到獎優罰劣、獎懲分明。

(二)落實人才保障。信息化建設是重要的科技工作，人才是最活躍、最有價值、最具創造力的要素。質檢信息化人才包括技術開發人才和信息化應用人才。離開高素質的人才，信息化工作將行之不遠。一方面我們要看到，全系統中既掌握前沿信息技術、又熟悉業務工作的復合型人才尤其匱乏。因此要高度重視人才培養、人才引進，不斷提升信息化人才隊伍整體素質。要建設一支穩定的專家隊伍，完善專家決策咨詢機制，在信息化規劃、重大項目決策、復雜技術處置中，要注意邀請專家會商、論證、指導、點撥，凝聚專家智慧，促進科學決策。同時，我們還要認識到，信息化的特點之一是其泛在性，每一個干部職工無時不在應用信息化，受益于信息化。干部職工的信息化素質，也影響和制約著質檢信息化總體水平。因此，要把信息化知識普及技能培訓作為一項經常性工作，使干部職工及時掌握新的理念、新的技術，成為信息化應用的行家里手，讓“信息化”真正“化”起來。

(三)落實財力保障。信息化工作投入巨大，回報也是巨大的。在財力保障方面，要強調兩個方面的問題。一方面要舍得投入，該花的錢決不吝嗇，通過高起點規劃、高標準建設、高水平管理，節約人力，降低成本，提升效能。會不會花錢，能否花好錢，既有責任心問題，也有能力水平問題。另一方面還要厲行節約，特別是要加強信息化政府采購、招投標、工程建設的財務監督管理和審計，把每一分錢用到刀刃上，用得其所，用出水平，做到財大不氣粗、有錢不亂花。在這里，我還要特別強調信息化建設的統籌開發問題，在論證和設計信息化建設項目時，一定要從全局出發，通盤考慮，科學布局，堅決反對各自為政、重復開發、無端浪費的做法。

加強信息化建設是我們的重要任務，提高信息化水平是我們的奮斗目標。質檢系統要切實增強使命感、責任感、緊迫感，以高度負責的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風、創先爭優的勇氣，齊心協力，真抓實干，堅持不懈加強信息化建設，不斷提高信息化水平，進而不斷提高整個質檢系統“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的水平！

(本文系作者在全國質檢信息化工作會議上的講話）