我國政府微博發展現狀及對策

目前，黨政機構和官員開微博已

成為一種趨勢，覆蓋了從中央到地方多個行政層次及眾多職能部門。最新數據顯示，在我國人氣最旺的新浪微博中，目前已開通并認證政府機構1300多個，其中公安微博692個，其他政府機構216個，官員個人426個。微博已經成為黨政機構體察民情、匯集民智、疏通民意和聚攏民心的重要政務平臺。

發展現狀

2010年被譽為中國微博元年，微博客異軍突起成為備受追捧的輿論新陣地。而對“網絡問政”日益重視的政府機構和官員此番亦絲毫不顯落伍，許多機構和官員第一時間進駐微博，嘗鮮網絡官民互動新模式。

(一)公安微博引領政府微博的潮流和走向

據人民網輿情監測室不完全統計:僅人民微博、新浪微博、騰訊微博三大微博平臺上，目前就已經有具備一定粉絲規模且信息發布頻率較高的活躍黨政機構微博400多個、官員微博200多個。人民網輿情監測室抽取了較有代表性的黨政機構微博280個，進行分類統計。 我國開設最早的政府微博是公安系統微博，引領政府微博的潮流和走向，各地的公安微博總量占政府微博總量的比例是43.7%（如圖1）。但這一比重將隨著政府其他部門微博的開設而逐步降低。

早在2010年2月，廣東省公安系統便率先開設我國首批公安微博群。此后3個月內，廣東公安微博共發布信息近萬條，粉絲總數逾10萬人，評論總數超過3萬條。目前，騰訊的廣東公安微博粉絲突破300萬，是中國目前粉絲數最多的政府網站。據2011年1月30日公安部官方網站發布的準確數字，全國的公安微博已有800余家。2010年7月，北京市公安局公共關系領導小組成立，市公安局長傅政華擔任領導小組組長。8月1日，“平安北京”黨政機構和官員微博在新浪網開通，20天訪問量即突破210萬人次。此后，全國各省市縣各級公安微博群相繼在人民微博、新浪微博、騰訊微博等平臺出現。

(二)黨政機關微博地區分布不均

人民網輿情監測室根據黨政機構微博樣本的地域分布分析：東南沿海地區明顯占據多數，約400個。中部地區政府微博78個，西部地區為151個，中西部地區相對滯后（見圖2）。這與各地經濟社會發展水平以及媒體發達程度、網絡普及程度等指標都比較相符。而四川和云南則在西部地區中較為領先，體現出了兩地對網絡的重視程度，一個重要的原因在于這些地區的領導高度重視。比如，2009年底，云南省委宣傳部副部長伍皓成為國內首位實名開微博的廳級高官；新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢也是最早開通微博的高級官員。西部地區政府微博的推進力度相對于中部地區數量較多。廣大中部地區的官方微博數量則相對較少的原因是：中部地區隨著經濟發展加速，社會問題和社會矛盾凸顯，但基層政府的公共管理往往還是傳統的居高臨下模式，領導干部對利用互聯網傾聽民意、化解民怨，還有個較為漫長的認知和學習過程。

(三)官員微博呈現出較好勢頭

東部沿海的蘇、浙兩省，不但黨政機構微博眾多，也引領了官員團隊開微博風氣之先。在新疆維吾爾自治區區委書記張春賢之前，浙江省委常委、組織部長蔡奇是現任職務最高的微博網友之一，目前他的“粉絲”已超過34萬人。浙江干部興起“微博熱”，開通者包括嘉興市環保局局長章劍、舟山市組織部部長張兵、杭州市衛生局局長陳衛強等。而在江蘇省，江蘇省委宣傳部常務副部長、文化廳廳長章劍華則是開微博的江蘇官員中職務最高者。與其同樣開通微博的還有南京市委宣傳部網宣處處長潘濤、新聞出版處處長張建軍、泰州市委秘書長韓國強等。據人民網輿情監測室統計，目前新浪微博推薦的政府官員中，江蘇和浙江分別有59人和50人，在全國省市中位列前茅。由微博互動帶來的積極效應令人振奮。通過微博，不少官員成為網絡紅人，從廖新波、伍皓、蔡奇到章劍華等，均擁有了數十萬級別的粉絲。政府微博的開通，實現了更多、更快的政情發布，特別是在突發事件情況下，作用更為突出。除此之外，政府微博在暢通官民對話渠道，拉近官民距離，塑造政府機構親民形象方面的無形收益亦非常可觀。

面臨困境

綜上所述，政府微博呈現出良好的發展態勢，在政務活動中發揮著越來越大的作用。但也要看到，政府微博的發展完全是一種自發的行為，政府微博在傳播信息和回應民眾訴求等方面還良莠不齊，規范發展政府微博要引起決策部門高度重視。我國政府微博發展中的困境主要表現在以下幾個方面：

(一)思想觀念相對落后，不重視與網民的互動和訴求回應。

截至目前，互聯網日益成為民意表達的主要渠道，公眾越來越多的傾向于在互聯網上表達態度，發表看法，這就要求各級政府和領導干部通過網絡問政主動了解社情民意，由被動應對向主動溝通轉變。然而部分領導干部長期受過去傳統觀念的影響，政府信息公開的觀念還沒有真正樹立，以人為本，為民服務的意識還比較淡薄，在思想意識方面和技術能力方面對政府微博的使用和網絡問政認識不足，在具體工作中對網絡問政重視程度不夠。有的領導干部認為，與網民打交道是宣傳部門的事，與政府的中心工作關系不大，只要抓好經濟建設工作就可以了；有的領導干部對互聯網的傳播規律認識不夠，對政府微博和網絡問政的內涵認識不足；有的領導認為網絡是民眾宣泄不滿、發泄牢騷、指責政府、謾罵官員的場所，對待網絡一直持有一種敵視和否定的態度，關注民生意識不夠，不愿意也不敢坦誠面對網民的批評指正，更沒有意識到微博也是民眾參與政府活動的一種較好的方式；即使有的地方政府機構開通網絡微博，但僅僅是做表面文章，更新的內容比較陳舊，與民眾的互動性不強，甚至關閉評論功能，組織大量人力刪除網友的評論等。

在互聯網高度發展的當今信息社會，領導干部應該與時俱進，充分認識到網絡運用成為一種潮流和必然趨勢，也是創新社會管理方式的重要內容。

(二)政府微博的功能定位不清，影響政府形象

雖然政府機構開通了微博，但從總體上看，仍有部分機構對微博的定位和使用缺少清晰認識，影響了微博的使用效果，進而影響政府形象。有相當一部分政府機構并沒有把微博作為一項常態工作對待，表現為信息發布不及時、信息更新無規律。有的微博開通以后就沒有發言；有的微博時而一天發幾條，時而幾天甚至幾周沒有信息發布；有些政府機構并沒有針對微博的及時性等特點發布消息，而只是把政府網站上的信息在微博上重復發布。特別是在應對突發事件的能力方面明顯存在不足。

對于微博的日常使用，相信大多數政府機構都有一整套措施和手段來保障，例如信息內容、發布時間、審批流程等。這些都是政府作為主體把信息推送出去，以方便社會公眾了解、獲取。但一旦出現突發事件，政府作為被動方，需要通過微博等渠道來迅速應對，變被動為主動，推動事件處理向可控的方向發展。對自然災害、犯罪、謠言、群體等突發事件的處理，或是針對本單位負面消息的處理，時效性是第一位，而微博的快速傳播特性恰好能滿足這一要求。然而，由于經驗不足、考慮不充分、機制不健全等原因，本應第一時間迅速發布的信息，還要囿于層層審批的陳規，顯示出政府微博對突發事件應對能力的不足。另外，由于微博注冊開通簡單，信息發布門檻低，官方機構用戶名被搶注的現象也頻頻發生，從而官方和個人微博混在一起，容易引起網友的誤會，影響政府形象和公信力。而政府微博是個極其嚴肅的平臺，必須保證其唯一性。

(三)缺乏與公眾的有效互動溝通

每一個政府微博都是一個代表政府形象和管理服務功能的窗口，但仍有不少政府微博自說自話，當做例行公事一般每天發布幾條信息，而對網民留言不聞不問，影響網民參與的積極性。目前的黨政機構和官員微博，更多的還是以信息發布平臺作用為主，而在與網友互動及解決具體問題方面做得不夠，與網友的期待存在相當距離。如何直面網友尖銳意見？如何答復、處理網友提出的具體問題？有相當比例的官方微博，在開通不久就淪為“空殼微博”：它們既不回應網友反映的問題，也沒有原創。有的把一條新聞拆成5段帖，有的把規章制度一條一條往上貼，甚至還有的僅在開博時發過一條微博，之后就再無更新。這樣的微博一些官員趕時髦和討巧的一種道具。

領導干部以什么態度對待微博，在微博上發表什么內容，以什么心態和語氣發表內容，都會受到媒體和民眾的關注，并對當下的社會心理發生影響。當官方微博的開通，甚至在方興未艾時，博友仿佛看到了一扇行使自由言論權和參政議政權的大門打開了，積極性空前大幅度提高，因此，官方微博上就自然出現了博友們的或褒獎或貶斥的言論意見和建議等。然而，很多官方微博對這突如其來的強勢輿論卻表現得尤為消極被動，不少官方微博對于博友的提問建議采取拖延、敷衍甚至置之不理的態度。

微博只是形式，是技術手段。政府部門開辟官方微博最終要解決的是如何形成一個良好的網絡問政機制的問題。作為官方開設的微博如果沒有與博友的交互和網絡問政的回復督辦等延伸，那么此種博客必將缺乏生命力，其形式意義也大于其實質功能。

(四)政府微執政的規范化發展缺乏統一法制化管理

官方微博伴隨著網絡技術的發展與建設服務型政府的步伐，出現在不少政府機構，微博問政似乎成為一種趨勢。微博的興起是以不破壞社會政治秩序為基礎的，在微博面前，我們既有的社會和政治秩序遭遇空前挑戰。微博是一種現代化的工具，雖然存在觸碰政策底線的問題，但不能簡單地限制它，而應該科學地引導它。對于微博這種新興媒介，以堵為主的把關方式所起的作用已經越來越有限。國家和政府應貫徹以疏為主、引導優先的把關策略，建立一套科學體制，此乃當務之急。目前，官方微博基本上處在各級政府及其部門或者個別領導和公務員自我管理的層面上，相應的管理運作機制還沒有制定和形成。比如官方微博的注冊條件、注冊程序、微博備案、信息發布審查機制、博友微博留言回復機制、偏激反動言論認定標準、刪帖審查決策機制、微博突發意外事件處置機制和官方微博評比機制等等，都亟需進行制度化構建。目前，我國網絡傳播立法建設遠遠滯后于網絡傳播本身的發展速度，也落后于西方發達國家的網絡立法發展程度。有專家認為，應該對微博的現狀和特點進行系統調查，出臺一些更加符合實際的法律法規。雖然建立有效的內容監管體系確實有難度，但如果個人、微博推廣商以及國家的監管部門等各方都能做好相應的自律和監管工作，興利除弊，微博完全可以得到良好有序的發展。

應對舉措

微博是個新生事物，需要悉心呵護、培育和引導，政府微博尤其如此。處在這個時代背景下的官方微博，其發展充滿了機遇與挑戰。

(一)樹立運用政府微博的理念

政府要尋求更為暢通便捷的大眾化的民意溝通手段，微博成為主要手段已不足為怪?；诖爽F狀，各級政府及其工作部門應樹立一種將官方微博分步驟推廣運用到政府各項具體工作中去的基本理念。特別是與民生關系密切的部門及官員，要積極地建立和應用政府微博。發展政府微博，首先要樹立官民平等的思想觀念，樹立政府主動信息公開的意識。互聯網精神就是開放、平等和分享，在網上每個人都是平等的主體。黨政機關和官員現實中的地位和權威性在互聯網上有所弱化，民眾比現實中更容易去質疑甚至批評政府和官員。為此，領導干部要改變以權為本、精英意識等觀念，放下自己的官架子，與博友進行平等交流溝通，以平等的心態面對每個ID，并正確對待批評和贊賞，在欣喜于每一種有益收獲的同時，也要平靜地面對不期而至的“板磚”。

(二)加強微博經營管理

政府在使用微博過程當中，可以借鑒當下比較流行的“微博營銷”的做法。如何提高政府機構在互聯網上的影響力，如何獲得更高的粉絲數、轉發數和評論數，如何能夠通過微博更好的匯聚民意、集中民智、解決民生，都是應該關注的地方。此外，官方應當建立一支專職負責政府微博“營銷”工作的團隊，這將有利于提升政府利用互聯網開展各項工作的效果。

要定期更新微博內容，及時查看并回復博友留言，切莫一看了之、一笑了之，使實名微博成為一副空殼，失去網民的信任和支持，落得個虎頭蛇尾、華而不實的罵名。

同時，操作要謹慎。微博使用是一種透明化行為，微博的“關注”和訪問都會留下痕跡。所以，黨政機構與官員微博加粉絲、加關注，需要考慮公共形象。對于明顯有色情、暴力、商業廣告等違反法律或功利性質的人物或機構微博，不適宜添加關注。

要加強微博的日常維護。在黨政機構和官員微博中，如果出現商業廣告的跟帖，以及含有色情、暴力等違法內容的跟帖，要及時刪除。這種必要的維護舉動，能體現黨政機構和官員對微博這個公共言論空間的重視。

要提升與網友溝通的技巧，經常與博友交流，避免與網友激烈爭辯，用自己的一片真情換來網民的真知灼見。能開設微博，并將自己的信息公開于網上，這本身就會贏得網民的好感。所以，即使有些時候黨政機關和官員微博與網友發生爭辯，只要堅持理性，網民一般也會覺得該機構或領導已經把姿態放低，愿意與之進行辯論。因此，機構和官員大可不必有“與網友辯論有失身份”的傲慢態度。當發現無法說明白問題時，要主動“休戰”、和解，求同存異。對于個別網友長期惡意糾纏，也可以采取網絡上的一些方法處置，比如“拉黑”，讓他無法對你發言。

(三)正確處理網民的合理訴求

很多網民利用黨政機關和官員微博這一平臺，表達對現實生活中具體問題的訴求，這一點類似于上訪。但微博不可能取代信訪，因為這既不符合現行相關規定，也不具備可操作性。所以，要慎重處理網民對現實問題的訴求，努力引導網民通過現實中正常的渠道解決問題。對于網友個性化的利益訴求，我們首要的態度是傾聽，并告知利益表達和維權的現實操作程序。我們可以在微博的“自我介紹”中，對相關機構的職能、聯系方式和辦事流程予以公布。必要時不妨直接告知網友，微博不是政府網站，不能完全等同于政府行政事務性工作的網上延伸，現實問題可以在網上反映，但問題的最終解決還得回到現實行政程序中去，以期得到網民的理解，避免博友過高的網絡期待。

另外，要積極面對網絡舉報。網絡舉報是目前網民熱衷采取的一種舉報方式，也是媒體輿論監督的延伸和補充，對于黨政機關預防和打擊貪污腐化和不正之風有一定的促進作用。通過黨政機關和官員微博進行舉報是一種更加理性和善意的舉措，對此，微博管理者要保持一定的重視。對于舉報人提供的較為具體明晰的信息，如涉及到具體人、具體地點、具體事件并表明掌握直接證據的，要密切關注并和舉報人積極溝通。一旦線索比較明確，可以直接轉給相關組織部門或紀檢監察部門進行調查處理。但是，網絡舉報數量往往較多，黨政機關和官員微博管理者沒有足夠的時間和精力進行一一回復，更沒有條件對舉報內容進行一一甄別。所以，如果對方舉報內容不是非常清晰明了，還是要引導舉報人通過網上或網下其他正常途徑進行舉報。

(四)加強微博執政制度化建設

微博問政需要問，更需要行。由于缺乏有力的制度規范，目前大多政府機構、官員微博成為“死博”或者問政后效果平平。值得學習的是，近日南京出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，其中明確規定，對于災害性、突發性事件，要在事件發生后的1 小時內或獲得信息的第一時間，進行微博發布。這對于解決目前存在的有些政府微博流于形式、網絡問政的渠道沒有得到很好的利用、對網絡民意的敷衍和懈怠等問題起到了一定的作用。

沒有制度護航，政府微博建設有可能成為“一陣風”。面對日益增多的網民參與，網絡問政亟待制度化和長效機制，推動網絡問政常態化已是大勢所趨。

（作者單位：江蘇徐州行政學院）

當前，政府微博呈現出良好的發展態勢，在政務活動中發揮著越來越大的作用。與此同時，政府微博在傳播信息和回應民眾訴求等方面還良莠不齊。規范發展政府微博須引起決策部門高度重視。