對(duì)事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)與思考

【摘要】會(huì)計(jì)集中核算是一種新型財(cái)政管理模式，它可以有效改善事業(yè)單位理財(cái)環(huán)境，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率。作者主要分析了會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)，并提出在事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的有效策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 集中核算 集中支付

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的資金來源不再局限于財(cái)政撥款，因此落后的分散理財(cái)模式已不適應(yīng)國庫管理制度的發(fā)展要求。在國家財(cái)政預(yù)算制度不斷改進(jìn)中，建立單一賬戶制度并采用會(huì)計(jì)集中核算的模式成為發(fā)展趨勢(shì)，研究這一課題具備實(shí)際意義。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的分散理財(cái)模式，難以實(shí)現(xiàn)資金的有效管理和監(jiān)督，致使資金管理混亂，資金利用率低，經(jīng)常被單位或個(gè)人通過非法途徑挪用、擠占或截留，造成的腐敗現(xiàn)象層出不窮。為了改變這一現(xiàn)狀，國家堅(jiān)持貫徹委派制的精神，向國庫集中收付制發(fā)展。目前，一些事業(yè)單位實(shí)行集中核算模式，即由財(cái)政部門成立的核算中心對(duì)單位款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算和核算，單位只設(shè)報(bào)賬員而取消會(huì)計(jì)和出納。從各地實(shí)施情況來看，電算化基礎(chǔ)好，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較成熟和網(wǎng)絡(luò)管理較規(guī)范的單位集中核算更為高效順暢。因此，基于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)政管理是集中核算順利進(jìn)行的關(guān)鍵。從市場角度來看，加入世貿(mào)以后，各種生產(chǎn)要素、商品和服務(wù)出現(xiàn)跨國界流動(dòng)，企業(yè)要想在此環(huán)境之中始終長盛不衰，就必須將財(cái)務(wù)集中管理改革深搞下去。那么，事業(yè)單位在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算中又取得什么效果呢？現(xiàn)總結(jié)如下：

1.規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。過去會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂，基本狀況是單位人人有票據(jù)，賬隨人走，人走賬無。這樣以來，會(huì)計(jì)法和相關(guān)制度根本無法執(zhí)行，許多條款都變成形式。實(shí)行集中核算后，原來所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)便由核算中心統(tǒng)一核算，由于核算中心會(huì)計(jì)人員素質(zhì)更高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作更規(guī)范，就保證了核算結(jié)果的真實(shí)、完整和統(tǒng)一。另外，實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)人員分工更明確，會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算相互制約，有效遏制了無頭賬、賬外賬的現(xiàn)象。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督功能得到有效落實(shí)。眾所周知，在事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象是屢見不鮮和屢禁不止的，其本質(zhì)在于會(huì)計(jì)管理上的缺位，致使一些人存在僥幸心理“真賬假做，假賬真做”，從中謀取利益。實(shí)行集中核算后，不僅各個(gè)方面規(guī)范了單位財(cái)務(wù)行為，還將會(huì)計(jì)人員與單位徹底分離，這樣會(huì)計(jì)人員就可以毫無顧及的行使自已的監(jiān)督職權(quán)，使監(jiān)督職功能得到真正發(fā)揮。另外，監(jiān)督功能的實(shí)現(xiàn)使單位的財(cái)務(wù)支出情況更加透明，更利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.有利于提高資金的使用效益。事業(yè)單位開支項(xiàng)目非常多，開支也沒有標(biāo)準(zhǔn)，可以說花錢如流水，碰到審查了，想辦法搪塞過去。當(dāng)然，被查出來也無關(guān)緊要，大多是對(duì)事不對(duì)人，最后會(huì)不了了之。實(shí)行集中核算后，資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，一些單位很難再變著法子花錢。另外，資金集中調(diào)度還有效平衡了各單位的貧富差距，防止一些單位過多沉淀資金，大大提高了財(cái)政資金的使用效益。

二、當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算仍存在的問題

任何一項(xiàng)制度的改革都會(huì)出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)的地方，事業(yè)單位實(shí)施集中核算也同樣如此，如將資金管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算職能移交至核算中心，大大限制了單位的支出行為，必然會(huì)出現(xiàn)一些問題。

1.部門預(yù)算管理基礎(chǔ)不夠規(guī)范。實(shí)施集中核算后，單位的資金使用效益明顯提高，但由于集中核算實(shí)施時(shí)間不長，相應(yīng)的管理制度還很粗放，很難將財(cái)政性資金全部納入預(yù)算之中，所以只能在有限的范圍內(nèi)強(qiáng)化單位收支管理。另外，上級(jí)主管部門與審計(jì)監(jiān)督部門的職能不健全，缺乏執(zhí)行力和約束力。不能做好全面預(yù)算管理，不能細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政性資金隨意支出的現(xiàn)象就難以避免。

2.缺乏配套的政府采購機(jī)制。實(shí)施集中核算后，政府開始事前、事中、事后全方位的控制財(cái)政采購性支出，有效遏制了財(cái)購資金的鋪張浪費(fèi)。但是，政府采購機(jī)制不夠完善，采購規(guī)模及范圍相對(duì)狹小，只能對(duì)一些貴重商品（汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等）進(jìn)行約束，而其它商品、服務(wù)等只能維持原有方式。政府配套采購機(jī)制的缺失，使集中核算的難度大大增加。

3.經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不具備科學(xué)性、統(tǒng)一性。雖然事業(yè)單位具有財(cái)務(wù)審批權(quán)，但資金的支付權(quán)在核算中心，由核算中心進(jìn)行全面的管理與監(jiān)督。當(dāng)前，各單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，即使規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也因各種原因不能按規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外，實(shí)行集中核算后，還經(jīng)常出現(xiàn)事業(yè)單位請(qǐng)支付經(jīng)費(fèi)而核算中心拒絕的情況，這是一個(gè)亟待解決的問題。

4.核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作相分離。實(shí)施集中核算后單位與核算中心完全分離，這樣各方的認(rèn)識(shí)就會(huì)發(fā)生改變。如單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資的審核與保管是核算中心的事；報(bào)賬員認(rèn)為自己就是各種票據(jù)的匯報(bào)員；核算中心認(rèn)為自已的主要職責(zé)仍然是核算和監(jiān)督。各方對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)的模糊，必然會(huì)產(chǎn)生“真空”地帶，這些認(rèn)識(shí)問題如果不能解決，勢(shì)必又會(huì)使不法之徒有機(jī)可趁，形成新的腐敗之源。

5.核算中心的主要問題。集算中心運(yùn)作取得一定成效是有目共睹的，但它同時(shí)曝露出來的問題也很多，究其原因，可概括為如下原因：其一，設(shè)計(jì)缺陷。現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定有直接代理單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，缺少統(tǒng)一的“會(huì)計(jì)集中核算”規(guī)章制度。因此，從集中核算一誕生就沒有過多機(jī)會(huì)尋求職能的健全和發(fā)揮，行使職能底氣不足，不能充分“索權(quán)”。其二，認(rèn)識(shí)不足。大多核算人員將精力放在核算上，再加上時(shí)間緊、單位多，對(duì)諸如監(jiān)督服務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行等有所放松。其三，協(xié)調(diào)不力。核算中心與其它財(cái)政部門職能內(nèi)容有重復(fù)的地方，一些部門出于自身利益考慮，沒有積極配合。其四，會(huì)計(jì)人員較少。從目前狀況來看，核算中心人員偏少，根本滿足不了日益繁重的核算工作，長期這樣下去，勢(shì)必造成諸多不良后果。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的策略

1.轉(zhuǎn)變觀念，為會(huì)計(jì)集中核算創(chuàng)造良好的環(huán)境。事業(yè)單位方面，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的宣傳工作，使單位員工有一定的認(rèn)識(shí)，能夠積極配合這項(xiàng)工作。單位負(fù)責(zé)人還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)知識(shí)，并按照集中核算辦法做好日常結(jié)報(bào)和管理工作。核算單位方面，要提高服務(wù)質(zhì)量和效率，堅(jiān)持“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正”的處事標(biāo)準(zhǔn)；要替單位當(dāng)好家理好財(cái)，從改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益入手，建立內(nèi)部稽核和內(nèi)部牽制制度，會(huì)計(jì)人員可定期或不定期輪崗，以保證資金的運(yùn)轉(zhuǎn)安全。

2.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。許多人將核算中心簡單理解成一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，其實(shí)這個(gè)認(rèn)識(shí)過于偏頗，核算中心一個(gè)更重要的職能是預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。當(dāng)收到來自單位的支付申請(qǐng)后，核算中心應(yīng)立即對(duì)支付的內(nèi)容進(jìn)行確定，而不能支付完了才事后確認(rèn)。因此，會(huì)計(jì)集中核算迫切需要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，單位報(bào)賬員與核算中心的聯(lián)系最為密切，明確他們的職業(yè)資格和身份，實(shí)施持證上崗制也非常必要。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系。要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理。

4.推行政府采購制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位采購的范圍和規(guī)模，能實(shí)行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┬姓聵I(yè)單位采購，提高行政事業(yè)單位采購工作的透明度。逐步建立行政事業(yè)單位采購預(yù)算編制，按照部門預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計(jì)、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位采購預(yù)算和行政事業(yè)單位采購計(jì)劃的編制，有計(jì)劃、高效率地開展行政事業(yè)單位采購活動(dòng)。

5.建立基于信息技術(shù)的遠(yuǎn)程查報(bào)賬系統(tǒng)。信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的推動(dòng)作用是無與倫比的，我們應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì)，將信息技術(shù)的潛能充分發(fā)掘出來。可利用計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)建立一套統(tǒng)一、高效的信息管理系統(tǒng)，以滿足日益擴(kuò)大的財(cái)政收支規(guī)模，保證會(huì)計(jì)核算改革的順利推進(jìn)。另外，信息管理系統(tǒng)本身的高效性，大大減少了會(huì)計(jì)人員數(shù)量和勞動(dòng)強(qiáng)度，是降低會(huì)計(jì)核算成本，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。

總之，現(xiàn)行以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)的財(cái)政資金撥付方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時(shí)代的腳步，成為國庫管理制度發(fā)展要求的絆腳石，必須通過改革才能改變這一現(xiàn)狀。隨著國家財(cái)政部門對(duì)預(yù)算制度改革的不斷探索，會(huì)計(jì)集中核算適應(yīng)了當(dāng)前形式的需要，因此建立單一賬戶制，以國庫集中收付為主要形式成為大勢(shì)所趨。

參考文獻(xiàn)

[1]楊煜紅，楊?yuàn)檴?事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題與對(duì)策[J].臺(tái)州學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(05) .

[2]解鴻領(lǐng).事業(yè)單位集中核算的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)師， 2006，(07).

[3]林以列.財(cái)政改革下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式的再思考[J].經(jīng)濟(jì)視角(下)，2008，(11).

[4]王波.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問題、對(duì)策及發(fā)展方向[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(02).