淺談我國應急財政資金的管理

【摘要】 我國是一個自然災害頻發的國家，近年來由于極端天氣出現頻率增加和我國經濟社會發展中存在的種種問題，各類突發公共事件呈不斷增長之勢。與之相適應，近年來各級財政用于應急方面的支出快速增長。在具體實施過程中也暴露出我國應急財政資金管理存在的明顯問題。從我國應急財政資金管理的現狀出發，探討其管理的障礙，并且提出相應的改進措施。

【關鍵字】 應急財政 資金管理

一、目前我國應急財政資金管理的現狀

（一）資金的來源

我國目前應急財政資金的主要來源有：預備費、保險資金、以及社會捐贈資金。

（二）存在的問題

1.預備費設置比例偏低，缺乏單獨的管理。各級政府只是按照《預算法》規定比對本級政府預算支出額的一定比例提取預備費，這顯然是按照突發性支出發生概率較小的這種估計來設置的。當面對譬如5.12大地震這樣的巨災來臨時，有限的預備費顯然不能滿足抗災，減災的需要。

2.保險資金發展滯后。從西方發達國家的情況來看，以民房損失為例，保險資金的賠付能夠彌補災害損失的20%-30%。但我國巨災保險發展較遲緩，產品設計不全面，還沒有針對巨災專門保險的險種，因此保險公司的賠付款與巨災實際造成的損失相比往往顯得杯水車薪。

3.捐贈資金沒有充分發揮應有的優勢。在發達市場經濟國家和地區，資金捐贈主體背景與訴求豐富，由操作理念各異的非政府組織組織實施的。因此其資金量雖然不足以滿足應對突發災害的主體資金需求，但由于其多樣性的特點，可以分散、靈活的運用事前，事中，事后等多個環節發揮獨特的作用，并且可以在財政資金統一政策關照不到的地方與人群中發揮作用，從而與財政資金相互配合、相互補充發揮不同的功效。但由于我國非政府組織起步較晚，甚至還未出現完全意義上的非政府組織，捐贈資金的使用渠道還是主要依托于政府，并不能發揮捐贈資金的獨特優勢。

二、應急財政資金管理存在的困難

造成我國應急財政資金管理存在上述問題，可以從制度層面，資金總量層面，各級政府事權財權的分配層面做下述分析。

（1）個別地方缺乏專門針對應急管理的制度設置。應急財政資金管理上遇到困難其主要根本原因在于突發性公共事件具有突然性、不可預見性。這使得發生突發事件時往往需要特殊的、非常態的管理方式以及對于應對突發事件的快速反應機制。但是，由于我國整個應急體系尚處于初創階段，應急管理的制度的供給尚顯不足。

（2）財政基金總量偏少，其管理沒有形成完整的體系。上述的幾種應急資金包括預備費，轉移支付，保險資金，捐贈資金，其總量還是不能夠滿足突發公共事件的處理。特別是我國目前有限的應急資金主要用于突發公共事件后的應急處理，少量資金用于恢復災后重建。因此，我國目前用于應急管理的資金還是總量單薄，主體單一的被動相應方式。

（3）各級政府在應急事件處置上的部分事權與財權不匹配。分稅制改革以來，我國財政體制中事權與財權的劃分體現出新的趨勢，中央政府加大了對于財權的控制力度，而在我國社會全面快速發展的大背景下，不斷出現的各種事權的重擔則不可避免的落到了地方政府身上。尤其是改革開放以來，伴隨著建設社會主義市場經濟過程中涌現的一些新增事權，如建設農村社會保障體制、普及基礎教育等，往往被指定在地方的事權范圍之內，同時類似突發公共事件處置的應急管理也被納入其中。從理論上講，突發性公共事件的事權與財政是統一的，都屬于地方政府的行權范圍。但是，在現行財政體制下，地方政府嚴重依賴中央財政，自身所提預備費金額較少，這使得在突發事件發生后，地方政府無法滿足應對突發事件的資金需求。往往都是中央財政率先身赴急難，通過緊急調撥款項、出臺稅費減免政策 “救火”。中央財政資金是應急資金主要來源雖然可解除地方政府財力上的后顧之憂，順利推進救災工作。但由于地方政府是花中央的錢解救本地百姓，不符合資金使用過程中誰受益、誰付錢的原則，在實際操作過程中缺少足夠的動力來強化資金管理，造成資金的使用效率低下，甚至出現了應急資金挪用、滯留的現象。

綜上所述，我國應急財政資金管理中顯現的各種問題，既與我國整個應急管理管理體系剛剛起步、還沒有可遵循的系統的規章制度有關，也與我國現行財政體制有關，更重要的原因則是中央政府各職能部門政府、以及中央政府與地方政府在處置突發公共事件上的事權與財權配置不均衡有直接的關系。

三、現階段可行的改進措施

（1）完善應急財政的管理體系制度的建立。明確政府和地方在危急中各自的責任。逐步建立一個科學系統的危機處理評估體系，危機程度不同造成不同的資金需求是大概率事件，在此基礎上有計劃的調節應急資金的投放量，這樣才能提升應急財政資金的使用效率，充分發揮應急財政“救火隊員”的功能。

（2）要建立起多層次的應急體系。在應對突發事件時，除了政府財政部門提供資金支持外，應該更多的運用市場的力量，有市場將金融、保險等商業資金吸引到對于應急事件的處理上，提高應急資金來源的多樣性，分散非系統風險。

（3）政府應加強對應急資金的監管，提高應急財政資金的使用效率，確保財政資金使用的規范。同時，積極推行應急資金使用透明度，對不影響國家安全的財政預決算、應急管理資金的分配使用等內容，通過適當渠道向社會公開，接受民眾以及媒體的監督。建立項目績效評價體系，引入科學的管理機制提高應急資金的使用效率和相關公共服務的質量。

參考文獻

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作者簡介：楊薇（1990-），女，漢族，西南財經大學財稅學院，研究方向：財政學。