加快縣級市經濟發展的思路與對策

【摘要】縣級市經濟在國民經濟中占據著重要的地位，但我國縣級市經濟發展極不平衡，大多數縣級市經濟規模還處于一個較低的水平。文章梳理了縣級市經濟發展的基本思路，提出了加快縣級市經濟發展的基本原則和關鍵舉措。

【關鍵詞】縣級市經濟 思路 對策

縣級市是一個具有強烈中國特色的概念。縣級市的形成和發展，使我國的城市結構和城市布局趨向合理，促進了區域經濟的平衡增長，在國民經濟和社會發展中發揮著不可替代的作用。特別是近20年來，縣級市經濟作為我國社會主義市場經濟的一個不可或缺的組成部分，在區域經濟乃至整個國民經濟中占據著越來越重要的地位。加快縣級市經濟發展，成為我國實現現代化、城市化的必然途徑。但從整體上看，縣級市經濟的發展極不平衡，大多數縣級市經濟規模還處于一個較低的水平。特別是中西部的一些縣級市，這種不平衡性表現得更為突出。當務之急應該在總結歸納縣級市經濟在市場經濟條件下的發展規律的基礎上，理清思路，把握重點，引導和推動縣級市經濟朝著持續快速健康的方向發展，真正使縣級市經濟在我國現代化建設中發揮更加主動、更加明顯的作用。

一、加快縣級市經濟發展的基本思路

改革開放30多年來，各地圍繞如何適應新的形勢，揚長避短，闖出一條切實可行的縣級市經濟發展道路，進行了不懈地探索和嘗試，“一主三化”的發展思路逐漸浮出水面。所謂“一主三化”，就是在縣級市經濟發展中，必須堅持以民營經濟為主，加快推進農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化。即：積極創造就業環境，發展民營經濟，使民營經濟成為縣級市經濟的主要形式和主導力量；以家庭聯產承包責任制為基礎創新農地管理體制，改變目前一家一戶的家庭經營模式，把規模化大生產方式引入農業，實行區域化布局、專業化生產、企業化經營和社會化服務；跳出城市工業、農村農業的二元思維定勢，堅持城鄉統籌，加快發展縣鄉工業，促進農民就業分流；通過產業集聚，推動并加快縣級市城市建設步伐，提升城市化水平，構筑農業產業化平臺，最終實現農村全面小康。近兩年縣級市經濟發展的實踐證明，“一主三化”的發展思路突破了以往就農業論農業、就農村發展農村的傳統思路，突出了“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展”的主題，是發展縣級市經濟、解決好三農問題的一個現實路徑和必然選擇。

二、加快縣級市經濟發展的基本原則

1.因地制宜，分類指導的原則。必須從實際出發，合理確定戰略定位，明確發展的方向和發展路徑的選擇。具體而言，就是要在政策導向上，鼓勵東部地區市場環境較好、經濟實力較強的縣級市“率先發展”，引導中部地區工農業基礎較好的縣級市加快發展，扶持中西部欠發達縣級市有序發展。在工作方法上，“抓住兩頭、促進中間”，即：壯大一批經濟實力較強的縣級市、提升一批中等發展水平的縣級市、幫扶一批經濟欠發達的縣級市。

2.突出特色，發揮比較優勢的原則。必須立足于發揮比較優勢，克服比較劣勢，依托本地優勢生產要素，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產業和產品體系。在發展途徑上，要堅持走“你無我有，你有我優”的路子，依據自然條件、資源和產業基礎，選擇具有特色的優勢項目，培育出一批“小產品、大群體”、“小商品、大市場”的特色產業群。在培育特色產業項目方面，要重點扶持一批把潛在特色資源轉化為現實增長點的項目、把傳統工藝發展為特色產業的項目、立足市場導向發展特色產業的項目、經濟強縣和經濟特色縣做大做強特色產業的項目。

3.培育市場，強化市場導向的原則。必須始終堅持以市場為導向，發揮市場機制的基礎性調節作用，實現各種經濟資源的有效配置。要堅持市場化改革取向，制定符合要素流動需要的產業政策和社會保障政策，促進要素按市場半徑來進行區域組合，創造要素流動和優化配置的環境或“平臺”。

4.發揮縣級市的輻射作用，實施城鄉統籌發展的原則。統籌城鄉規劃，統籌城鄉政策，統籌城鄉發展措施，形成城鄉經濟共同發展的“雙贏”局面。一方面，必須著力提高縣級市城市建設水平，通過加快城鎮化和工業化，帶動農業和農村經濟發展，為農村優勢資源和富余勞動力向縣級市經濟領域流動創造條件。另一方面，必須切實加大對農業的支持和保護力度，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，促進農業產業化和現代化，全面繁榮農村經濟，穩定增加農民收入，為縣級市經濟發展營造廣闊的外部市場。

5.擴大開放，合理利用“兩個市場”、“兩種資源”的原則。必須跳出縣級市的區域空間，在一個更加廣闊的范圍內重新審視自身的經濟發展，既要立足自身實際，促進內部資源、生產要素和市場的優化配置，又要眼光向外，突破地方保護主義的壁壘，充分利用外部的各種資源、生產要素和市場，才能在對外開放與市場分工合作中不斷增強自己的競爭力，才能實現縣級市經濟的跨越式發展。

6.保護資源和環境，實現可持續發展的原則。必須堅持以經濟建設為中心，從人口、經濟、社會、資源和環境相互協調中推動經濟的發展，并在發展的過程中帶動人口、資源和環境問題的解決。在發展方向和重點上，要從我國經濟發展的實際出發，緊跟世界經濟科技發展新趨勢，依靠科技進步，提高勞動者素質，增強企業競爭能力，實現速度和結構、質量、效益相統一，使經濟發展和人口、資源、環境相協調。

三、加快縣級市經濟發展的關鍵舉措

1.加強法制建設，構筑與縣級市經濟發展相配套的比較完善的法制體系，是加快縣級市經濟發展的根本保障。具體而言，就是要從法制入手，注重制度建設，健全法律體系，嚴格依法辦事，強化依法行政，并著重從立法、執法和法律監督三個方面下功夫：

①在立法方面，要立足于建立符合市場經濟發展規律、適應縣級市經濟發展要求的法制體系，做到有的放矢。必須加快農村、城市規劃和經濟相關的立法進程。②在執行發面，要立足于維護正常的法制秩序，保障縣級市經濟健康發展。要認真貫徹執行城市基礎設施建設方面的制度規定，進一步提高縣級市建設水平；認真貫徹執行生產和流通領域的法律法規，進一步凈化市場環境；認真貫徹執行資源與環境保護方面的法律法規，進一步改善資源和環境狀況。③在法律監督方面，要立足于建立完整的法律監督體系，促使縣級市政府在加快縣級市經濟發展過程中依法行政、依法辦事。從促進縣級市經濟發展的角度考慮，加強法律監督，應當從法律監督體制改革入手，完善監督程序。即：將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以國家權力機關為核心的外部法律監督體系，確立國家權力機關在法律監督體系中的核心地位，將行政內部監督機關改為直接向國家權力機關負責。

2.轉換政府職能，健全和完善精簡、效能的服務體制和工作機制，是加快縣級市經濟發展的前提。要著眼于縣級市政府職能的轉變，改革與完善政府管理內容、管理方式和管理手段，并抓住三個重點環節：

①適應市場經濟的自主性要求，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，放手企業自主經營。縣級市政府應當完全從企業經營活動的主角地位退下來，讓位于企業，讓企業獨立地、全面地參與市場經營，而把主要的精力放在加強宏觀調控與指導上，放在加強和改進對企業的服務和監管上，放在為企業發展創造條件上。②適應市場經濟的市場化要求，把工作重心調整到建立和健全市場體系，使其充分發揮資源配置功能。按照市場化的要求，縣級市政府要努力成為市場的培育者，立足于建立健全市場體系，爭取與全國市場聯結、與國際市場接軌，從而打破條塊分割狀況。③適應市場經濟的法制建設要求，認真貫徹執行《行政許可法》，進一步規范自身行為。2004年7月1日，《行政許可法》正式實施。一方面，要借此促進并加快政府職能的轉變，盡可能地解決縣級市政府在管理經濟方面不同程度存在的越位、錯位、缺位等問題，更好地發揮政府在經濟建設中的宏觀調控職能。另一方面，要進一步理順縣級市各職能部門之間的關系，盡可能地解決縣級市長期存在的條塊分割、政出多門、各自為政等問題，提高各職能部門駕馭和管理經濟事務的水平與能力。

3.大力發展民營經濟，使民營經濟逐漸成為縣級市國民經濟的主體，是加快縣級市經濟發展的必由之路。要運用市場機制，啟動民間投資，使民間資本成為投資主體，以此發展壯大民營經濟從而促進縣級市經濟發展。在具體實踐中，應當著重把握以下幾個方面：

①加強民營載體建設。必須按照各地優勢和特色建一批特色街、專業村、專業批發市場和民營經濟園區，實現民營經濟發展區由單個向群體、由零星分散向區域連片發展。同時，要引入經營城市的理念，放開小城鎮建設領域，運用市場機制多元投入建載體，使民營載體成為民間資本進入的主渠道。②加強社會服務體系建設。必須充分調動社會各方面的力量，借鑒設立“創業中心”、“產業孵化器”的經驗，加強社會服務體系建設，尤其是要積極發展創業輔導、投資咨詢、管理診斷等中介服務，建立完善培訓中心、技術市場、人才市場和信息中心等社會服務機構，為民營企業提供產前、產中、產后系列配套服務。③加強企業自身建設。應當給予民營企業以公平待遇，在市場準入、信貸、稅費、投融資等方面創造平等競爭的條件，允許民間資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。繼續深化改革，保障民營企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他所有制企業享受同等待遇。深化金融體制改革，積極探索建立適應民營經濟發展需要的融資機制。④加強市場環境建設。要全面放寬民間資本進入領域，并且要營造公平的競爭環境。⑤健全各類激勵機制。寬松的政策和各種激勵措施是加快民營經濟發展的關鍵。首先應從投資優惠政策上實行一個政策，一視同仁。其次，要建立穩定的激勵機制。

4.加快縣級市區域內國有企業改革，推動多種所有制經濟共同發展，是加快縣級市經濟發展的關鍵。當前，加快縣級市國有企業改革應當注意抓好兩個方面：一是要把國有企業改革與企業產權制度改革結合起來，以建立現代企業制度為核心，逐步建立起一套經營者向所有者過渡的透明產權體系以及比較規范的激勵和約束機制，最大限度地協調好經營者與所有者的關系。在此基礎上，加快調整縣級市國有經濟的戰略布局，收縮國有經濟戰線，有所為有所不為。這樣，既有利于堅持公有制，又有利于政府真正轉變職能。二是要把國有企業改革與民營經濟發展結合起來，采取合資及股份制改造、出售、兼并等形式，有進有退：退出國有資本，激活集體資本，加快鄉鎮企業轉制，支持民間資本進入；鼓勵民營企業在國有經濟退出中進場，在參與國企改制中發展，在企業改造調整中壯大。

5.實施“科教興市”和“人才強市”戰略，是加快縣級市經濟發展堅強后盾。要培植縣級市經濟社會的科教、人才競爭優勢，推進縣級市市域經濟社會由非持續發展向可持續發展轉變。

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作者簡介：尚曉曄(1973-)，女，漢族，貴州民族學院商學院講師，研究方向：新政治經濟學。