論中國大豆產業如何破局

【摘要】大豆產業的發展對我國的經濟有著重要的意義，不僅關乎著億萬豆農的生計，也關乎著大豆加工業的發展。黑龍江省作為我國大豆的主產區，其大豆產業發展狀況對我國大豆產業整體的發展有著深刻的影響。破解黑龍江省大豆產業迷局應通過加強政府宏觀調控、增強自主科技創新、組建大型企業油脂集團、加強大豆行業協會的建設等對策來實現。

【關鍵詞】大豆 黑龍江 加工企業 發展對策

大豆中含有價值很高的營養素，包括蛋白質、異黃酮、皂角苷和植物甾醇類，也是重要的油料作物。中國是世界大豆的原產地，享有“北大倉”之稱的黑龍江省是中國大豆的主產區。大豆產業已是黑龍江省的一個優勢產業，因面積最大、總產最多、品質最好而在全國占有舉足輕重的地位，是全國最重要的大豆商品基地和出口基地。

一、黑龍江省大豆產業發展現狀

一個完整的大豆產業鏈應包括大豆的種植、流通、加工、產品銷售四個方面。目前黑龍江省大豆產業在的這四個環節都嚴重阻滯，危機重重，而這其中又以種植和加工環節尤甚。可以用一句話來形容黑龍江大豆產業的現狀：油廠“四面楚歌”，豆農“備受煎熬”，政策“生死攸關”。豆制品供需不平衡以及轉基因大豆的大量進口嚴重沖擊了以黑龍江為首的大豆產業，使得黑龍江省大豆產業逐步陷入了“失去主導權，沒有定價權，缺乏競爭力”的困境。

（一）黑龍江省大豆生產現狀

1999年到2006年黑龍江省大豆種植面積由246萬公頃增加到424.6萬公頃，之后到2008年種植面積又略有下降，降至397.2萬公頃，次年種種植面積大增，增至486.3萬公頃。大豆產量由1998年的444.6萬噸增至2005年748萬噸，07年產量有所回落，08年恢復到620.5萬噸，之后總產量略有下降，回落到591.1萬噸。并且應該注意到大豆的單位面積產量波動比較厲害，技術改進并未很好的推廣，農民混種混收導致單產甚至出現了下降下的情況，2009年，單產跌至1477千克/公頃，與1999年相比下跌了40%。

國內大豆深受進口轉基因大豆排擠，形勢異常嚴峻。目前國內大豆市場進口依存度高達70%以上。國儲政策舉步維艱，最低收購價與進口大豆到岸價差持續拉大，目前進口大豆到港價格僅3100元~3200元/噸，與國產大豆最低收購價己突破300元/噸。

大豆產業鏈很長，直接影響著油脂加工企業、飼料行業、畜牧業、食品加工業、醫藥行業、保健品行業、工業等的發展。如果把我國變成大豆加工中心，原料都依賴進口的話，一旦進口來源國生產發生變化，或出現政治經濟問題，就會相應引起我國油脂、飼科、畜牧業和人民生活水平等一系列的波動。

（二）黑龍江大豆加工現狀

傳統豆制品加工技術較落后，沒有突破；大豆蛋白加工缺乏核心技術；加工企業在技術與規模上差距大；加工企業流動資金成本與收儲成本高，與大豆產區分離，產業配置格局不合理。2008年，黑龍江省內能夠常年生產的大豆加工企業有300多家，其中規模以上68家，年加工能力900萬噸，實際加工量400多萬噸。因為原料價格問題，2009年初黑龍江省97％的大豆加工企業不得不處于停產、半停產狀態，面臨著“生死存亡”的嚴峻考驗。

二、黑龍江省大豆產業受困原因分析

（一）大豆種植業受困分析

從大豆種植來看，目前黑龍江省大豆生產受阻，豆農收入驟減甚至虧損。其原因可以從以下幾個方面來分析。

1.政策失衡。在大豆進口政策上我國一度失之于過寬，進口關稅只有3%，只是其他農產品進口稅的1/5，是世界農產品平均關稅的1/20，這使我國大豆失去了貿易政策性的保護。另外，跨國糧商兼并了我國的產業化重點龍頭企業后，一方面享受國家的政策優惠，一方面大量進口轉基因大豆沖擊我國大豆產業。而國外對大豆的補貼力度則一年年加大，根據美國近幾年的數據，在大豆百美元的產值中，有28.6%是來自政府的直接性補貼。

2.科研滯后。我國平均每年投入大豆研究的科研經費不足1 000萬元，而美國除了政府的巨額投資外，農場主還把大豆銷售額的0.5%（每年約8 000萬美元）用于支持大豆研究和市場開發。其次是我國大豆科研隊伍薄弱。目前全國僅有360多人從事大豆遺傳、育種研究，而巴西現有大豆研發人員達5400人，是我國的15倍。另外，我國的基礎研究、技術推廣、技術培訓等與生產經營單位、農民的需求相脫節，使科研成果不能盡快轉化為現實生產力。

3.受進口轉基因大豆的擠壓。黑龍江省內高油品種很多，不比進口大豆差，由于我省內資企業基本是階段性開工，難以引導農戶專品種種植。追根溯源，過量進口壓制了自主產業水平提升。2007年黑龍江進口大豆為237947噸，而到2009年大豆進口飆升至1884776噸，進口大豆擠占了國內對大豆需求的上升空間，國產大豆的種植面積在連年下降。具體數據見下表：

由表可知，黑龍江省大進口除2007年出現下滑之外，呈逐年上升趨勢，進口量由2003年的198噸暴增至2009年的1884776噸，而大豆的出口則逐年下降，從數量和金額上都可以明顯的看到進口大豆對黑龍江大豆的嚴重擠壓。

4.分散小農式經營。黑龍江省大豆以高蛋白、相對較高的脂肪含量著稱，但由于混種混收，導致整體水平相對較差。分散小農式經營，嚴重影響了新的種植技術的推廣。

（二）大豆加工業受困分析

1.政策影響。大豆的倉儲主要在加工企業，尤其是在大型加工企業。加工進口大豆是邊進貨、邊加工、倉儲量少、儲存時間短、倉儲成本低。但是加工國產大豆的企業，必須存儲大豆。國家倉儲補貼只給國有糧庫，存儲大量大豆的加工企業卻得不到國家補貼，這就增加了加工國產大豆企業的生產成本。

2.信息不對稱。目前我們并沒有建立完整、準確的信息披露體系，在大豆收購、庫存、壓榨、大豆成品的銷售行情等方面，更是難找到系統、全面、準確的信息資料。特別是我國大部分油脂企業在進行經營決策時，也以芝加哥期貨市場和美國農業部披露的相關數據為主。以他人之數據作為決策依據，難免跌入他人之陷阱。大豆商業信息不對稱，嚴重危害我國大豆產業安全。

3.成本制約。國儲規定3700元/噸的最低收購價后，保護了豆農的利益，但也造成了大豆價格“南北倒掛”，進口大豆完稅后價格平均價格為3200元/噸，對于沿海一些大加工企業來說是好事，但這使得黑龍江大豆加工企業在原料不平等的基礎上無法與其它油脂加工企業競爭。據統計，進口轉基因大豆油在黑龍江省己經占有了80%的市場份額，地產非轉基因大豆油市場占有率不足20%，而且還在不斷下降。

三、破解中國大豆產業發展迷局的舉措

我國在大豆產業在大豆種植、購銷、進出口、加工等環節上形不成合力。內耗嚴重，應加強對各個環節的整合，立足發揮中國大豆非轉基因、高蛋白的優勢，維護大豆種植者和加工者的合法權益。創新產業機制，提高產品的競爭力，充分利用“綠箱”、“黃箱”政策的權利，積極構建國內市場供求平衡、中國與其他大豆出口國合作共贏的貿易格局。

（一）加強政府宏觀調控

1.合理利用世貿規則，控制轉基因大豆進口。要充分利用WTO框架下所賦予成員國的權利，充分利用“綠箱政策”，加大對大豆產業的支持，增加大豆的生產補貼，提高農民種植大豆的生產積極性。另外，給加工企業補貼，讓加工企業收購國產大豆，加大市場消化國產大豆力度。這樣既解決了中央儲備能力不足的問題，又解決了農民大豆的去向問題，可以避免因賣豆難而引發的各種矛盾。

2.加強進口大豆監管。全面啟動并嚴格執行《轉基因生物安全管理條例》和“三個配套辦法”，嚴禁轉基因大豆未經加工就進入流通領域。執法部門要加大檢疫檢驗工作力度，對內在與外觀質量不合格的大豆嚴把國門關。

3.限制大豆加工企業重復建設。當前進口大豆控制不利的根本原因在于新上產能都集中在沿海地區，新上產能都面向進口大豆。政府批了項目就不可能不讓進口大豆，所以，要想限制進口大豆，必須先控制在沿海增加產能。現在大豆加工能力已經嚴重過剩，加工資源閑置達50%以上，無論是內資還是外資，國家對新上的大豆加工項目必須限制了。

（二）以增強自主科技創新能力為基點振興大豆產業

盡最大可能保護我國的傳統、密集、優勢、效益型大豆產業，增加國內大豆主產區農業基礎設施投入力度，提高旱能灌、澇能排的精準農業水平。全面發揮區域優勢和品種潛能，科學合理地調整農作物種植結構。改變各自為政、分散孤立搞科研的做法，建立大豆育種協作攻關網絡，集中財力、技術力量研究優質高產新品種，提高國產大豆的競爭力，滿足豆農的迫切需要。要著力于豆制品的開發，不斷提高大豆加工技術。加工產品可以推進到優質大豆油、大豆生物柴油、高強聚酯蛋白材料、高品質分子修飾蛋白粉、綠色環保黏合劑、注射型磷脂復合營養乳及大豆異黃酮膠囊等系列產品，通過對大豆的深加工，充分體現高新技術、精良裝備、高科技含量和高附加值。

（三）以推進規模化種植、組建大型油脂企業集團為落腳點

推進規模化種植，建立專業合作社，最大限度的降低大豆收購成本，同時也改變豆農“種植成本高，比較效益低，銷售大豆難”的局面。組建大型油脂企業集團，將油脂企業與豆農直接掛鉤，發展訂單農業。目前，黑龍江省大豆加工業龍頭企業以九三油脂集團公司、哈高科大豆食品公司為代表。其具有涉及領域廣、加工產品多、生產作業和管理規范、設備先進、技術領先、綜合利用率高等特點。應充分發揮龍頭企業帶頭作用，對瀕臨倒閉的小企業進行產業整合、行業整頓，形成具有更強實力、更大規模的現代綠色大豆加工企業。“企業與國儲對接承擔代儲、儲備輪換任務，儲豆與儲油并進”。既能拓實國儲在東北地區的市場基礎、緩解國儲倉儲的規模壓力，也可降低進口大豆低價格對國儲順價的輪換風險。

（四）推動大豆行業協會建設，理順大豆產業鏈

進一步發揮大豆行業協會的作用，理順和規范政府與行業、行業與豆農之間的關系，真正解決我國大豆產業缺位、換位和越位一直不定位的問題。著力解決大豆產業鏈環節脫裂、跟蹤不同步等問題。將大豆種植、加工、經貿、科研及相關產業更緊密地結合起來，制定大豆綜合發展整體短中長期戰略，形成系統工程進行全方位運作。建立中國自有的信息匯總及披露體系，及時、全面的通報和分析國內市場狀況和原料采購進度，為大豆生產者和消費企業提供及時、準確的信息。

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作者簡介：王淋（1985-），女，漢族，黑龍江人，重慶工商大學長江上游經濟研究中心，研究方向：區域經濟理論與政策、城鎮化與城市經濟等；許文華（1988-），男，漢族，重慶巫溪人，重慶工商大學長江上游經濟研究中心，研究方向：城鎮化與城市經濟、區域經濟發展戰略與規劃等。