公務員考錄制度科學性研究綜述

【摘要】近年來，公務員考試錄用制度經過多年的探索和發展，在科學性方面取得了不少成就，但也存在不少問題。文章搜集整理了近年來公務員考錄制度的研究成果，并做了簡單的綜合概述。

【關鍵詞】公務員 考錄制度 科學性

一、引言

我國公務員考試錄用制度經過多年的探索和發展，在公平性方面取得的成果較為明顯，而在科學性方面相對滯后，存在較多的問題，主要表現在：指導考試錄用的法規不夠健全、考試試題質量不高、考官隊伍不合格、考試錄用方法技術單一，缺乏科學性等等。尤其是近幾年，公務員成了很多人的理想職業，2011年的國家公務員考試報名者更是突破了140萬，公務員考試錄用在我國越來越受到社會的廣泛關注。面對這種“爆”考的熱度愈來愈強，隨著形勢的變化，如何立足現狀選拔一支思想素質好、業務水平高、執政能力強的公務員隊伍從事國家行政管理，更好的服務于人民，最大限度地實現公眾利益，這就對我國公務員考試錄用制度的科學性提出了更高的要求。因此，研究我國公務員考試錄用制度的科學性，對完善我國公務員考試錄用制度具有理論和現實意義。

二、國內外研究現狀和趨勢

公務員考試錄用制度實踐性較強，它隨著公務員制度的實施不斷地完善。國內外總的來說，國外的研究相對較成熟，而國內針對公務員考錄制度在實踐中產生的一些問題，從宏觀上、制度上研究公務員考試錄用制度的較多，而從微觀層面，技術層面研究的相對較少。以下是所要涉及的部分參考文獻的主要研究成果或文獻綜述。

1.國外研究現狀

經過一個半世紀的運行完善和相互學習，西方發達國家公務員考試錄用制度已經相對比較成熟，沉淀下了許多我國可以借鑒并充分利用的經驗。綜合國外學者的研究，筆者認為在科學性方面主要有三個觀點：即主張考試錄用的層次性、測試方法技術的多樣性和考試內容的科學性。考試錄用的層次性是指公務員錄用考試實行分級分類考試，即不同等級的公務員職位對應試者有著不同的素質要求，如英國對高級文官和執行級文官實行不同的考試形式和內容，日本分成高級、中級和初級，法國分成A、B、C三類；在測試技術上，面試中主張采用非結構化或者半結構化面試的方法，改變以往一直以結構化面試方法為主的局面，而非結構化面試沒有固定的模式和測試內容，也沒有固定的評分程序，它是以對應試者的總體印象作為依據；在考試基本內容方面，可以概括為四個方面：知識測驗、智力測驗、技能測驗和心理測驗，知識測驗主要是考察應試者的文化水平和對各種知識的掌握程度，如英國重視通才，十分注重考察應試者的知識面，因而考試內容涉及的科目較多，法國比較強調考試科目與公務員所擔負工作的相關性，內容注重實用等。智力測驗主要考察應試人敏捷、機智的程度，其目的是發現更有發展前途的人才，如美國對應試者的空間能力、數目能力、觀察能力、記憶能力、文字表達能力、語言關系能力、覺察速度能力、歸納能力等進行綜合測驗，并將測驗結果換算成智力商數。技能測驗主要考察應試者對知識、智力運用的程度和能力，從而反映出應試者處理實際問題的速度和質量。心理測驗主要考察應試人的性情、意志、反應等個人心理素質，供錄用時參考。

2.國內研究現狀

從國內來看，宏觀上研究公務員考試錄用制度的較多，針對考錄制度出現的問題提出了不少真知灼見，但是研究其科學性的甚少。許放主編的《國家公務員制度》對現行我國公務員考試錄用制度進行了評價，指出了考錄制度存在的不少問題，如筆試方面、面試方面、監督保障方面、組織管理方面和考試范圍方面，還針對這些問題對原因進行了分析，并提出了一些改進措施。（1）在筆試方面，國家公務員考試專家陳社育研究員在《行政職業能力傾向測驗效度的研究報告》和《國家公務員公共基礎知識考試的信度和效度研究》中運用現代心理測量的相關理論，通過科學規范的實證研究，準確分析了行政職業能力傾向測驗和公共基礎知識考試的可靠性和有效性，為國家公務員錄用考試的改革提供了較為全面的信息。（2）在面試方面，賀先志《以科學性為本位的公務員面試轉型探索》論述：公務員面試從規范型本位向科學性本位轉型，充分體現因職施測、專家施測和發揮考官主觀能動性，提出了轉型的前提條件、基本內容、社會意義、外部保障和法律意義。（3）在考錄手段方面，胡偉《公務員考試錄用制度的電子化研究》基于現在政府網絡發展的契機和解決目前公務員考錄存在的問題的實際出發，進而提出了公務員考錄電子化平臺的觀點。（4）在測評技術方面，李淑華的《甘肅省公務員考試錄用測評體系改革淺論》：根據國內外考試發展趨勢，公務員考試實行分級分類考試，筆試突出能力，提高試題的科學性和針對性；面試注重考試的效度，增加情景模擬，采取無領導小組討論等形式；提高專業技能的測試比重；測評成績根據筆試、面試和專業測試的一定比率分配來折算等。（5）在考試方法方面，王凱《對公務員考錄制度科學化的幾點思考》、趙陽《國家機關公務員考錄工作改革與創新》等要實行分級分類考試原則，落實專業測試，達到一種“通才”+“專才”的理想模式，來客觀公正的考察應試者的能力與崗位的匹配性。（6）在考試錄用制度的發展趨勢方面，何穎《科學化：完善公務員考試錄用制度的關鍵》指出公務員考試錄用的科學化是保證公務員錄用考試質量的關鍵，是完善公務員考試錄用制度的方向。曉楓《科學化：公務員考錄制度的必由之路》闡述了在保證公平的前提下，應當提高筆試面試的水平，發揮考核的作用，加強測評工作和考試錄用專家隊伍的建設，提高公務員考試錄用的科學化水平是考錄制度發展的必然趨勢。

參考文獻

[1] 人事部.關于印發《國家公務員錄用暫行條例的規定》的通知，人錄發[1994]1號。

[2] 曉楓.科學化:公務員考錄制度的必由之路[J].制度管理， 2003(5).

[3] 賀先志.以科學性為本位的公務員面試轉型探索[J].陜西省行政學院學報，2006.

作者簡介：賴鋒（1985-），南京師范大學公共管理學院，研究方向：公共人力資源管理、公務員制度。