四川產業結構優化升級問題研究

【摘要】文章通過對四川產業結構現狀的分析，發現其存在的問題，并結合“十二五”規劃的內容，討論承接產業轉移對對四川省產業結構優化升級的重要意義，

【關鍵詞】產業結構 產業轉移 優化升級

一、四川產業結構概述

1.現狀

從2000年開始，四川省產業結構在平穩中不斷的調整，逐步向工業強省的目標邁進。從表1我們可以看出，在四川省的產業結構中，第一產業平穩下降，從2000年的25.4%到2009年的15.8%；第二產業在GDP中所占的比例穩步上升，從2000年的41.9%，到2009年的47.4%；第三產業所占GDP比例在波折中前行，從2000年的32.7%到2009年的36.7%。

將四川省近十年來第一、二、三產業占GDP的比重與全國平均水平相比較，我們可以看到，四川的產業呈現出兩低一高的特點。這就是第一產業的比重過高，第二、三產業的比重過低。這很不利于四川的產業結構優化升級。四川要實現追趕型、跨越式發展，必須實現產業結構的優化升級，而其中重要的一項內容就是承接產業轉移。通過承接產業轉移，增強產業結構的升級換代能力。而這一內容是否能順利的實現，是四川經濟發展的關鍵。但是，就目前的情況來看，四川的產業轉移存在很多的問題。

2.存在問題

（1）產業優勢不明顯。一個地區的發展離不開優勢產業的帶動和引導作用。在十二五規劃中提到，四川省的優勢產業包括了裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現代中藥等。但是就目前發展狀況而言，這些產業并沒有完全發揮其優勢，各級行政部門為了自己地區的利益以及自己的政績，強行將一些自己管轄區域內的產業部門論證為主導產業，由于這種現象的普遍存在，造成一些產業在各個地區都是其優勢產業，各個行政地區重復建設現象嚴重，而由此產生的后果不僅是資源的浪費，還有專業化程度低，生產力水平因此得不到提高。

（2）產業園區缺乏集聚力，經濟缺乏增長極。在四川省人民政府辦公廳關于印發四川省產業園區（產業集中發展區）產業發展規劃指導意見（2009—2012）的通知中，可以看到，目前，我省通過國家審核設立的開發區共有43個。其中，經科技部批準的國家級高新技術產業開發區2個，經商務部批準的經濟技術開發區1個，經海關總署批準的出口加工區2個，經國家發展改革委等部門批準的省級開發區38個。同時，我省還有作為產業集中布局和城市功能分區的其他各類產業園區147個。截至2008年底，全省各類產業園區共有規模以上工業企業4831戶，占全省規模以上工業企業總數的40.4%；完成工業增加值2285億元，增長44.1%，占全省規模以上工業增加值的46.3%，對全省規模以上工業增長的貢獻率達到51.5%。產業園區是承接產業轉移的重要載體的現實意義是不置可否的。但是，就全省產業園的發展現狀來看，與東部沿海以及部分中部省份仍然有很大的差距。一是發展不平衡。我省產業園區主要集中在成都平原及周邊，成德綿眉資遂六市產業園區數量占全省的42％，盆周和民族地區產業園區建設尚處于起步階段。二是規劃水平不高，配套銜接不夠。園區產業定位不準確，園區產業功能分區不合理，具有產業集中度的園區僅占15％左右。三是對外資的引進力度不夠。我省多數產業園區以承接國內產業轉移為主，引進外資在園區招商引資總量中的比重較小。

（3）產業傳導機制作用。由于產業政策在傳導的過程當中會發生信息的耗散、畸變、失靈的可能性較大，因此需要產業傳導機制的存在，以此來消除和減少收信的不確定性，使資源得到合理的配置，使產業結構合理化。但是產業傳導機制不同于財政政策和貨幣政策的傳導機制，因為它沒有一套完善的傳導系統，所以如何建立合理指標的有效性，如何考察產業政策的效果顯得很困難。

在這種情況下，當國家產業政策傳導至四川省時，其真實價值已經發生了無可避免的減損，而四川省在國家政策引導下制定和實施適合自身的產業政策時往往出現偏差，達不到預期效果。

二、產業結構優化升級

在四川省的“十二五”規劃中，重點提到了產業結構優化升級以及承接產業轉移。規劃中寫到，四川省應該加強承接產業轉移與產業結構優化升級相結合，努力把四川省建成承接國內外產業轉移的重要基地。以重大產業化項目為重點，突出產業鏈和產業集群招商，積極承接技術含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現代產業。加快建設承接產業轉移示范區，加強各級各類開發區、產業園區和綜合保稅區建設，著力打造承接產業轉移平臺，全面增強產業轉移的承載力和吸引力。以國內外知名企業為重點，招大引強，努力四川省建成跨國公司和國內龍頭企業區域總部基地、制造基地和研發中心。

從四川省“十二五”規劃中，我們可以看到四川省在未來五年中產業結構優化升級的一個主要內容就是承接產業轉移。結合四川產業結構的現狀，要做好產業轉移，需要從以下幾個方面入手：第一，是正確選擇優勢行業，避免重復建設，好大喜功現象的出現，提高產業專業化程度；第二，提升產業園區的聚集度，合理規劃各產業園區發展方向，積極引進外資；第三，提高政府官員的整體素質，能夠正確解讀國家大的方針政策，并結合自身實際予以實現。盡力排除產業傳導過程當中出現的可能導致信息耗散、畸變和失靈的因素，使產業信息真實可靠，為我所用。

參考文獻

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注釋：引自“四川省人民政府辦公廳關于印發四川省產業園區（產業集中發展區）產業發展規劃指導意見（2009—2012）的通知”，川辦發[2009]55號，2009年11月19日。

作者簡介：龔雪瑤（1987-），女，漢族，四川成都人，四川大學經濟學院，研究方向:產業經濟理論與政策。