直角坐標系中的“城鄉發展”

【摘要】隨著城鄉發展不平衡問題的凸顯，制約著我國城鄉一體化的進程，也影響著經濟的穩定發展。文章在例舉大量具體實例的基礎上，作了一些思考，提出了統籌城市內部發展，統籌農村內部發展，發揮集鎮在城鄉一體化進程中的過渡作用等建議，最后，著重探討了一下我國的土地制度。

【關鍵詞】城鄉差距 城市內部發展 農村內部發展 集鎮 土地制度

一、簡述城鄉發展差距

我國經濟飛速發展，取得的成就舉世矚目，但當前，許多問題就凸顯出來，如物價暴漲，房價偏高，收入差距加大，人民幸福感低等，其中城鄉發展不平衡問題更是其中值得關注的一個重要方面。

二、城鄉差距分析

國家發展和改革委員會副主任朱之鑫近日指出，我國在統籌城鄉經濟社會發展方面還存大五大矛盾和問題。1.農村經濟發展水平落后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢。2.城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后。3.農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后。4.農民的民主權利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益問題時有發生。5.以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。

三、我國城鄉發展之路

如果將直角坐標系中的X軸定義為城市發展狀況，Y軸定義為農村發展狀況的話，雖然可能形成一條向右上方傾斜的線，但一定是一條很低的線，這就是農村的發展明顯滯后于城市的表現，而如何使得這條城鄉發展線變得更高就是我們要思考和解決的關鍵所在了。

1.統籌城市內部發展

統籌城鄉發展，首先要統籌城市內部發展。在上海，一方面富人云集，是每平方米五六萬元的樓盤。另一方面，卻是連棚屋和老舊房的產權都沒有的無房一族。而且我國城市發展中的問題遠不止貧富差距這么簡單，近年來，“城市病”不斷凸顯出來，許多城市紛紛出現了程度不同的交通擁堵、環境污染、貧困失業、住房緊張、健康危害、城市災害、安全弱化等。

在城市化進程中，統籌城市內部發展顯得尤為重要，城市內部發展的不解決，“以城帶鄉”便無從談起，城市數量增長過快并非好事，我國應該理性地對待城市發展中的數量和質量問題，防止城市的過渡蔓延。

2.統籌農村內部發展

統籌城鄉發展，其次要統籌農村內部發展。小農經濟耗費人力多，農藥肥料成本高，很明顯已不適應城鄉經濟發展一體化的步伐。在江蘇省的泰州市就有一些當地的大學生畢業后回去承包土地，從而可以看到大片的規模化，機械化農業生產試驗田。這絕對是農業今后發展的一個可行性方案，不僅解放了農村勞動力，增加了進城農民工的數量，減緩了東部沿海地區的“用工荒”，而且提高了農民收入，為我國農業發展指出了新的方向。

3.集鎮的過渡作用

統籌城鄉發展，再次要發揮集鎮在其中的過渡作用。集鎮是介于鄉村與城市之間的過渡型居民點。所以，統籌城鄉發展，我們要分析的就不是城鄉二元結構了，而是城鄉鎮三元結構。

這里我要介紹一下我的家鄉——東臺，東臺錯位發展，差別化競爭，把發展特色產業作為鎮域經濟的引擎工程來抓，該市各鎮抓住機遇以特色產業集群引領工業發展，形成了溱東不銹鋼、富安繭絲綢、梁垛建材、許河繡花、頭灶精細化工等億元級產業。 各鎮并圍繞特色產業組織招商，大力度引進與主導產業相配套的產業，走“產業鏈”和“產業集群”之路。

4.城鄉發展中的土地制度

統籌城鄉發展，最后我們再看下城鄉發展中的土地制度。《土地管理法》規定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，這樣就為各級政府壟斷土地資源、實行征地財政奠定了基礎。而現在地方政府的強拆行為顯然已經民怨四起了，愈演愈烈并遍及各地的土地爭端已呈現暴力和失控的跡象。我認為，未來，中國土地制度變革的方向應當是建立產權清晰、公平高效的農民所有即私有土地制度。

統籌城鄉發展，我們必須在解決土地制度的前提下，統籌城市、鄉村內部的發展，構建城鎮鄉三元發展結構。

參考文獻

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作者簡介：周時青（1988-），男，漢族，江蘇東臺人，四川大學經濟學院，研究方向為：保險。