重慶農商行提高反腐倡廉制度執行力度舉措探究

【摘要】胡錦濤總書記在十七屆中紀委五次全會上提出：“反腐倡廉制度建設必須切實提高制度執行力、增強制度實效。”重慶農商行應認真貫徹落實，加快形成制度管權、管事、管人的長效機制。文章簡述了我行提高反腐倡廉制度執行力的成效和不足，分析了提高制度執行力的重要性和必要性，提出了提高制度執行力應“加快四項創新，健全四大機制，抓好四個著力”的膚淺見解。

【關鍵詞】反腐倡廉 制度執行力 策略建議

一、我行提高反腐倡廉制度執行力的成效和不足

（一）取得的初步成效

懲防體系進一步建立健全。一是基本建立內控體系。全面梳理內控體系，形成體系文件500余個，建立了較為完善的集體決策、民主管理、紀檢監察、責任追究等制度體系，形成了黨內監督充分有效、“三會一層”運作良好、業務監督互為補充、民主監督渠道暢通的立體監督網絡。二是強化廉潔從業。制訂了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》任務分解方案，出臺了《重要崗位人員行為失范監察管理辦法》等系列制度，加強了對領導人員和重點崗位人員的管理和員工八小時外行為監察。三是不斷增強操作風險技防水平。基本建成覆蓋全轄的遠程監控系統，加快開發“問題檢查跟蹤系統”，不斷提升非現場檢查水平，有效增強對輕微違規累積懲處能力。

制度執行進一步貫徹落實。通過專項整治、效能監察、風險排查、辦信辦案等系列工作，確保制度執行。一是抓好專項整治。對建設工程等全面自查，針對發現的問題提出整改方案并發全行執行；針對案件風險的誘因部署專項工作。二是做好效能監察。圍繞“三重一大”制度執行、產權轉讓、招投標等工作重點選題立項，建章立制，盡量避免和挽回經濟損失。三是狠抓風險排查。將案防作為紀檢監察工作重點，制訂《案件風險滾動排查制度》，明晰條線職責和報告程序及排查重點。四是嚴懲違規行為。簡化和規范查處違規事件程序，提高工作效率；保持懲處違規行為高壓態勢。五是搞好信訪維穩。及時辦理紀檢監察類信訪，全面收集意見，及時整改糾錯、化解矛盾、排除隱患。

（二）存在的主要不足

反腐倡廉制度執行力明顯提高，但反腐敗斗爭的形勢仍然十分嚴峻。一些支行在反腐倡廉制度執行過程中存在的思想教育衰弱、監督機制脆弱、創新力度薄弱、懲治手段軟弱等問題；一些支行反腐倡廉責任壓力傳導落實得不夠好；一些領導干部對加強反腐倡廉制度創新不關心、不重視，對反腐倡廉制度執行措施不到位、監督檢查不力等等。

二、我行提高反腐倡廉制度執行力的重要性和必要性

（一）提高制度執行力是增強制度建設的客觀需要

提高反腐倡廉制度執行力，有利于堅持制度創新、教育、監督等量齊觀，努力營造制度執行的良好氛圍；有利于健全反腐倡廉監督機制、清晰反腐倡廉監督責任、整合反腐倡廉監督力量，嚴格制度執行的日常監督、專項檢查和定期考核，及時發現和有效解決制度創新中存在的問題，對有禁不止、有令不行、隨意變通、惡意規避等行為嚴肅查處。

（二）提高制度執行力是加強黨建工作的重要環節

黨的十七大把反腐倡廉建設制度建設同思想、組織、作風建設一并定為黨的建設的基本任務。提高反腐倡廉制度執行力，將有力推進思想、組織、作風建設，有利于黨員干部和全體員工堅定理想信念、增強黨性修養，全行樹立正確的用人導向，建設團結奮進、高效廉政的領導班子和高素質的干部員工隊伍，健全民主集中制、黨風廉政建設責任制為核心的各項黨建工作制度，發揚求實進取精神和保持清正廉潔作風。

（三）提高制度執行力是確保業務發展的重要保障

“道雖遠，不行不至。”沒有執行力，制度效用無法發揮。在“一級法人、授權經營”體制下，深入踐行科學發展觀，堅定服務“三農”宗旨，積極履行社會責任，各項工作實現了又好又快的發展，改制兩年半就在香港成功上市，躋身中國企業500 強、全球銀行500 強。我行作為全國首家上市的農村商業銀行，肩負著示范引領全國農村中小金融機構改革的新使命，迫切要求加快轉型發展。事實證明，提高制度執行力是加快轉型發展、堅定服務宗旨、提高服務水平、完善管控機制和提升經營效益的重要保障。

三、我行提高反腐倡廉制度執行力的策略建議

（一）加快“四項”創新，建立健全反腐倡廉制度

1.加快反腐倡廉理念思路創新。一是深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、合規審慎、顧全大局、統籌兼顧理念，把“求實進取”的企業精神貫穿于全行反腐倡廉制度執行力的全過程，正確處理好治標與治本、懲治與預防的關系。二是堅持反腐倡廉教育說服力、制度約束力、監督制衡力、內控矯正力和懲治威懾力緊密結合，突出重點、突破難點，加快建成具有重慶農商行特點的反腐倡廉制度體系。

2.加快反腐倡廉體制機制創新。一是加快完善內控管理體系建設。深化反腐倡廉制度建設和制度執行，加大重點領域、崗位、人員和關鍵環節的懲治和預防腐敗力度，強化制度在業務經營中的基礎作用。二是健全反腐倡廉制度執行責任體系。完善反腐敗領導體制和工作機制，建立健全查辦案件工作組織協調機制、重大案情通報制度和專項工作聯席會議制度等。三是加強紀檢監察組織協調職能。紀檢監察部門全面履行紀檢監察兩項職責，做到履職不缺位，牽頭不包辦，督促不替代，完善特邀監察員等制度，充分發揮內部監管職能。

3.加快反腐倡廉制度建設創新。一是加強反腐倡廉制度建設創新。以制約和監督權力為核心，以重點領域、崗位、人員和關鍵環節反腐倡廉制度建設為突破口，整體規劃，重點突破，穩健推進，切實加強反腐倡廉的教育、監督、預防、懲治制度建設。二是規范健全反腐倡廉規章制度。同步推進反腐倡廉制度建設和制度創新，在重大決策部署監督檢查、突出問題專項治理等實際工作中，制定出針對性和約束力都規范健全的反腐倡廉規章制度。三是著力抓好制度創新的執行力度。切實加強反腐倡廉制度創新和執行情況監督檢查，堅決查處違反反腐倡廉制度行為。四是建立健全反腐倡廉制度的監督問責機制。強化監督檢查，實施嚴厲問責，保證制度執行力不斷適應新時期、新形勢的需要。

4.加快反腐倡廉方式方法創新。一是積極運用現代科學方法和信息網絡等技術手段，加大懲治和預防腐敗力度。二是加快建設綜合電子監察系統，打造費用審批、業務操作監管、輿論宣傳監管和反腐倡廉、案件防范、信訪核查責任制實時監管平臺。

（二）健全“四大”機制，營造制度執行良好環境

1.加強組織領導，健全制度執行力保障機制。堅持制度落實和制度完善并重，加強領導，調整工作思路，加強制度完善工作，配齊配強人員，完善相關制度，為履行制度職能提供組織保障。

2.加強宣傳教育，健全制度執行力社會機制。把制度宣傳教育擺在重要位置，充分利用多載體、多渠道、多形式宣傳，構筑立體宣傳攻勢，營造濃厚的宣傳氛圍，用制度影響全員思想觀念，規范全員具體行為。

3.加強監督檢查，健全制度執行力約束機制。健全制度執行的監督問責機制，加強制度執行監督檢查，運用現代信息技術，進行全方位、立體式監督，及時糾偏改錯，對不執行、變通執行甚至規避制度的行為嚴厲問責，確保制度執行實效。

4.增強制度意識，健全制度執行力長效機制。自覺執行是最有效、最有生命、最有持久性的途徑，只有建立在自覺基礎上的執行力才有最深厚的根基，這也是提高執行力的根本所在。

（三）抓好“四個”著力，努力提高制度執行力度

1.著力營造反腐倡廉執行力氛圍。一是增強制度教育的系統性和主動性。從領導干部抓起，對各條線、各崗位、各工種職責范圍和業務特點等做到同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲，建立有效的監督員、紀檢員、協調員工作機制，加強紀檢監察與部門間協調配合，推行反腐倡廉執行目標任務責任制。二是增強制度教育的針對性和有效性。教育對象既要按各級領導、中層干部、普通黨員和員工層次崗位職責側重施教，又要按條線、崗位和工種層次結合業務特性分別施教；教育形式要充分利用板報、墻報、宣傳欄、簡報、信息、參閱、幻燈等各種介質，打造多媒體反腐倡廉平臺。三是增強制度教育的資源性和多樣性。不斷拓寬反腐倡廉監管渠道，整合監管資源，完善內控管理、群眾監督和“八小時之外”監督為一體的反腐倡廉監管體系。堅持以轉授權決策和轉授權執行為重點環節，以管人、管錢、管事的各級管理人員和操作人員為重點對象，不斷強化內控管理工作；通過行務公開、民主評議、履職考核、年度考核等制度，建立信訪工作交流、溝通、反饋制度，暢通員工、客戶和社會投訴與舉報渠道，讓權力在全員和社會監督下合規運行；完善“神秘人”機制，把黨內與黨外、行內與社會、專業與綜合、干部與員工監督有機結合，有效監督領導干部的生活、社交和娛樂行為。

2.著力構建反腐倡廉執行力體系。一是著力加大制度執行力的操作性。切實提高制度制定的科學性、規范性和嚴肅性，確保制度執行用得上、行得通、管得住、用得好。二是著力增強制度執行力的系統性。突出抓好反腐倡廉的教育、監督、預防、考核、獎懲機制建設，構建全方位、全覆蓋、全過程的制度防線。三是著力增強制度執行力的效用性。完善制度和強化執行，健全發展與規范、實體與程序、理論與操作、單項與綜合、激勵與懲戒等相應配套制度。四是著力制度執行力的針對性。找準反腐倡廉工作中突出存在的熱點、難點、疑點問題，找好制度建設和制度執行的最佳結合點。五是著力增強制度執行力的創新性。切實提高反腐倡廉規章制度的質量和水平，傾力化解深層次矛盾和問題，源頭斬斷腐敗根子、堵死腐敗路子。

3.著力提高反腐倡廉執行效能。一是狠抓制度執行的力度。全面加強反腐倡廉內外宣傳教育，縱深推進權力運行制衡、領導干部履職檢查、案件專項治理等工作，嚴懲違法違紀違規行為，促進全行反腐倡廉制度執行抓緊、抓好、抓實。二是狠抓制度執行的實踐。及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，推進反腐倡廉制度執行力。從反腐倡廉執行體系建設入手，破解執行瓶頸，降低執行成本；加大制度整合和執行力度，做好制度執行力評估和完善、清理工作，實現制度執行的有效運作、與時俱進和協調發展；高度重視網絡信息監督執行，將科技手段融入制度執行中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。三是狠抓制度執行的研究。深入研究股份制商業銀行體制和市場定位下的反腐倡廉建設工作規律和提高制度執行力的途徑、重大理論和實踐問題，以及全行員工最關心、最直接、最現實的利益問題，及時將理論實踐成果轉化為制度成果。

4.著力提升反腐倡廉執行力深度。一是領導干部遵章守紀。做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，以嚴明的法紀和強有力的制度來確保各項反腐倡廉制度的執行力。二是領導干部率先垂范。帶頭學習反腐倡廉制度、嚴格遵守反腐倡廉制度、自覺維護反腐倡廉制度，自覺做執行反腐倡廉制度的表率。三是領導干部忠實履責。嚴格執行黨風廉政責任制，切實承擔反腐倡廉制度建設的組織領導責任，以身作則、率先垂范，一級帶一級、一級抓一級，才能在全行干部、黨員和員工隊伍中形成人人崇尚制度、敬畏制度、嚴守制度、執行制度的良好氛圍，才能有效提高反腐倡廉制度執行力。

參考文獻

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作者簡介：陳文章（1971-），男，經濟師，重慶農村商業銀行奉節支行；黃德介（1970-），男，經濟師，重慶農村商業銀行奉節支行，研究方向：環境與經濟。