必須建立“大檔案”

摘要：針對新形勢下制約檔案事業發展的各種因素，本文闡述了怎樣建立“大檔案”格局，實現檔案事業趕超發展，實現檔案事業與其他各項事業同步協調發展。

關鍵詞：大檔案 趕超發展 檔案事業

胡錦濤總書記曾經深刻指出:“檔案是人類活動的真實記錄，是人們認識和把握客觀規律的重要依據。借助檔案，我們能夠更好地了解過去、把握現在、預見未來。檔案事業是黨和國家事業發展的一個不可缺少的方面，是一項崇高的事業。”近年來，在各級黨委、政府的堅強領導下，在各部門的大力支持下，全國廣大檔案工作者以維護黨和國家歷史真實面貌為己任，默默無聞，勤奮工作，努力為改革開放和現代化建設服務，為各級領導決策服務，為廣大人民群眾服務，取得了顯著成績，檔案事業得到了長足發展。但是，檔案事業與其他各項事業相比，還存在著發展不協調的問題。為認真落實中央領導同志提出的要把檔案館變成思想庫、變死檔案為活信息、變“三線”為“一線”的要求，實現檔案事業與其他各項事業同步協調發展，充分發揮檔案功能，更好地為黨和政府工作大局服務，更好地為人民群眾服務，就必須要堅持科學發展和改革創新，勇于破解發展難題，跳出檔案抓檔案，立足大局抓檔案，廣泛調動全社會的力量，形成大檔案格局。

一、切實把檔案事業建設列入國民經濟和社會發展計劃

能否將一項事業的發展列入國民經濟和社會發展計劃中去，是決定這項事業能否得到健康、有序、長久發展的先決條件之一。《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律法規的實施，使得國家通過立法的形式確定了政府對檔案工作的領導職責。實際工作中，政府在工作報告中常提及檔案工作，但在制定本地區國民經濟和社會發展計劃時往往容易把檔案事業遺漏，以致本地區檔案事業的發展受人為因素影響較大。《檔案法》第四條和《檔案法實施辦法》第五條都規定，縣級以上各級人民政府應當把檔案事業建設列入本級國民經濟和社會發展計劃，從法律上確定縣級以上各級人民政府的這一職責，對檔案事業建設與發展具有極其重要的意義，也是新時期人民政府依法行政的重要內容。因此，各級人民政府要加強對檔案工作的領導，切實把檔案事業建設列入國民經濟和社會發展計劃，實實在在地支持檔案部門的工作，注重發揮檔案部門的獨特作用，使檔案工作在推進經濟社會又好又快發展中發揮更大作用。2009年8月，黑龍江省哈爾濱市委出臺了《哈爾濱市區、縣（市）黨政領導班子主要責任指標考核評價辦法》，將檔案管理工作作為經濟社會發展與和諧社會建設評價指標之一，納入哈爾濱市區、縣（市）經濟社會發展責任指標考核評價體系，通過市委對各區、縣（市）黨委、政府的有效監督和考評，敦促地方黨委和政府加強對檔案工作的領導，切實解決各區、縣（市）檔案工作中存在的突出問題，從而有力推動哈爾濱市區、縣（市）檔案工作全面健康發展。這一做法值得推廣。

二、盡力理順檔案行政管理部門的管理體制

據調查，目前全國各級檔案行政管理部門都是具有行政管理職能、財政全額撥款的事業單位，大都隸屬于黨委和政府雙重管理，并且絕大多數的檔案局和國家綜合檔案館實行了“局館合一”體制，管理人員參照公務員管理。但是也有一部分檔案局和國家綜合檔案館實行“局館分設”體制，局機關的管理人員參照公務員管理，檔案館屬于檔案局的二級事業機構，其人員實行專業技術干部管理，執行技術職務工資制度。這在省級和經濟發達地區，檔案局和檔案館人員的政治經濟待遇差距很小；但在市、縣（市、區）級和經濟落后地區，檔案局和檔案館人員的政治經濟待遇差距較大，而且隨著《公務員法》于2006年1月1日頒布實施后，規范了津補貼，局館人員的政治經濟待遇差距越來越明顯，突出表現在：局機關人員參照公務員管理，工資和津補貼基本能夠按月到位，而檔案館人員的津補貼不能按時到位甚至沒有，他們的意見很大。按照《檔案法》第六條中“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門”的規定，檔案局屬于政府部門，應該由政府直接管理，事實上，目前絕大多數檔案局實行黨委和政府雙重管理，而且以黨委管理為主，檔案局主要靠財政供養，沒有其他經濟來源，需要財政逐年加大投入，這樣導致檔案投入嚴重不足，這種管理體制必須理順。目前，全國正在開展實施《公務員法》工作，根據“中發〔2006〕9號”文件有關規定，國家綜合檔案館完全符合參照《公務員法》管理事業單位的兩個必備條件。實行“局館分設”的檔案館要抓住這次機會，主動與當地人事、編制部門聯系，把檔案館納入參照《公務員法》管理的事業單位中去，再利用機構改革的有利時機，實行“局館合一”體制。這樣，可以解除檔案館工作人員的后顧之憂，調動他們的積極性。

三、努力提高全社會檔案意識

隨著經濟社會的不斷發展和人類文明的不斷進步，社會檔案意識也有了不同程度的提高，像過去商店售貨員開發票時錯誤地把“檔案局”寫成“黨安局”的現象已不復存在。但是我們必須清楚地看到，目前社會檔案意識整體水平還不高，加強檔案和檔案法制宣傳是各級檔案部門義不容辭的責任。一要向領導宣傳。“工作千條線，領導重視是關鍵。”無論哪項事業，哪項工作，之所以能發展、上臺階，這與領導的重視和支持密不可分。因此，檔案部門的領導必須注意“抓大放小”，從繁忙的具體事務中解放出來，多向黨委、政府分管領導或本部門領導請示匯報，爭取領導的重視和支持，從而形成“領導抓、抓領導，部門管、管部門”的大檔案格局。二要向人民群眾宣傳。檔案行政管理部門要積極利用各種有效手段，采取各種形式，主動開展檔案法制宣傳活動，不斷增強全民知檔、護檔、用檔的檔案意識；要進一步加大檔案行政執法檢查力度，積極推行檔案行政執法責任制，把檔案行政執法同各項業務工作結合起來，嚴肅查處違反《檔案法》的案件，保障檔案事業在法制化軌道上健康發展。

四、盡快建立完善檔案法規體系

1987年9月5日，由全國人民代表大會常務委員會審議通過的《中華人民共和國檔案法》正式頒布，充分體現了國家對檔案工作的高度重視，同時也體現了做好檔案工作的重要性。截至2007年2月，全國已有30個省、自治區、直轄市制定了地方性檔案法規。但是，一個以《檔案法》為核心的檔案法規體系并未真正建立起來，檔案法制仍處于初級階段。觀瞻二十多年來的檔案行政執法情況，檔案執法機制不活、體制不暢，不少地方違反《檔案法》的事件仍時有發生，但真正得到處理的卻極少。隨著形勢的變化和經濟社會的發展，新形勢、新任務對檔案工作提出了越來越高的要求，《檔案法》中的部分條款已經不合時宜，在具體的檔案行政執法實踐中，大家覺得《檔案法》缺乏剛性，操作性不是很強，導致執法效果不明顯。基層檔案部門盼望著國家盡快修訂好《檔案法》，建立完善檔案法規體系，構建檔案立法、執法、普法和監督四位一體的工作體系，全面提高檔案依法行政水平，推進依法治檔進程，保障和促進檔案事業在法治軌道上持續、快速、健康、有序發展。

五、著力改善檔案工作條件

檔案館是檔案事業的主體。搞好檔案館舍建設，是確保國家檔案資源建設、發揮檔案館公共服務職能的重要前提。近年來，各級人民政府和各部門不同程度地加大了對檔案工作的投入，但現有的檔案工作條件與科學發展的要求仍然存在較大差距。對此，各級各部門要引起高度重視，認真予以解決。2009年，已經啟動中西部縣級檔案館基本建設項目，中央財政將在3至5年內，對26個中西部地區的千余個縣級檔案館基本建設給予財政補助。這將極大地改善全國各級國家綜合檔案館的條件，使檔案事業發展水平跨上一個新的臺階。各地要抓住國家加大基礎設施建設項目投資的有利時機，進一步加強檔案基礎設施建設，改善檔案管理條件，更好地滿足檔案安全保管與公共服務的需要。隨著改革開放的不斷深化和政府職能的逐步轉變，檔案館的服務對象、服務方式、服務內容隨之發生了很大變化，必須強化檔案館“五位一體”（即檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心）的功能建設，把檔案館建設成為一個城市的標志性建筑，打造成公眾文化休閑場所。

六、不斷創新檔案管理體制

創新檔案管理體制，要以科學發展觀為指導，切實轉變觀念，增強科學跨越意識、改革創新意識、人本民生意識和開放合作意識，建立大檔案格局，克服檔案事業發展中的機制性、體制性、資源性障礙，建立健全檔案工作新機制、新舉措、新方法。首先在工作思路上實現檔案工作“七個轉變”，即實現由傳統型向現代型轉變，由保管型向開發利用型轉變，由封閉型向開放型轉變，由業務管理型向社會服務型轉變，由單一功能型向多功能型轉變，由手工操作向電子化管理轉變，由靠行政手段微觀管理型向依法治檔宏觀管理型轉變。其次要以“兩個體系”（即轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系）建設為重點，加強檔案基礎設施和檔案基礎業務建設，夯實檔案事業發展基礎，著力推進檔案工作制度化、規范化和信息化建設。長期以來，我國的機關檔案管理模式在計劃經濟體制下，一直是清一色的機關檔案的單一模式，而近年來呈現出一種百花競放的可喜勢頭。安徽省檔案局從2004年5月開始在全國檔案系統率先進行資源整合、體制創新和社會化服務等改革，建立起一套國家檔案管理與利用的新模式，探索出一條在市場經濟條件下國家檔案資源為經濟建設和社會服務的新路子，得到了時任中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任王剛同志的充分肯定。爾后，管理高效、經濟節儉的文檔中心、文件中心、聯合檔案室等在甘肅永靖、廣東深圳和順德、山東青島、北京西城、吉林長春等地不斷涌現。他們的共同特點都是從避免重復建設、降低管理成本、資源整合、信息共享的角度出發，打破檔案資源部門分割的局面，將原先分散在各部門保管的各類專業檔案和其他領域的民生檔案按一定方式集中到國家綜合檔案館統一管理、統一利用，使檔案館成為真正意義上的檔案集聚中心和檔案信息社會共享平臺。這些新生事物以其獨特魅力和旺盛的生命力成為我國檔案領域的一道亮麗風景，為全國創新檔案管理模式、整合檔案資源提供了有益經驗。

七、必須強化檔案資源建設

緊緊圍繞國家檔案局提出的建立健全“兩個體系”和檔案館“五位一體”的要求，檔案館不能僅僅接收機關、企事業單位的文書檔案，而應該面向全社會，擴大收集范圍，如加強婚姻、土地、房產、戶籍、保險、教育、勞動就業、社會保障、醫療、食品安全、社會管理等民生檔案和名人、名勝、名產等特色檔案的收集或征集工作，從而使檔案館成為一個門類齊全、館藏豐富的檔案集聚地，能全面、客觀地反映本地區的政治、經濟、科技、文化、民風、民俗等各方面的全貌。在此基礎上，建立檔案目錄、全文、多媒體數據庫，全力打造面向社會、服務公眾的檔案門戶網站，加強數字檔案館建設，并通過鏈接方式把與人民群眾利益密切相關的部門信息整合上網，實現政務信息的有效公開和檔案資源的充分共享，使檔案館成為檔案資源管理和服務中心，成為政府信息公開查詢的場所。

八、創新檔案大服務機制

要堅持以人為本，樹立“人的檔案最重要、最具有價值”、“群眾至上、人民最大”的觀念，不斷實踐，不斷突破，使檔案工作更加符合科學發展觀的要求。要把握黨和政府工作大局，根據社會、經濟發展的新形勢，找準問題，明確思路，大膽探索新機制，積極創新檔案工作體制，更新服務理念，增強服務意識，提升服務層次，改進服務手段，優化服務時效，提高服務質量，促進檔案事業全面協調可持續發展。以服務載體的多種形式、服務方法的多樣性、服務手段的現代化來適應現代社會對檔案的多元化需求。同時，要搞好檔案編研工作，著力打造一批體現檔案特色、富有時代氣息、適合廣泛受眾的檔案文化精品，形成若干有一定影響的優秀成果，為領導決策、各部門工作、人民群眾提供優質服務。

九、大力加強檔案干部隊伍建設

實現檔案事業新跨越和新發展，加強檔案干部隊伍建設是關鍵。各級檔案部門要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，采取切實有效措施，加快造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案干部隊伍，以更好地擔當起推動檔案事業科學發展的重任。各級黨委、政府要按照政治素質好、文化水平高、專業能力強、思想作風硬的標準，配強檔案部門的領導班子，同時要加大檔案部門的干部交流力度，做到能進能出。要繼續加強檔案干部思想政治教育和專業技術培訓工作，加大學習培訓力度，創造更多學習鍛煉提高的機會，努力培養造就一批復合型檔案人才。檔案工作專業性強，工作條件很艱苦，生活很清苦。要堅持以人為本，認真做好關心干部職工工作，想方設法多辦些暖人心、穩人心、得人心的事情。要用正確的導向引導人心，堅持以成績論英雄，讓肯干事、能干事、干成事的人得到褒獎和重用，讓不思進取、無所事事的人感到壓力和危機，特別要堅持“三個不吃虧”的用人導向，對那些長期扎根基層、默默奉獻的“幕后英雄”、“老黃牛”要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部職工要多加留意，對那些不講條件、埋頭苦干的干部職工不能虧待，真正讓大家感到溫暖、看到希望、產生動力，從而引導大家把心思都用到工作上，形成推動事業發展的強大合力。廣大檔案系統干部職工要自覺地加強學習，刻苦鉆研檔案業務，不斷提高自身素質，努力成為新時期檔案工作的合格人才。作者單位：湖南省邵陽市檔案局