目錄體系

政務信息資源是政府部門在履行行政事務職責中產生的有利用價值的信息內容。政務信息資源來自于政務活動的各個部門，是由不同的部門、機構按照其職能分別掌握和管理的。因此，它存在和分布的形式是多行業、多部門、多地域的，具有信息量大、增長快速、存放分散、搜尋難度大等特點。由于這些特點，使得對這些信息資源的查找和共享在技術的實現上具有一定的難度。為解決政務信息資源互聯互通的技術障礙，迫切需要一種可分可合的工具來管理各類信息資源。國際上通常采用元數據技術和目錄技術，對不同種類的信息資源進行統一的描述，為存放分散、種類繁多的政務信息資源提供檢索和導航服務，這就是政務信息資源目錄體系。

目錄體系相關的基本數據標準

政務信息資源目錄體系是提供支持公眾檢索、定位、獲取和使用政府公開信息資源的工具，它的主導思想是借鑒圖書館查詢圖書目錄的概念，依據政務信息的屬性對信息資源進行合理的采集、分類、加工處理和存儲，達到信息資源的有序組織，從而完成對政務信息資源的發現、定位和互操作。實現這一技術的前提條件是構建信息資源的基本數據規范，對信息資源內容、資源特性、獲取路徑、資源分類等內容實施結構化的描述，為信息的搜索提供依據。與目錄體系相關的基本數據標準主要有：政務信息資源標識碼、元數據標準和政務信息資源分類編碼標準。

(一) 信息資源標識碼

對當今信息社會而言，構成人類活動的主要對象是人、組織、商品和信息資源。為了方便對活動對象的檢索和管理，表述活動對象特征的各類標識碼標準已被廣泛地采用。如以身份證號碼標識不同的“人”、以組織機構代碼標識不同的“組織”、以商品條碼識別不同的“商品”等。

類似于對“人”、“組織”、“商品”檢索和查詢的管理一樣，要實現政務信息資源的有效管理和服務，必要前提是建立政務信息資源的標識碼，即建立規范的信息資源標識碼的編碼方案，用唯一不變的標識碼識別每一項政務信息資源。

國際上關于信息資源編碼方案的研究有很多成功的經驗，最著名的編碼方案當屬美國的數字對象標識體系（Digital Object Identifier 簡稱DOI）和英國的信息資產登記注冊庫標識碼（Information Assets Register Number 簡稱IARN），這些編碼方案是我們可借鑒的經驗。

（二）元數據標準

元數據是“關于數據的數據”（data about data），是描述信息資源的結構化數據。用通俗的語言說，元數據類似于日常生活中使用的商品標簽、書目卡片等等。它的作用是能夠有效地描述各種共享的政務信息資源是什么、能干什么、怎樣得到等基本問題。因此，它是目錄體系建立的基礎。

核心元數據定義了描述政務信息資源所需的核心元數據的數據項的集合、各數據項語義定義和著錄規則等。它提供了有關政務信息資源的標識、內容、管理、維護的標識信息。核心元數據分為公共信息資源核心元數據和交換服務信息資源核心元數據兩種。前者用于公共資源編目、描述和數據交換活動，后者則用于政務信息資源交換服務。

核心元數據標準是為實現資源內容管理的基本需求而設置。對于其中要求的必選項，其它政務信息資源特定元數據標準都應該遵從，這是保證信息資源共享的基本數據要求。

（三）政務信息資源分類編碼標準

政務信息資源分類是電子政務的基礎性工作，是政務信息資源采集、加工、存儲、保護和使用的必要工具。政務信息資源的種類繁多，涉及到政治、外交、軍事、工業、農業、金融、能源、環境、教育、衛生、房地產、社會生活等各個不同的領域，信息內容極其豐富。目錄體系能否快速、方便地檢索的關鍵取決于政務信息資源分類標準。一般地，對政務資源的分類標準應以系統性、可擴展性、兼容性和均衡性等方面為基本原則，使其具有實用性和可操作性。

綜上所述，通過規范政務信息的標識碼、元數據和政務分類編碼規則，運用標準的結構化語言描述，將政府信息資源進行有效地組織，能夠根據使用者的需要，方便地找出所需的政府信息資源目錄。

目錄體系的工作模式

目錄體系是利用目錄技術和元數據技術，以及其它的網絡技術，在網上構造一個統一的政務信息資源目錄管理系統，使資源的利用者能夠通過特定的服務接口查詢資源目錄。

目錄服務系統是通過編目、注冊、發布、查詢和維護實現對政務信息資源的發現和定位的。編目是完成對公共資源核心元數據和交換服務核心元數據的編輯過程；注冊是信息資源目錄提供者向目錄的管理者注冊公共資源核心元數據和交換服務核心元數據的過程；發布是目錄管理者通過目錄管理器把政務信息資源公共資源核心元數據和交換服務核心元數據的內容發布到一站式服務系統的過程；查詢是為應用系統提供標準的調用接口，支持對政務信息資源目錄的查詢。其工作模式如圖1所示。

政務信息資源目錄體系建成后，各部門依托部門業務系統建立公共資源庫和交換資源庫，提供者從中分別提取出公共資源和交換服務的特征信息進行編目，利用元數據實現對共享政務信息資源的有效管理和維護。信息的管理者，即目錄服務中心通過元數據掌握各部門共享信息資源的數量、質量、分布等情況。用戶通過查詢系統能夠快速、準確地發現、獲取和使用共享的政務信息資源。

目錄體系的建設目標

目錄體系建設是實現政務信息資源共享的重要前提，對于加強信息資源的開發利用、改變經濟增長方式、推動政府的轉變職能、增強監管和服務能力、滿足人民群眾的物質文化需求、推動全社會信息化健康發展都具有重要意義。

近年來，隨著我國現代化建設的進一步推進，各級政府的信息化系統已相繼上線，尤其是企業基礎信息交換、企業征信、并聯審批、城市應急指揮、社會保障等系統的建設，是政府信息資源共享與政務協同的典范。這些系統建設和應用的實踐，為政務信息資源目錄體系與交換體系的建立積累了大量技術、工程和管理上的經驗。但從總體來看，我國信息資源目錄體系的建設和應用仍處于初期階段，發展水平不均衡，存在的主要問題有：

◇應用平臺的重復建設制約了信息的互通

重復建設的平臺不僅造成了資金的巨大浪費，而且由于平臺建設采用技術的多樣化，使得平臺之間的互通和互操作難以實現。

◇各部門之間的相同數據無法共同使用

相同的信息源由于多頭采集和重復采集，造成了數據的命名、類型、格式存在差異。另外，由于數據無法同步更新，造成了相同的數據在各部門的不一致。

◇跨部門業務流程難協同

業務流程缺乏有效的信息技術協同機制，無法提高政務部門業務效率。

如圖2所示是目前政務信息資源交換的現狀。由于政務信息資源共享的程度很低，直接影響了政務部門的工作效率和服務質量，阻礙了信息資源的進一步開發利用和信息社會的發展進程。

目錄體系建設已成為當今社會開發利用政務信息資源的基礎條件，是政務信息資源共享的重要手段。因此，對目錄體系的研究和建設具有非凡的意義。它的建設目標是：實現多領域、大范圍政務信息資源的共享和交換，完成部門內信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換。如圖3所示。

隨著政務信息資源目錄體系的逐漸完善，逐步實現政務信息資源的深度開發利用。

結束語

政務信息資源具有橫縱交錯、形態各異的特點。面對這些繁雜的文件、數據庫和文檔，如何提供一種通用數據表示和數據轉換的方法？實現跨邊界業務的處理和共享？將那些已建系統和待建系統之間有效地整合起來，是未來政府信息資源目錄體系建設的一項長期、細致和復雜的工作，同時也是信息時代面臨的一個新的研究課題。