我國手機媒體安全管理的優化路徑

摘 要：當下國內3G業務逐步推進，手機媒體日益成熟，隨之而來的安全問題也頻頻發生，有效的安全管理變得日益緊迫。在系統梳理當下手機媒體安全管理現狀的基礎上，指出技術漏洞、內容失范、利益誘惑是手機媒體安全威脅的主要來源，并提出技術養廉、多級把關、監管獨立和優化組合的管理優化路徑。

關鍵詞：手機媒體；安全威脅；優化管理

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2011）10-0012-02

一、我國手機媒體安全管理現狀

目前，國內涉及手機媒體安全管理的策略主要有三種：

其一，立法管理。當前，政府出臺的具有管理作用的、涉及手機媒體管理的條例及政策主要有：《中華人民共和國電信條例》、《電信建設管理辦法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《信息網絡傳播權保護條例》、《信息產業部關于針對社會反映熱點問題加強信息服務業務市場重點整治的通知》，《電信業務經營許可管理辦法》，《關于進一步整治手機“吸費”問題的通知》等等。綜觀這些政府管理條例及政策，其規制內容主要涉及：經濟層面的，市場準入和經營業務范圍規制；內容層面的，違法內容管制。目前，直接針對手機媒體的管理規章很少，而專門性的法律法規更是少之又少。2005年在國務院法制辦公室網站上報道說，近期將正式出臺的我國首部短信法規《通信短信息服務管理規定》[1]，到2008年時還有媒體報道說正在報批中，而今天我們也無從查找到其下文。2009年3月，工業和信息化部政策法規司副司長李國斌在接受媒體采訪時表示，《電信法》將是工信部下一步立法工作的重點。此外，工信部根據目前形勢，還將出臺其他法律法規，包括出臺《手機媒體服務管理條例》[2]。可見，目前針對手機媒體的立法管理工作還是一個正在進行時，甚至是將來時。而立法工作不完善，會直接帶來行政管理的低效甚至無效，2010年9月1日以來正式出臺的手機實名制遭遇執行難就是典型的說明。可見，管理立法工作的進度顯然無法跟上手機媒體行業的迅猛發展。

其二，技術控制。在我國強調自主創新的電子信息產業規劃的宏觀指導下，依靠市場規律和產業自覺，手機媒體安全技術的研發和生產已經取得了一定的成果。Frost Sullivan發布的2009年《中國手機安全市場研究報告》中顯示，從2005年手機安全產品在中國出現起，到2009年中國手機安全市場逐步成形，國內手機安全產品從手機殺毒、抵御病毒侵害的簡單功能，拓展到更加貼近用戶需求的手機防騷擾、手機隱私保護等全方位安全應用，發展速度遠遠超越了其他國家，領跑和推動手機安全則是一家完全依靠自主技術研發的民族企業——北京網秦天下科技有限公司。此外，其他安全廠商也同樣紛紛推出了手機安全產品和解決方案，比如卡巴斯基的手機安全軟件8.0；聯信摩貝公司的摩貝密使、摩貝密盾、摩貝丟不了等安全軟件；ESET公司的NOD32手機防病毒軟件；360的手機衛士等。除了這些安全商，電信運營商、手機終端生產商等也都對手機媒體安全問題有自己的一套解決思路，并在積極地加入到手機安全產業的隊伍中來，比如2009年3月，中國移動通信公司推出“信息管家”，用來防控垃圾短信騷擾。

但是不可否認的是，當下國內的手機安全產業格局仍存在諸多的問題：首先，本土企業的實力和規模并不強大，都還處于成長期，而外來企業對我們本土的市場熱情高漲，產業競爭勢必很激烈；其次，運營商、終端生產商和安全軟件開發商之間還未形成真正的合縱連橫，“各自為政”不利于資源的高效利用。

其三，行業自律。2007年12月，在人民網的倡議下，18家媒體簽訂了《手機媒體自律公約》，強調樹立手機媒體的社會責任意識，依法對用戶在手機平臺上發布的信息進行監督、管理，及時清除有害信息。2009年2月10日，經民政部正式批準，由人民日報手機報等多家手機媒體聯辦組成的全國性的手機媒體新聞傳播專業委員會日前在京成立，其職責主要是，探討手機媒體移動新聞傳播的特點和規律；推動手機媒體和新聞傳播事業在新興移動領域的科學健康發展，更好地服務于信息時代公眾日益增長的信息移動化、隨身化的要求，服務于滿足現代人隨時隨地對新聞信息的“掌握”需求。另外，電信運營商也以區域為單位逐步推行著業內自律，但是這些自律還僅限于個別地區的自覺自愿，未形成一種整體的、規范的行業自律機制，而管理好電信運營商是管理好手機媒體的關鍵所在。

二、我國手機媒體安全管理面臨的主要問題

（一）技術性安全威脅。目前，三網融合的趨勢強勁，智能手機的發展使得手機的應用越來越接近甚至超越電腦的應用，傳統互聯網上存在著的各種信息安全問題逐漸延伸到手機媒體領域，對個人隱私、財務信息、企業商業機密甚至國家安全構成威脅。2009年底德國計算機高手卡斯滕#8226;諾爾宣布，他與一些密碼破譯行家聯手破解了全球移動通信系統（GSM）的加密算法，破解代碼已經上傳至文件共享網站供下載。英國《金融時報》說，這一破解舉動可能對全球80%移動電話通信構成安全隱患，令30多億移動電話用戶置身語音通話遭竊聽的風險中。另外，有數據顯示，截至2010年11月，我國大陸手機病毒全年預計超過1700種，累計截獲病毒2357個（2009年共截獲手機病毒416個）。可以預見，未來隨著智能手機用戶的快速增長和手機支付等應用的普及，手機病毒制造的利益鏈將形成，手機安全面臨的威脅將更嚴峻。

（二）內容性安全威脅。就現有的手機媒體安全問題來看，突出地表現為不良的、非法的內容信息泛濫，諸如，垃圾短信充斥，手機涉黃問題泛濫，短信欺詐屢禁不止等等，從而給手機用戶帶來物質和非物質上的侵害，甚至波及公共秩序和國家安全。同時，我們也不能忽視，隨著政府抵制境外有害信息侵擾的技術力量不斷成熟，通過互聯網傳播的不良信息已得到有效遏制，但違法犯罪分子轉而將大批非法網站改頭換面成專門針對手機的WAP格式，并將服務器限定為只允許手機用戶通過移動夢網訪問，使國家網絡監管部門無法通過電腦進行監控，從而將一些有害信息推送給年齡偏小、收入較低、受教育程度相對不高的手機上網用戶，這種潛在的危害必須引起我們的高度重視[3]。

（三）利益性安全威脅。隨著3G技術的日益成熟和推廣，移動通信的創收潛能將被極大地激發出來，在巨大的利益誘惑面前，各種唯利是圖的破壞性行為就會頻繁發生，所以用一個合理、有效的制度來規范行業行為就變得尤為重要。而在現有的制度和產業鏈中，電信運營商既是“監管者”又是“被監管者”，這種模式讓電信運營商不需要承擔太大的風險就可以違背道德與規范去追逐暴利，加之各內容生產商和WAP網站對利益的渴望，簇擁著電信運營商鋌而走險，對不法行為放任自流甚至沆瀣一氣。如果不從內部解決這個問題，實行利益剝離和建立高效的監管機制，那么這種利益的巨大誘惑會從內往外腐蝕手機媒體，使得其安全問題非常頑固。

三、優化我國手機媒體安全管理的路徑

當下，我們可以著重從以下幾個方面入手優化對手機媒體安全問題的管理：

（一）技術養廉，大力發展手機安全產業。新媒體都帶有強烈的技術依賴性，相應地對新媒體的管理也應首當其沖地依賴于技術，對手機媒體的安全管理亦然。而且國內的手機安全市場上升的速度和空間都看好，據CNNIC和CNCERT的《2009年中國網民網絡信息安全狀況調查報告》顯示，2009年底僅有7.4%的手機網民（約1724.2萬）使用安全防護軟件，而Enfodesk易觀智庫近期發布的《2010年第1季度中國手機安全市場季度監測》研究表明，2010年第1季度中國手機安全市場累計賬戶數已經突破3600萬，達到3643萬戶，可見整體行業發展十分為迅速。在市場潛質良好的情況下，政府可以采取適當的措施鼓勵資本的進入，努力培育手機安全生產企業，讓手機安全產業的利潤形成與移動通信產業的利潤相抗衡的一支力量，用資本和市場的力量去規范和凈化手機媒體的環境。

（二）多級把關，建立手機媒體內容的層層過濾機制。通常我們會習慣在源頭上對內容進行把關，大部分的人力和物力都投入到對推送環節的內容把關上，這種把關無疑會有疏漏，尤其是面對技術含量高且更新換代頻繁的手機媒體傳播，因此，應該建立一個從內容生產、到內容推送、再到內容接收全方位的內容過濾機制。對內容生產商進行嚴格的資質審查，并將其資質和傳播效果掛鉤，一旦出現違規、違法的內容就限制甚至取消其生產資質。推送環節除去必要的技術過濾，還要架設獨立于電信運營商的第三方網關實現對不良內容的過濾。接收環節，鼓勵廣大用戶舉報不良內容和非法服務，設立覆蓋全國的、獨立的受理中心，與相關的管理部門配合形成對生產和推送環節的有效監督與制衡。

（三）監管獨立，設立專門的、獨立的管理與協調機構。目前的手機媒體管理建制比較分散不成體系，涉及的部門綜合起來可以多達幾十個，就最近的打擊手機色情信息來看，此項舉措的涉及部門就有中央外宣辦、全國“掃黃打非”辦、工業和信息化部、公安部、新聞出版總署等九個部門。這種多個部門參與的格局，必然會帶來重復管理、效率低下等問題。而由于手機媒體傳播涉及的領域和行業確實非常廣泛，多部門的卷入又是不可避免的，那么能否打通各個部門之間的分立，實現日常管理工作的橫向聯合，而不僅僅是在專項活動中才臨時統一行動。為此，可以設立專門的、獨立的管理與協調機構，實現跨部門協同管理的常規化，并且可以實現利益剝離，從而對相關的行業與部門形成有力的監督與制衡力量。此舉可以借鑒英國設立的互聯網監視基金會（IWF），既獨立于政府和業界，又與其緊密合作[4]。

（四）優化組合，因時協調各種管理手段。現有的手機媒體安全管理的三種主要策略各有利弊：立法管理理論上是最規范、最有力的手段，讓各種行為都做到有法可依、有章可循，但是畢竟人們的認識具有一定的滯后性，特別是針對正在發展狀態中的手機媒體，法制的缺失和不健全是在所難免的，這就使得我們需要投入大量的精力去開展法律之外的保障行為；技術控制具有一定的高效性，但是由于反技術手法的不斷升級，所以使得技術手段又具有一定的相對性，會出現失效的情況；行業自律，通過輿論和道德的力量可以發揮一定的作用，而且是主動的、自覺的行為，但是當面對各種巨大的誘惑時，又顯得特別的脆弱。所以應該綜合幾種手段的利弊，在特定的時空有選擇地突出運用，實現優勢互補。就當下來講，立法管理相較薄弱的情況下，強化技術控制，并依靠輿論和各方面的監督強化行業自律則是明智之舉。

參考文獻：

[1]通信短信息服務管理規定[OL].中國政府法制信息網，2005-09-24.

[2]工業和信息化部將大力推動《電信法》立法[OL].中國新聞網，2009-03-24.

[3]潘天翠.凈化手機網絡環境 治標還是治本[J].網絡傳播，2010(1).

[4]楊斌艷.手機上的“黃”怎么“掃”[J].網絡傳播，2010(1).