試論法制報道內容的兩個層面及有效性

摘 要：法制報道效能提升的重要性及內容要素在報道活動有效性實現過程中所扮演的重要角色，決定了我們從報道內容要素出發探討法制報道內容有效性問題的必要性和重要性。法制報道內容可以劃分為兩個層面。只有全面而準確地把握這兩個層面內容有效性的內涵及內在要求，才能夠科學規劃與編制法制報道內容，從而增強報道的科學性、針對性和實效性。

關鍵詞：法制報道；內容要素；有效性

中圖分類號：G223 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2011）10-0019-02

伴隨著改革開放以來國家法制的恢復與建設逐步興盛發展起來的法制報道，具有普及法律知識、提高公民法律意識、監督法律實施、維護公民合法權益、推動法治實踐完善等功能。這些功能的提升與發揮，對于國家法制建設或社會法治化發展，具有相當重要的現實意義。就法制報道活動系統本身而言，其多樣化功能的發揮依賴于內容、方法、傳者、受傳者等要素對于報道活動或傳播系統所具有的積極效能。其中，內容要素是構成特定報道活動系統所必不可少且至關重要的因素、元素；所謂“內容為王”強調的就是內容質量或內容有效性的重要性。法制報道功能發揮的重要性及內容要素在報道活動有效性實現過程中所扮演的重要角色，決定了我們從報道內容要素出發探討法制報道內容有效性問題的必要性和重要性。

一、法制報道內容的“兩個層面”

法制報道內容主要是指在報道活動中傳播者所意欲傳遞給受傳者的法律知識、法治觀念或法制信息等。從傳播目的角度看，法制報道是具有一定目的性的法制傳播活動，也就是說其內容是蘊含著“普法”宗旨的載體。法制報道的內容可以劃分為這樣兩個層面：第一個層面即外部社會環境或進一步說是中國法制建設及普法教育所要求的法制報道內容。這一層面的內容可稱為“輸入狀態的內容”。

第二個層面即在具體的法制報道活動中，媒介法制傳播者根據相應的傳播目的或社會目標要求，遵循新聞與傳播的規律，對較為抽象、專業的法制報道內容進行組織、編制，以直接用于報道活動的內容。這一層面的內容也可以說是“輸出狀態的內容”。這兩個層面之間有密切關系，但又不能混為一談。法制報道的有效進行，既有賴于第一層面內容的選擇與制定，也有賴于第一層面內容向第二層面的有效轉換，或有賴于第二層面內容有效性的確立。

關于法制報道內容由第一層面向第二層面轉化的問題，有點類似于學術論著與大眾宣傳問題。恩格斯在1882年為《社會主義從空想到科學的發展》出版而寫的序言中明確指出：“這一著作原來根本不是為了直接在群眾中進行宣傳而寫的。這樣一種首先是純學術性的著作怎樣才能適用于直接的宣傳呢？在形式和內容上需要作些什么修改呢?”[1]恩格斯在這里指出了如何將專業性、抽象性或理論性比較強的知識轉化為深入淺出、明白易懂的通俗知識或大眾文化問題，即我們所說的法制報道內容由第一層面向第二層面轉化的問題。法律法規知識或法制信息無疑是法制報道的主要內容，但這些知識、信息不是一般的知識、信息，具有較強的專業性、抽象性，是難以通過一般的知識普及或信息傳遞的方法就能使人們尤其是文化水平普遍較低的受眾理解和接受。因而，探討法制報道內容的有效性，應同時分析這兩個層面內容的特點及有效性。

二、法制報道內容的“第一層面”及有效性

相對于法制報道的普法宗旨而言，其內容的有效性主要表現為報道內容是否有利于在受傳者或受眾身上引起預期的變化、形成預期的法治觀念和相應行為。對于法制報道的有效進行而言，第一層面報道內容應具有法制性、真實性和公正性。這既是“第一層面”內容的主要特點，也是提升“第一層面”內容有效性的基本要求和路徑選擇。

（一）“法制性”特點及要求

“法制性”是法制報道的靈魂和本質特點。所謂“法制性”問題，也就是法治精神或理念在法制報道中的貫徹和體現問題。法制報道的法制屬性是它區別于一般報道的特殊性。這種特殊性“體現了法制價值，遵循了法律規范，凝聚了法治精神”[2]。有學者將這種“法制性”概括為“一個中心，三個基本點”[3]：所謂“一個中心”，即中國傳媒法制報道要服從和服務于社會主義的法制建設，圍繞著經濟建設和依法治國方略；所謂“三個基本點”，即法制報道在伸張和維護法律的基本精神——保護老百姓的利益、公平公正、合情合理的前提下，做到普及法律知識、監督法律實施、促進立法和社會進步的統一。法制報道只有體現或提升這種“法制性”，站在這個高度上，才可能發揮其應有功能。

（二）“真實性”特點及要求

法律講究客觀、真實，以法律信息為主要傳播內容的法制報道在真實性、客觀性方面有著更高的要求。首先，法制報道的事件必須是客觀的、真實的，不能為了吸引受眾的注意力而夸大、歪曲事實，應力求報道內容的每一個細節都能與法制新聞事實相吻合，合乎法律的規范；其次，法制新聞評論也應當源于事實，力求客觀，并符合法律事實，不能因主觀偏見或感情因素而違反真實性原則；此外，法制報道尤其是案件報道也不能僅止于涉案題材的表象真實，而必須上升到本質，因為法制報道的目的不是案件展覽而應該是案件背后所隱藏著的法律和社會的正義，是對案件在法律原則下的分析和提煉。概而言之，法制報道追求的更是法理的真實、本質的真實。

（三）公正性特點及要求

法制報道的公正性主要是指維護法律的公正和堅持報道及評論的公正性兩個方面。首先，維護公眾的正當權益和社會的公平正義，是法律及法制傳播的基本精神。法制報道在維護和推進法律社會公正服務方面發揮著獨特而重要的功能。這一方面體現為傳媒法制報道能夠借助其媒介優勢，通過適當的介入使合法權益受到侵害者和無助者得到法律救助，使法律的權威性和公正性得以體現；另一方面法制報道的社會公正服務功能還體現為通過積極的反饋尤其是輿論監督報道來促進立法、執法及司法等法治實踐的完善，從而推動社會法治化發展的進程。因而，法制報道的公正性要求不僅是新聞報道公正性原則的基本要求，也是法制傳播“社會公正”服務功能及價值追求的內在需要及要求。

三、法制報道內容的“第二層面”及有效性

如果說第一層面內容是外部環境或政治因素等在法制報道活動展開之前便已給定，并以專業的、抽象的形式表現出來的話，那么，法制報道第二層面內容則是直接應用于報道活動，并根據報道活動所特有的邏輯進行重組和編制了的內容。如果說判斷法制報道第一層面內容是否有效的標準主要是其與報道目的或“普法”宗旨的吻合性，那么，判斷法制報道第二層面內容是否有效的標準則是除了上述的要求外，還要看其是否有利于受傳者的接受，是否有利于法制報道多元化功能的發揮。從這一層面的意義上看，法制報道第二層面內容的有效性，除了受制于第一層面內容的“有效性”外，還應具備或符合法制報道的新聞性、透徹性和契合性等特點和要求。

（一）新聞性特點及要求

如前所述，法制報道具有很強的“法制性”，這種“法制性”在新聞實踐中的過于強化或凸顯，往往會忽略、淡化甚至背離其“新聞性”屬性及要求，致使法制報道的書面化、專業化或宣傳工具化傾向，其傳播效果可想而知。隨著新時期以來新聞改革及法制新聞事業的發展，各大媒體越來越注意法制報道的新聞性問題，特別是進入新世紀以后，法制報道及節目層出不窮，在語言表述、時新性等方面逐漸在追求著“新聞性”、“法制性”及“宣傳性”的最佳結合點。如在語言表述上，注意采用通俗的、口語化的，適合聽說表現的語言；在時效性上，注意以最快的速度報道法制新聞；在案件報道中注意融入故事性、趣味性或可視性元素，等等。

（二）透徹性特點及要求

透徹性是傳媒深入報道法制題材問題所必須的，即通過對法制事實、案件過程及法律問題的多層面的辨析和闡述，向受眾解釋清楚案件發生的社會根源，揭示違法犯罪行為或涉法案件背后的深層次原因及動機，并同時突出法制報道及節目的法理性，深入到法律精神、法律實質的層面進行層層剖析，而不能只局限于就事論事、就案說法或簡單膚淺的宣傳和條文解釋。當然，這種“透徹性”或“透徹性”的獲得，首先在于傳播者對“第一層面內容”的特性尤其是法制性或法理性的深刻理解。傳播者只有在深刻地領會法制報道“第一層面內容”特性的基礎上，才能把握其精髓，才能基本預見進行這一層面內容報道時可能碰到的、必須涉及和解決的一系列相關的社會問題和法制問題，也才可能周密而深刻地確立“第二層面”的內容，并對有關內容進行具體形象、深入淺出的闡釋。

（三）契合性特點及要求

法制報道的有效進行還要求其第二層面內容或輸出狀態的內容具有契合性。契合性即吻合性、相關性。主要體現在這樣三個方面：

一是法制報道內容應與接受對象尤其是目標受眾的現實利益、法制信息需求及社會法制實踐狀況相契合。只有與人們的相應需求、日常生活經驗及法制實際有一定的相關性或貼近性的內容，才能具有較強的吸引力和影響力。

二是法制報道內容應與法律知識的內在特點和要求相契合。法律知識作為法制報道的主要內容有其內在的特點，即它不是外在于法律主體的條文或文本，而是和法律主體的參與、實踐融為一體的知識和精神，有一般知識所沒有的內在結構。這種結構的突出特點是“參與性”、“實踐性”和“論辯性”。所以，法制報道第二層面內容的采制和傳播須在接受主體“參與”、“實踐”和“論辯”的過程中進行。

三是法制報道內容還要與受傳者對法律知識認知、理解的心理結構及接受特征等相契合。受傳者對法制信息的接受和理解，由于受以往經驗、文化背景、需要與動機、態度與情緒等因素的影響，具有一定的選擇性。只有充分考慮到受傳者的這些因素，才能進行有效的傳播。

綜上所述，我們從法制報道內容效能提升的角度初步探討了其兩個層面及有效性問題。只有全面而準確地把握這兩個層面內容的特點及有效性提升的內在要求，才能夠科學規劃與編制法制報道內容，從而增強報道的科學性、針對性和實效性。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集第3卷[M].北京:人民出版社，1995.

[2]慕明春.法制新聞的法制屬性與原則[J].當代傳播，2006(2).

[3]胡智峰，尹力.電視法制節目特質、創作與開發[M].北京:中國廣播電視出版社，2003.