我們?yōu)槭裁磽?dān)心官僚主義?

今年是中國加入世界貿(mào)易組織的第十年。我們還記得中國入世談判的艱難。透明度、國民待遇和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等是談判的艱難環(huán)節(jié)。今天，當(dāng)我們對會員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，驚奇地發(fā)現(xiàn)，建設(shè)一個(gè)公平透明有效的監(jiān)管環(huán)境的目標(biāo)仍然沒有實(shí)現(xiàn)。相關(guān)問題依然躋身在華美企的十大商業(yè)挑戰(zhàn)之列。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，我們有理由去審視這些商業(yè)挑戰(zhàn)。

中國美國商會于3月22日發(fā)布了第13屆年度《商務(wù)環(huán)境調(diào)查》。在列出的十個(gè)“企業(yè)在華運(yùn)營的挑戰(zhàn)”選項(xiàng)中，官僚主義以31%的比例名列首位。這是13年來的第一次，官僚主義從未爬升至如此高度。

這里，官僚主義的內(nèi)涵包括：龐大臃腫的組織架構(gòu)、冗長緩慢的流程以及透明度不充分。腐敗和法律法規(guī)的不明確等不包括在內(nèi)。在中國，機(jī)構(gòu)臃腫始終沒有根本解決，多頭管理引起的問題日益受人關(guān)注，尤其是在省市地方，政府機(jī)構(gòu)龐大低效，很多行政流程仍然冗長而緩慢。盡管隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政效率已有很大提高，但尚未跟上發(fā)展腳步。

透明度不充分始終是為外國投資者最易詬病之處。一個(gè)明顯的例子就是許可證的審批程序。今年的調(diào)查中首次增加了關(guān)于許可證的問題，因此無以往的數(shù)據(jù)可作比較。不過，根據(jù)我們每年的商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示，獲取許可困難一直是美國企業(yè)在華運(yùn)營面臨的幾大挑戰(zhàn)之一，60%的受訪者表示獲取許可對他們的業(yè)務(wù)經(jīng)營非常重要或至關(guān)重要。盡管中國政府在放寬市場準(zhǔn)入方面已做了大量工作，在認(rèn)為許可證對其業(yè)務(wù)至關(guān)重要的受訪人群中依然有49%認(rèn)為許可程序并未發(fā)生變化。

效率低下的許可證流程對于企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響—62%的受訪企業(yè)表示繁瑣冗長的許可流程減緩了企業(yè)擴(kuò)張及投資速度。此外，透明度不夠也是許可證程序?yàn)槿嗽嵅〉脑蛑?。受訪者表示，一些中國企業(yè)由于不夠透明的政策和流程獲得了一定競爭優(yōu)勢。有43%的受訪美企感覺中國競爭者在獲取許可上較為容易，不公平競爭使他們逐漸喪失市場。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的問題也可以說明官僚主義的負(fù)面影響。在華美企一直關(guān)注中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。近年來，中國日益注重自主創(chuàng)新，通過各項(xiàng)政策來促進(jìn)和扶持自主研發(fā)技術(shù)的發(fā)展。十二五規(guī)劃綱要中把“以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為主線，在綱要中反復(fù)強(qiáng)調(diào)科技的重要性。

中國政府下了很大力氣保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，不過，很多在華美資企業(yè)卻并未感覺到中國在這方面比上一年有進(jìn)步。緣何如此？官僚主義是原因之一。首先，機(jī)構(gòu)臃腫和多頭管理：在中國，知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)事務(wù)由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，彼此的執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。其次，侵權(quán)案件的審理流程冗長緩慢，斷案不確定。而且，與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行政和執(zhí)法領(lǐng)域普遍存在著透明度不夠的現(xiàn)象。

外資企業(yè)是中國的朋友和合作伙伴，我們將自己視為所有在華經(jīng)營的跨國企業(yè)、本土私營企業(yè)群體的一份子。在華美企感受到的商業(yè)挑戰(zhàn)也同樣影響著多數(shù)中國企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。公平競爭有利于中國的發(fā)展。更好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以讓中外投資者在公平的市場上進(jìn)行競爭，競爭自然會把更好的產(chǎn)品和服務(wù)呈獻(xiàn)給消費(fèi)者。服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入大門如果能夠開得更大，必定會有助于中國實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)。更透明的許可證流程也將有助于中國與其貿(mào)易合作伙伴建立更平衡和可持續(xù)的關(guān)系。而保證所有這些發(fā)生的基礎(chǔ)則是保證效率、透明和公平的行政流程。