遠程教育學習中心拓展非學歷教育的模式研究

【摘要】十年多的探索證明，現代遠程教育很好地促進了優質教育資源的優化配置。隨著國家終身教育體系和學習型社會建設的逐漸深入，繼續教育人群的多元化及需求的多樣化趨勢給遠程教育學習中心服務內容的單一化帶來了挑戰。遠程教育學習中心需要在學歷教育服務的基礎上拓展非學歷教育服務以滿足社會各類人群不斷增長和變化的學習需求。該研究通過多個奧鵬遠程教育學習中心的實踐探索，總結出了4種不同的拓展非學歷教育的典型模式并進行了分析，提出了學習中心拓展非學歷教育需要注意的事項。

【關鍵詞】遠程教育；學習中心；非學歷教育拓展；繼續教育；模式

【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009—8097（2011）07—0075—04

一 背景

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“構建體系完備的終身教育，學歷教育和非學歷教育協調發展”[1]。近年來，我國政府及各級各類機構也積極致力于終身教育體系和學習型社會的建設，構建終身教育環境，提供優質教育資源及服務。在這種形勢下，學習者的需求呈多元化趨勢發展，盡管社會對學歷教育的需求依然存在，但職業技能教育、社區教育、職業資格認證以及各企業行業的在職人員繼續教育（如中小學教師繼續教育培訓、公務員培訓等）等非學歷教育的需求更加突出。

遠程教育作為一種先進的教育模式，是建設學習型社會的重要途徑，在終身教育體系建設中具有重要的地位和作用。我國教育部在2006-2008年實施了“數字化學習港”教改項目，基于中央電大公共服務體系建成了社區、鄉鎮、企業和行業4種類型的7個示范學習中心，探索了基于信息技術手段構建數字化學習環境、面向各類人群提供繼續教育資源及支持服務的模式和機制。與普通學習中心不同，示范學習中心更加強調服務的社會性和大眾化，學習中心的內涵得到了延伸。英國開放大學的“學習中心指南”[2]中學習中心的含義是“一種有效的、廣泛的提供教育機會、教育資源的方式”也與此有異曲同工之妙，其承建單位可以是辦學機構，還可以是企業、行業等等。基于此，遠程教育學習中心也需要與時俱進，充分發揮技術優勢和服務優勢，積極拓展非學歷繼續教育服務，整合優質的非學歷教育資源，面向城鄉社區、企業、行業等各類個體學習者及學習型組織提供教育資源及服務，促進教育公平，為學習型社會的建設貢獻力量。

在此背景下，我國教育行政部門也開始關注遠程非學歷繼續教育的發展問題，探索如何基于信息技術手段，開展遠程非學歷教育服務。教育部在2007年啟動了“數字化學習示范中心建設”項目，評選出了24個國家級示范學習中心，評審標準中非常關鍵的一項就是非學歷教育項目的開展情況。這也促成了本研究所探討的主題：學習中心拓展非學歷教育的模式。24個示范學習中心積極探索了基于公共服務體系的、面向社會各類個體學習者和學習型組織提供非學歷教育支持服務的模式和機制，并取得了初步的進展。

二 研究目的意義及研究方法

1 研究目的及意義

中央電大奧鵬遠程教育中心負責我國第一個也是最大的遠程教育公共服務體系的建設、管理與運行，主要依托電大系統建成了1400多個覆蓋全國城鄉社區的學習中心服務網絡，目前合作高校40多所，學歷教育學習者40多萬。本研究的目的是基于公共服務體系的技術和服務優勢，以終端學習中心為主體，探索拓展非學歷繼續教育的模式和機制，旨在拓展公共服務體系的服務內容和內涵，提升服務能力，最終形成可供其它學習中心復制和借鑒的非學歷教育拓展的模式和經驗，為遠程教育學習中心參與終身教育體系建設背景下的市場競爭奠定基礎。

通過本研究，形成符合市場需求的非學歷教育拓展模式，首先，拓展公共服務體系的服務內容及服務對象范圍，能夠滿足學習者的多元化學習需求；其次，為電大公共服務體系的1400多個學習中心提供經驗借鑒，推動公共服務體系的建設質量，進而促進學習型社會的建設；最后，提供非學歷繼續教育服務能夠為公共服務體系探索促進資源共享、研究學歷教育和非學歷教育學分互認、溝通銜接等問題奠定基礎。

2 研究方法

（1）文獻調研法

本研究基于文獻和對遠程教育的優勢及特點的正確認識，調研了遠程非學歷教育的在國內外的實踐情況。文獻調研得知，遠程非學歷教育市場潛力巨大，但同時也存在一些制約因素。遠程教育與傳統教育相比有其特有的優勢，包括廣域性、實時性、個別化、與雙向性以及最為突出的經濟性。同時，缺乏質量監管機制、受傳統思想制約、課程資源質量及技術支撐力量薄弱也是制約遠程非學歷教育發展的關鍵因素[3]。但不可否認，遠程教育作為獨立的教育形態，為更大范圍的群體提供了多層次、低成本、高質量的學習機會，允許在更大范圍內更有效地共享優質教育資源。在網絡時代，遠程教育是各國政府實現終身教育的第一選擇，是終身教育系統的主力軍[4]。

國內外對于遠程非學歷教育的關注與日俱增。國內的福建師范大學網絡教育學院在2005年就提出了“非學歷教育為主，學歷教育為輔”的發展思路，發揮技術優勢，建成了基于計算機網絡技術和衛星通訊技術的先進的遠程教育網絡和教學支撐平臺，構建了“天地網”合一的網絡學習環境，形成了覆蓋全省的培訓網絡，開展全省30多萬名中小學教師的培訓工作，并通過網絡教育方式開展公務員培訓、心理咨詢師培訓，以及面向東南亞各國的對外漢語培訓等各色培訓[5]。國外在遠程非學歷教育方面的實踐已經比較成熟，有資料顯示，國外發達國家非學歷教育和學歷教育的比例是3:1。這些國家在終身教育體系建設中積極引入現代遠程教育手段，主要集中在職業教育和企業培訓領域，發展很迅速，且政府在其中發揮了宏觀管理的作用，在制定政策法規、啟動并管理諸多研究或行動項目（research project or action project）、制定相關標準規范、開展遠程教育共享資源服務、規范教育機構等方面推進遠程教育的發展（Rova，i2007）[6]。

（2）實地考察法

在教育部“數字化學習示范中心建設”項目實施過程中，多個奧鵬遠程教育學習中心通過市場調研確定學習者需求，進行了非學歷教育資源整合和服務的一些有效實踐。采用實地考察法，我們對多個非學歷教育拓展較好的學習中心進行了調研，內容包括其開展的非學歷教育服務項目、基本情況、思路、方法、取得的進展、遇到的困難及采取的解決措施，包括依然還存在哪些難以解決的問題等。

三 研究結果

非學歷教育的形式是多種多樣的。有研究指出，目前國內非學歷項目開展的主要對象是證書培訓、行業培訓和政府推動的一些培訓項目[6]。本研究通過學習中心拓展非學歷繼續教育的實踐證實了這一點。需要指出的是，遠程教育學習中心是學習支持服務的終端機構，在開展非學歷教育服務拓展的中需要根據學習者及學習型組織的需求整合外部教育資源，基于本學習中心提供技術平臺、數字化學習環境及資源、學習過程支持服務等。本研究主要通過對各示范學習中心拓展非學歷教育的案例進行深入剖析，歸納相應模式，提出了遠程教育學習中心拓展非學歷教育服務的四種模式，包括遠程職業資格證書教育、承接政府培訓服務外包、成為當地的遠程教育基地和為企業行業提供員工繼續教育咨詢及服務。

1 遠程職業資格證書教育

這種模式是采用遠程手段進行與職業相關的資格證書教育，包括考前的培訓及考試服務。學習者報名之后，基于遠程學習平臺完成相關課程的學習、測驗、考試等，最終獲得相應的職業資格證書。中央電大公共服務體系先后與人力資源和社會保障部、共青團中央、中國心理衛生協會等合作推出動畫設計師、心理健康輔導員、營銷師等多種國家緊缺型人才培訓項目。目前，多所國內外著名院校和機構正在與奧鵬遠程教育培訓中心合作相關項目，如Sun公司的Java培訓、新加坡培訓與就業項目、澳大利亞TAFE的中國遠程學院項目以及清華大學的遠程培訓項目等。今后公共服務體系還將根據社會需求，持續開發新的遠程職業資格證書教育培訓項目，打造中國職業教育培訓第一品牌。

需要指出的，這種模式的特點是：遠程教育學習中心必須要首先調研當地的市場需求，并以此作為根據來選擇相應類別的職業資格證書教育培訓項目，為學習者提供從報名、入學、基于學習平臺的學習、考試、領取證書等各個環節的學習過程支持服務。在這種模式的實踐過程中，學習中心如果能夠抓準市場需求，容易在短期內取得較好的突破。

2 承接政府教育培訓服務外包

（1）模式概述

為了促進當地經濟和社會發展，提升本地居民的文化素質和職業技能，尤其是在學習型社會建設的大前提下，政府提供繼續教育培訓服務的規模越來越大。政府的培訓項目也是非學歷教育的重要組成部分。政府為特定對象開展的培訓項目，通常通過各種方式進行扶持，比如提供開辦經費、提供開業貸款擔保、甚至進行收入補貼、享受稅收方面的優惠等來扶植教育機構開展特定的非學歷培訓[6]。這種模式是指遠程教育學習中心作為政府的教育培訓服務的外包承接單位，學習費用多數由政府負責或者采取學習者與政府費用共擔的機制。學習中心在這種模式中可以提供的服務類型很多元，包括提供學習場所、學習設備（計算機）、相關教育教學資源、學習過程支持服務和考試服務等。遠程教育學習中心還可以發揮技術優勢，將傳統的基于面授的培訓模式轉化為或者局部地轉化為基于網絡的、遠程的、在線的教育培訓模式，提升繼續教育培訓的覆蓋面及培訓質量，這對于一些政府的量大面廣的培訓尤其適用。

（2）相關案例

采用這種模式的案例非常多，這里舉幾個比較典型的例子。蕪湖奧鵬學習中心與弋江區政府合作建設了“南瑞社區數字化學習示范點”，并申請成為了該區的農民“陽光工程”培訓機構，并在此基礎上常年面向社區居民、本區的農民提供各種政府所指定的教育培訓項目。西安奧鵬學習中心與未央區殘疾人聯合會和區就業局合作分別面向殘疾人、正在服刑人員進行就業培訓和計算機培訓，并頒發殘聯和就業局的培訓證書，學習中心為學習者提供學習設備、學習資源以及學習過程的支持服務。大連電大奧鵬學習中心與長海縣獐子島鎮政府合作，將獐子島的文化宮改造成為“鎮民數字化學習中心”，投入百萬元進行內外裝修改造，搭建門戶網站，引入了特色的數字化非學歷繼續教育資源及社區教育資源，滿足了島上居民學習、娛樂之需，有力地促進了學習型數字化海島的建設。廣州海珠奧鵬學習中心也依托建在南華西街工業區外來務工人員宿舍附近的數字化示范學習中心，為外來務工人員提供學歷和非學歷的繼續教育服務，并爭取到了海珠區勞動局70%的學費補貼，提升了外來務工人員的勞動技能和職業素質，為打造新型的工業基地貢獻了力量。

需要指出的是，這種與政府合作，承接政府教育服務外包的模式，在學習模式上有很大創新。以前，政府的教育培訓項目多為面授，而遠程教育學習中心承接此類項目多基于信息技術手段，輔以面授輔導和實訓操作。從實踐效果來看，這種混合式的學習模式滿足了學習者的學習需求，同時也達到了政府的要求，促進了教育信息化水平的建設。

3 成為當地的遠程教育基地

（1）模式概述

這種模式是遠程教育學習中心依托自身的平臺、資源、支持服務等優勢，爭取當地政府支持，想政府之所想，幫助政府策劃學習型城市建設的方案，建設全民終身學習的平臺，整合當地優質教育資源，成為當地居民學習的課程超市和學分銀行。這種非學歷教育拓展模式的成功結果是學習中心成為當地終身學習的服務平臺，即區域性的數字化學習港，為當地社會各類人群的繼續教育問題提供解決方案、數字化學習平臺、教育資源及過程支持服務，但同時，這種模式成功的基礎也在于學習中心承建單位的強大支持。這有利于發揮遠程教育學習中心及公共服務體系的技術平臺優勢和資源整合優勢，還解決了政府建設學習型城市和終身教育體系的難題，同時推動了自身業務范圍的拓展和學習對象的更廣的覆蓋，是一種最佳的非學歷繼續教育拓展模式。

（2）相關案例

天津電大奧鵬學習中心和長春奧鵬學習中心是這種模式的典型案例。天津電大奧鵬學習中心作為天津市遠程教育中心參與完成了天津市終身學習公共服務平臺（www.tjedu.cn）的一期工程建設，開通10個應用系統平臺，覆蓋學歷教育、職業繼續教育、社區教育、專題教育和文化活動等多個方面，實現管理、學習、練習、考試、統計、分析的一體化，滿足了千萬級用戶注冊管理、10萬人同時登陸在線學習的需要。天津電大奧鵬學習中心引入了各種非學歷教育資源包括基礎教育、職業教育、社區教育和干部教育培訓資源等四大類優質教育資源共計約5TB，并依托數字化學習平臺開展了相應的教育培訓。在基礎教育方面，與天津市教委中學處、電教館合作開發了“天津市普通高中選修課空中課堂”在線學習平臺和相應的學習資源，實現了高中學生網上跨校選課和校際學分互認，促進了優質教育資源共享；在職業教育方面，引入了IBM的職業教育資源，與天津市泰達開發區政府簽訂了“訂單式”人才培養協議，促進了大學生的就業，并為天津市的經濟發展提供了持續的人力資源支持；在社區教育方面，在“數字化學習港”教改項目欣苑小區示范點的基礎上，繼續建設和整合了500G、11大類的社區類教育資源，依托復制的一批社區示范點提供教育服務，提高了居民的生活質量和水平；在教育干部培訓方面，整合了國家教育行政學院的教育干部培訓資源若干，并開展了面向天津市高校教育管理者的教育培訓服務。據悉，天津電大奧鵬學習中心與天津市紅十字會和天津市法制辦的兩個合作項目正在落實，前者是進行救護培訓，后者是對全市執法人員的普法教育培訓，都是一些持續的、量大面廣的繼續教育培訓項目。長春奧鵬學習中心也是這種模式，長春電大成為長春市數字化學習港的承建方，與相關單位合作建設了完成了數字化學習港的網絡技術平臺建設、963001通信系統建設，可以滿足10萬人注冊、1萬人同時在線學習、1千人同時點擊視頻學習需要和百姓對學習的咨詢服務。在資源整合方面，已經整合7T學習資源，涵蓋了基礎教育、職業教育、學歷教育、黨員教育、就業培訓、生活課程等，面向該市社會各類人群提供教育培訓服務。

4 為企業行業提供繼續教育咨詢及服務

（1）模式概述

新形勢下，學習型企業、學習型行業的建設也被許多大中型企業/公司、行業/系統提上日程。他們對本企業/公司、行業/系統在職員工提供職業及管理技能的相關培訓、提升其工作能力和創新素質的需求非常突出，由此產生了遠程教育學習中心拓展非學歷繼續教育的另一種模式—為企業行業提供繼續教育咨詢及服務，即學習中心與企業行業合作，為其提供員工培訓的解決方案、培訓資源、培訓場地或平臺、學習過程支持服務、考試服務等。

（2）相關案例

鑒于在職人員是非學歷教育的主體，遠程教育學習中心采用為企業行業提供繼續教育咨詢及服務模式來拓展自身服務范圍的模式也比較典型。如惠州奧鵬學習中心本身就是中央廣播電視大學設在TCL集團的學習中心，經惠州市勞動與社會保障局批準成為“TCL集團高技能人才實訓基地”，并基于此開展了多項面向不同工種的企業員工的技能培訓，包括面向TCL呼叫中心、TCL家庭網絡事業部等部門的在職技工提供的工種為“呼叫服務員”、“家用電子產品維修工”、“移動電話機維修員”、“電子設備裝接工”、“計算機系統操作工”等的培訓項目。大鐘寺奧鵬學習中心依托其技術優勢和服務優勢為寶潔公司的員工提供了Office辦公軟件的培訓。除企業之外，行業系統的繼續教育需求也非常突出，鞍山電大奧鵬學習中心與鞍山市總工會合作開展了職工技術遠程培訓。

四 討論

遠程教育學習中心拓展非學歷繼續教育的實踐目前已經形成了前文所提的四種主要模式。必須指出的是，學習中心拓展非學歷教育對于自身發展及學習型社會建設都是有重要意義的。但是，學習中心只是一個終端支持服務機構，在拓展非學歷教育的過程中必須把握好如下兩點：

1 需要發揮政府的主導作用

政府在非學歷繼續教育推動中能夠發揮關鍵作用。首先，遠程教育學習中心拓展非學歷教育目前還處于探索和嘗試階段，有些實踐遠沒有形成長效運行機制，在這種情況下，政府的主導能夠使項目更容易推動，實現從無到有的飛躍，更樂觀的情況下，還可以獲得資金的支持。尤其是學習中心采用承接政府培訓服務外包模式拓展非學歷教育時尤其需要發揮政府的主導作用。其次，目前，遠程教育學習中心的主要功能是為現代遠程教育試點高校及學習者提供支持服務，而學歷教育和非學歷教育的學分互認、銜接和溝通也是一種趨勢，政府的主導可以使學習中心在有條件的情況下獲得政策支持，進行學分積累和學分銀行的試點和探索，為學歷教育和非學歷教育的學分互認和溝通銜接奠定基礎。再次，遠程非學歷教育領域的相關法律法規和規章制度尚不健全，政府的主導能夠促進遠程非學歷教育相關法律法規的建設和完善，從而促進服務質量的提升，保證學習者得到規范、專業、高質量的支持服務。最后，學習中心在整合優質非學歷繼續教育資源時確實存在一些困難，政府的主導和引領作用能夠引起一些社會辦學機構的重視，將精力更多地投入進來，加強非學歷教育資源的建設，從而提升非學歷教育服務的質量。

2 公共服務體系必須做好后端的支持服務工作

在學習中心進行非學歷教育業務拓展的實踐中，公共服務體系必須做好后端的支持服務工作，為學習中心的業務拓展提供強大支撐。首先是技術支持，尤其是對于那些主要需要依托學習平臺來提供教育培訓服務的非學歷教育項目來講，公共服務體系的技術支撐水平非常關鍵，能夠保證教育培訓服務的順利進行，進而提高客戶的滿意度，從而為形成非學歷教育運營的長效機制奠定基礎。其次是資源整合，公共服務體系在資源整合中也需要發揮對于學習中心的支撐作用，尤其是在遠程職業資格證書教育和成為當地的遠程教育基地這兩種模式上，公共服務體系可以發揮其高端優勢，整合量大面廣的職業教育資格證書教育項目等優質教育資源，鞏固學習中心的資源優勢。最后，在支持服務質量方面，公共服務體系尤其需要做好學習中心工作人員的相關培訓，保證學習者和客戶能夠獲得專業化、高質量的支持服務。

參考文獻

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The Model of Distance Education Learning Center’s Expansion of Non-academic Education Service

LI Wei

(National center for open distance education of CRTVU，Beijing 100120，China)

Abstract: More than ten years practice prove that， modern distance education have commendably promoted the reasonable allocation of education resources.With the construction of of Lifelong education system and learning-oriented society，the variety trend of learning needs and the diversity of learners brings challenges to the simply function of distance learning centers. Based on degree education，learning center need expand non-academic educational services to meet the needs that are growing and changing.Through the practice of several OPEN learning centers， the research summarizes four different typical models of expansion non-academic educational services， analyzes it and points out some notices.

Keywords: distance education; learning center; non-academic education; development; model

*基金項目：本文為教育部教育改革項目——“數字化學習示范中心建設”項目（教高司函[2007]25號）的研究成果，并受到北京市經濟和信息化委員會“遠程教育學習云”項目資助（京經信委函[2010]160號）。

收稿日期：2011年5月27日 編輯：紅葉