“三個一”推進村級民主

湖北省十堰市茅箭區在建設新農村、推進村級民主建設進程中，堅持“三個一”工程（一張明白卡，一座農民舞臺，一把尺子），數年不輟，解決農村發展、農民生活中的問題，走出了一條適應時代發展的民主之路。

一張明白卡：村民要的就是個清楚

茅箭區陳羅村曾發生過這樣一件事：三組的村民反映，村里一間公用房的墻被一輛過路車撞壞了，當事人賠償了1500元，組長找人維修了墻，但組長將賠償的1500元拿在自己手里近一個月未交。村民認為應當先把錢上交到村委會然后再按程序使用。村兩委立即召開村民代表會議，認為盡管組長沒有貪污挪用這1500元，但程序不對，隨即責成組長把1500元上賬，并罰組長200元，隨后通過一張明白卡把這件事公布到各戶。后來，這件事在陳羅村成了典型“案例”。村黨支部書記兼村委主任任傳平說：“老百姓要的就是個清楚，不僅賬要清楚，程序也要清楚。”

在茅箭區，除了村務、財務按照程序和規定時間在公開欄公開以外，所有涉及村民的事務，全部用一張明白卡送到村民手上，形成了墻上公開、手上公開、電話查詢公開一體化。同時，全區還根據實際，實行財務管理“四步法”，即理財小組、紀檢小組先清賬，然后村兩委班子簽字，再在黨員、村民代表大會上公布，最后通過公開欄、明白卡公開。2009年，茅箭區獲得湖北省村務公開民主管理建設先進單位（區）榮譽。

一座舞臺：讓村民明白事理

怎樣才能讓村民自覺地參與到新農村建設活動中？茅箭區把農村形形色色的生活場景和不良現象搬上舞臺，讓村民從舞臺上對號入座，正確的，學習效仿，發揚光大；錯誤的，有則改之，無則加勉。

陳羅村村民任某不贍養父母，鄰居和村兩委干部多次勸說，都無濟于事。村黨支部書記兼村委主任任傳平想出了一個好辦法。2008年，任傳平在召開村民大會前“加演”了一小段戲劇，即根據任某的家事自編自演的《瞧這一家子》，村民任某羞愧難當。之后，陳羅村誰家發生不贍養老人、打架斗毆的事，村民們就說：“再鬧，任傳平就把你們搬上舞臺。”小舞臺的大作用，讓區委、區政府看到了新亮點。幾年來，區委、區政府一方面先后投資1080多萬元，在每個村建設黨員群眾服務中心，開設專門的黨員群眾培訓中心、村民學校，在14個村建設遠程教育網絡，在南部山區實行衛星遠程教育，實現了全區37個村網絡教育無盲點。另一方面，著力擴大舞臺的影響力，號召全區村村搭建小舞臺，文化干部下基層，并從土專家中挖掘人才，讓村民寫自己的故事，演自己的生活。據統計，2008年以來，全區共開辦專場農村文藝匯演36場次，各村組建80多個文藝隊，村民在歡笑和批評聲中受到了教育。

一把尺子：請村民來衡量

為了進一步完善村級民主，茅箭區堅持做好制度這把 “標尺”，并請村民來衡量制度的執行情況。

2011年7月，茅箭區成為十堰市第一個“城鄉低保一體化”試點單位，農村低保標準達到每月112元。為了保證惠民工程真正惠民，區民政部門決定把政策落實成效的衡量尺度交給村民，啟動民主議事決策程序，通過實行“一會兩票”制，即首先由村兩委、黨員、村民代表一起開會商討方案，然后請黨員投建議票，建議票超過2/3后，村民代表投決策票，決策票超過2/3方可實施。

有了這把尺子，群眾心中有了底氣。大到村集體經濟產權制度改革，小到村務公開的規范標準，村民都要拿來“量一量”。姜灣村作為發展中的城中村，面臨很多難題，如土地被征用，村民就業難；補償矛盾多，協調處理難等。而且，隨著土地補償金額的增多，部分村民為了眼前利益，想把錢分光用盡，這將不僅使集體經濟發展受阻，還可能造成其他社會問題的發生。面對這一狀況，村民代表拿出了村集體資產管理的“尺子”，村民全體投票通過，要求姜灣村實行資產股份制改革，成立資產管理有限公司，依法組成董事會、監事會。同時，為實現富民強村目標，全村800名多村民按照民主決策的方式，利用地理優勢，先后建成了王府井廣場和東明廣場，現在村集體資產已達到1.2億元，所有村民變身為股東。

“尺子”教會了村民依法民主，依法自治，衡量著民主管理、民主監督、民主決策中的大小事務，推進了村級民主管理提檔升級。2011年以來，在公開陣地建設上，區級投資130多萬元，一律按公開面積均不低于12平方米的標準新建、擴建了公開長廊（公開墻），11個城中村安裝了5~8平方米的LED電子顯示屏，4個村還專門設置了電子觸摸屏。制訂了《茅箭區村級主職干部管理辦法》《茅箭區村級主職干部崗位奉獻防控暫行辦法》等制度，并根據村民的要求，開展了 “三資”專項清查制度，對城中村、工業園區內的村實行一年一審，對其他村3年一審，使村集體資金、資產、資源的使用狀況始終處于全程監管，進一步提高了干部為民辦事的責任感和能動性。近年來，茅箭區沒有發生一起村民上訪事件。