解決村級轉(zhuǎn)移支付資金管理問題的五項措施

針對目前村級轉(zhuǎn)移支付資金管理工作中存在的問題，筆者提出以下五項措施加以解決。

一是依據(jù)村級轉(zhuǎn)移支付資金的性質(zhì)，明確核算與管理部門。村級轉(zhuǎn)移支付資金是國家在免征農(nóng)業(yè)稅后，為彌補村級經(jīng)費不足，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，是村級組織的補助收入，其所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)應(yīng)歸村級組織，應(yīng)和村級其他集體資金一樣，實行村財民理鄉(xiāng)代管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心核算與管理。其收支明細(xì)應(yīng)定期向村民公開，接受村民監(jiān)督，并由農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)審計、監(jiān)督。

二是重新核定村級轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對目前村級轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，首先，上級財政部門應(yīng)參照稅改前村干部工資和村辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以及物價水平，重新核定村級轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，鞏固改革成果。其次，按實際五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)重新核定五保戶供養(yǎng)資金，確保五保戶供養(yǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并足額到位。再次，對村級由于籌辦義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共事業(yè)所欠的債務(wù)，各級財政應(yīng)安排專項資金，幫助村級組織化解，以減輕村級組織壓力。

三是統(tǒng)一資金撥付時間和程序，保障村級組織需要。村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付應(yīng)及時滿足村級開支需要。年初各級財政按預(yù)算將村級轉(zhuǎn)移支付資金全額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門批復(fù)的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，以及民政部門核定的五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，按季發(fā)放，并將相關(guān)票據(jù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心代理各村入賬核算，定期公開，接受村民監(jiān)督。同時，將村辦公經(jīng)費撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心的各村支出專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心按財務(wù)會計委托代理制的要求進(jìn)行管理與核算，接受縣以上經(jīng)管部門的審計監(jiān)督。

四是拓寬村級組織增收渠道，彌補村級收入的不足。各地要加強村級組織的資產(chǎn)、資源管理。對長期閑置和經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活；對集體林地產(chǎn)權(quán)采取股份合作、承包到戶、有償管護(hù)、有償轉(zhuǎn)讓等方式，使集體林地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益。搞好村級現(xiàn)有耕地、水面等資源的開發(fā)利用，積極引進(jìn)資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)，實行股份合作，拓寬村集體經(jīng)濟組織收入渠道。對村級的機動地要實行公開競價發(fā)包，對仗權(quán)承包、偏親向友的村干部要嚴(yán)肅處理，堅決糾正不合法的合同，對多種地而少繳或不繳承包費的要補繳。要深入挖掘村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)潛能，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在科技傳授、信息提供、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、勞務(wù)輸出以及法律援助等方面為農(nóng)民提供服務(wù)，在服務(wù)中鞏固壯大村集體經(jīng)濟。要采取措施積極回收外單位和個人欠款，逐步收回農(nóng)民欠款，增加村級組織收入。

五是加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)移支付資金的使用。首先，要研究制定壓縮村級開支，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的具體辦法，探索新形勢下村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強村級支出管理。其次，要建立健全民主理財組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容。再次，要建立村干部責(zé)任審計和責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定截留、擠占、挪用村級轉(zhuǎn)移支付資金的責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。最后，要實施會計核算管理電算化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò)，加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。