解決村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理問題的五項(xiàng)措施

針對(duì)目前村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理工作中存在的問題，筆者提出以下五項(xiàng)措施加以解決。

一是依據(jù)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的性質(zhì)，明確核算與管理部門。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金是國(guó)家在免征農(nóng)業(yè)稅后，為彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，是村級(jí)組織的補(bǔ)助收入，其所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)應(yīng)歸村級(jí)組織，應(yīng)和村級(jí)其他集體資金一樣，實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)代管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心核算與管理。其收支明細(xì)應(yīng)定期向村民公開，接受村民監(jiān)督，并由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)審計(jì)、監(jiān)督。

二是重新核定村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對(duì)目前村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，首先，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)參照稅改前村干部工資和村辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)水平，重新核定村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固改革成果。其次，按實(shí)際五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)重新核定五保戶供養(yǎng)資金，確保五保戶供養(yǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并足額到位。再次，對(duì)村級(jí)由于籌辦義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共事業(yè)所欠的債務(wù)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，幫助村級(jí)組織化解，以減輕村級(jí)組織壓力。

三是統(tǒng)一資金撥付時(shí)間和程序，保障村級(jí)組織需要。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付應(yīng)及時(shí)滿足村級(jí)開支需要。年初各級(jí)財(cái)政按預(yù)算將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金全額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門批復(fù)的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，以及民政部門核定的五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，按季發(fā)放，并將相關(guān)票據(jù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心代理各村入賬核算，定期公開，接受村民監(jiān)督。同時(shí)，將村辦公經(jīng)費(fèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心的各村支出專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制的要求進(jìn)行管理與核算，接受縣以上經(jīng)管部門的審計(jì)監(jiān)督。

四是拓寬村級(jí)組織增收渠道，彌補(bǔ)村級(jí)收入的不足。各地要加強(qiáng)村級(jí)組織的資產(chǎn)、資源管理。對(duì)長(zhǎng)期閑置和經(jīng)營(yíng)不善的集體資產(chǎn)，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活；對(duì)集體林地產(chǎn)權(quán)采取股份合作、承包到戶、有償管護(hù)、有償轉(zhuǎn)讓等方式，使集體林地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益。搞好村級(jí)現(xiàn)有耕地、水面等資源的開發(fā)利用，積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)，實(shí)行股份合作，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)組織收入渠道。對(duì)村級(jí)的機(jī)動(dòng)地要實(shí)行公開競(jìng)價(jià)發(fā)包，對(duì)仗權(quán)承包、偏親向友的村干部要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決糾正不合法的合同，對(duì)多種地而少繳或不繳承包費(fèi)的要補(bǔ)繳。要深入挖掘村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)潛能，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在科技傳授、信息提供、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、勞務(wù)輸出以及法律援助等方面為農(nóng)民提供服務(wù)，在服務(wù)中鞏固壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要采取措施積極回收外單位和個(gè)人欠款，逐步收回農(nóng)民欠款，增加村級(jí)組織收入。

五是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)移支付資金的使用。首先，要研究制定壓縮村級(jí)開支，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的具體辦法，探索新形勢(shì)下村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強(qiáng)村級(jí)支出管理。其次，要建立健全民主理財(cái)組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容。再次，要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定截留、擠占、挪用村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。最后，要實(shí)施會(huì)計(jì)核算管理電算化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。