全球化背景下深莞惠一體化發展的現狀和趨勢

［摘 要］深莞惠一體化是一個新課題，具有新地區主義性質。深莞惠一體化發展趨勢是“四位一體”新模式?！八奈灰惑w”，是指在經濟、制度、社會、文化四個層次上的區域一體化實踐模式。全球化背景下的深莞惠一體化具有超出地區空間層面的影響力。

［關鍵詞］全球化 深莞惠一體化 四位一體

根據要素分布范圍和流動性質，全球化背景下的經濟一體化有兩個考察層次：全球一體化和區域一體化；前者主體構成是國家或者國家集團，例如，歐盟、東盟和北美自由貿易區等；后者主體構成是地區政府，例如，世界五大都市圈，包括紐約大都市圈、北美五大湖大都市圈、巴黎大都市圈、倫敦大都市圈、東京大都市圈。在全球化背景下，中國形成三大城市群，包括珠三角、長三角和環渤海三大區域經濟圈。深莞惠一體化，是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》確定的珠三角一體化的重點區域。深圳、東莞、惠州三市地處珠江口東岸，從經濟規模、體制機制、人文歷史、產業格局等方面來看，都在廣東占據重要地位。2008年，深莞惠GDP總量達12797億元，占全省GDP總量的35.8%，超過廣佛經濟圈和珠江西岸經濟圈，已經成為廣東最重要的經濟引擎。2009年深莞惠的GDP占廣東省省GDP的34.2%，進出口總額占廣東省進出口總額的64.4%。2009年三地外貿出口總量達到2343億美元，占廣東省外貿出口的65.3%左右，占全國的19.5%，占全球出口總量的1.5%。在全球化背景下構建一體化的深莞惠經濟圈的目

的，是為了增強整個區域抵御風險的能力以及放大珠三角的經濟輻射作用。

一、深莞惠一體化課題的提出

2008年底，國務院批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020年）》?！毒V要》提出了推進深莞惠一體化的新課題。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》關于“優化珠江口東岸地區功能布局”的要求和廣東省省政府《關于加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見》，是深莞惠一體化戰略依據和制度依據。2009年2月27日、5月16日、9月24日深莞惠政府分別在深圳、東莞和惠州，以如何推進深莞惠一體化為主題，簽訂《貫徹落實<珠江三角洲地區改革發展規劃綱要>推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》、《深圳、東莞、惠州規劃一體化合作協議》等一系列合作協議，是深莞惠一體化戰略實施的標志。深莞惠一體化戰略的具體規劃為“十個對接”，包括發展戰略、城市規劃、基礎設施、區域創新、市場體系、產業結構、社會管理、環境保護、資源保障、城市文化等十個方面；一體化戰略的合作領域包括制訂和實施區域協調發展總體規劃，充分利用整體條件，優化空間布局和資源配置，合理布局重大基礎設施，統籌考慮生態環境保護、資源開發保護，引導產業集聚發展，推進珠江口東岸區域經濟、社會和生態協調發展，提高深莞惠整體競爭力和輻射帶動力。深莞惠一體化進程在基礎設施、產業發展、城鄉規劃、環境保護、公共服務這五個方面取得了重大的進展。

深莞惠有歷史文化淵源，在1979年之前都屬于惠陽地區，1979年深圳成為中國首批特區城市與惠州分開，1988年東莞獨立設市也與惠州分開。2009年，深莞惠規劃部門在深圳舉行部門聯席會議第一次會議，正式簽署《深莞惠三市城市(鄉)規劃緊密合作框架協議》，內容涵蓋建立三市規劃部門聯席會議制度、加強三方規劃編制及研究合作、建立三方規劃信息共享機制等內容，正在開展或即將進行4個合作開展的規劃編制研究項目，包括《深莞惠地區城鎮群協調發展規劃》、《深莞惠基礎設施一體化規劃》、《深莞惠邊界地區規劃協調試點研究》、《深莞惠城市規劃信息共享平臺建設》。2010年10月３１日，首屆“東岸論壇”在深圳召開，“東岸論壇”由深莞惠三市規劃部門共同主辦，旨在貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（２００８－２０２０）》和落實《珠江口東岸地區緊密合作框架協議》，進一步推動深莞惠一體化，打造具有國際競爭力的都市圈。論壇舉辦的目的，是在全球化背景下，為深莞惠區域合作尋找準確定位，為珠江東岸城市群規劃提供策略支持。

深莞惠一體化課題是一種新地區主義。從區域經濟結構視角看，可以把區域一體化研究分為三個階段：一，19世紀初到20世紀中期之間的傳統區位理論階段；二，20世紀50年代以后在傳統區位理論的基礎上形成和發展的區域經濟學階段，包括1950年瓦伊納提出區域一體化理論核心為關稅同盟理論，1954年丁伯根第一次提出經濟一體化定義，1961年伯拉沙(Balassa)提出自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟聯盟和完全經濟聯盟五種一體化模式論等；三，21世紀以來區域經濟一體化研究轉向全球經濟一體化和區域經濟一體化的關系問題。新地區主義，發源于20世紀90年代，一般來說，新地區主義指地區經濟一體化研究?？梢姡钶富菀惑w化是一種全球化背景下的區域一體化現象。

二、深莞惠一體化的發展現狀

深莞惠一體化發展的動力機制是政府主導、市場基礎型。地區一體化的主導力量可以分為三種模式，包括規劃性的政府主導型（合作式地區資源配置）、市場配置型（自發式地區資源配置），以及政府和市場合力型。中國區域一體化模式總體上屬于政府主導型模式。例如，根據國家發改委宏觀經濟研究院地區所課題組《21世紀中國區域經濟可持續發展研究》（2003）報告認為，區域發展研究的基本內涵，包括地區單元比較優勢和特殊功能的分工和互補，人力資源、物流、金融和信息資源流通和便利化，城鄉居民可支配購買力、可享受基本公共產品和服務的人均占有和分配，市場導向下的經濟技術合作目標，國土資源的開發、利用、整治和保護的統籌規劃和互動協調。2005年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》以及2006 年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年（2006 年～2010 年）規劃綱要》創新提出“主體功能區”概念。廣東省委、省政府于1994年底作出了開展珠江三角洲經濟區規劃的決定，經濟區規劃分為環境規劃、基礎設施規劃、產業發展規劃、城市群規劃、社會發展規劃等五個專題。廣東省于2010年8月12日正式公布的珠三角“五個一體化”（基礎設施一體化、城鄉規劃一體化、基本公共服務一體化、環境保護一體化和產業布局一體化）規劃。珠江東岸城市政府，由于沒有省級行政分割，地區一體化的制度成本較低，從2009年開始，按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的一體化要求，以城鎮群規劃為基礎，共同編制，納入地方規劃組織實施。

深莞惠一體化是一種多層面的體域一體化模式。在經貿方面，深莞惠三市聯合推動區域產業優化升級和合理分工，構建區域現代工業貿易體系，打造珠江東岸經濟一體化先行區；深莞惠三市經貿部門建立領導定期互訪會制和定期開展經貿交流活動制，每半年舉行一次交流會，建立“工業規劃、商貿流通、產業轉移、招商引資、產業升級”等多個專題對口合作機制。在社會勞動保障方面，深莞惠三地簽署了《推進珠江口東岸地區勞動保障工作緊密合作協議》，建立深莞惠企業勞動用工違法信息通報制度。深莞惠一體化在基礎建設、社會建設等方面的具體項目上均獲得進展，例如，“一小時生活圈”、“半小時生活圈”、環珠三角綠道建設、惠深沿海高速公路、潮莞高速公路惠州段項目建成通車，莞惠城際軌道動工，深莞惠開通7條跨界公交線，三地醫保異地就地結算開始試點，淡水河整治工作等。

從世界范圍內看，珠江東岸一體化的發展程度處于中間位置。深莞惠一體化的地區條件，包括經濟總量和經濟結構上的不平衡；土地、空間資源、環境負荷的剛性制約“瓶頸”；在國家和區域開放空間政治中的制度優勢；具有制度創新、空間創新的戰略性節點地位?？梢姡钶富菀惑w化現狀處于中國經濟社會發展的前沿地帶，位于世界發展序列中的中間位置，既有歷史機遇也有現實挑戰。

三、深莞惠一體化的發展趨勢

深莞惠一體化進入多層次、全方位合作階段。例如，2011年4月18日，在深莞惠第五次聯席會議上，簽訂了13條重點工作項目，以及5個“一體化”協議。這5個“一體化”協議分別是：《深莞惠三市黨政主要領導聯席會議辦公室協作機制（試行）》、《關于推進深莞惠邊界地區坪新清片區規劃開發的合作協議》、《深圳市東莞市惠州市關于產業發展合作的協議》、《深圳市東莞市惠州市信息化合作框架協議》、《深圳市東莞市惠州市加快推進交通一體化補充協議三》。其中，規劃中的坪新清片區是深莞惠交界的坪地-新圩-清溪地區、三市接壤的唯一地區與三市的地理集合中心。“坪新清規劃”的開發要求為：具有生態低碳、知識密集、區域治理的現代理念，以世界的眼光、戰略的高度、現代化的標準打造具有全球典范的產業合作和生態知識新城；要緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，創新體制機制、積聚高端要素、優化人文生態、促進社會和諧，努力成為管理體制高度協同、產業經濟高度融合、社會文化高度認同、自然生態高度和諧的“四位一體”珠三角區域合作樣板，在全國區域合作發展中發揮示范作用。

深莞惠一體化發展趨勢是“四位一體”新模式?！八奈灰惑w”，是指在經濟、制度、社會、文化四個層次上的區域一體化實踐模式。目前，國內外學術界關于地區一體化研究方面，局限于“一位一體”、“二位一體”或不充分的“三位一體”，還有待于進一步發展和推進。深莞惠一體化研究和實踐進程，目前限于不充分的“三位一體”層次；具體表現為，深莞惠經濟層面的一體化發展較充分，制度、社會層面的一體化發展開始起步，三個層面發展不均衡。在前述三個層次基礎上，新型模式增加了文化層面，把深莞惠一體化研究和實踐領域從“三位一體”層次拓展到了“四位一體”（經濟、制度、社會、文化）的新層次，即一體化各個層面的發展是一種全面的、均衡的、可持續的、和諧的、科學的地區發展。

深莞惠一體化，其實質是全球化、城市化、現代化、工業化和信息化這種“五化”時代背景中的地區一體化?！八奈灰惑w”是地區一體化發展的新型模式，在理論和實踐兩個層面上均具有探索意義。一方面，深莞惠一體化是改革開放的試驗田，是國家經濟增長的引擎之一，對國家經濟具有輻射和牽引作用；另一方面，深莞惠一體化在市場、政府、制度和地區系統四個動力機制方面，都積累了一種創新傳統。深圳的特區地位和東莞的世界制造業中心功能，在世界上有一定影響力。深莞惠是廣東與中國的門戶區域，是引領珠三角與廣東發展，以及服務中國和東南亞的戰略支點。因此，全球化背景下的深莞惠一體化具有超出地區空間層面的影響力。

結論

深莞惠一體化是一個新課題，具有新地區主義性質。全球化背景下的深莞惠一體化的提出、發展和趨勢，具有全球化和地區化雙重層面的考察視角。深莞惠一體化發展的動力機制是政府主導、市場基礎型。從世界范圍內看，珠江東岸一體化的發展程度處于中間位置。深莞惠一體化發展趨勢是“四位一體”新模式。“四位一體”，是指在經濟、制度、社會、文化四個層次上的區域一體化實踐模式。全球化背景下的深莞惠一體化具有超出地區空間層面的影響力。

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