論健全合同能源管理的技術標準法律體系

［摘 要］合同能源管理的實質是：合同能源管理服務機構向用能單位提供節能服務后，用能單位以節能效益支付合同能源管理服務機構的投入及其合理利潤，合同能源管理服務機構分享項目節能效益的一種節能服務機制。由于節能量存在動態變化因素，鎖定節能基準存在復雜性，要真正體現合同能源管理的作用、并使合同能源管理服務機構的利益落到實處，那么解決節能效益如何測算、計量等的技術問題則也必然成為一個關鍵性問題，而要解決測算、計量等的技術問題則又要通過健全相關的技術法律體系來實現。這就要加快對合同能源管理的標準化發展，使涉及測算、計量等有關的機構、設備、方法具有權威性、統一性、科學性。

［關鍵詞］合同能源管理 標準

一、加快合同能源管理技術標準化發展的必要性和緊迫性

長期以來，標準作為商業交往的技術語言和貿易往來的技術依據，在保障產品質量、提高市場信任度、促進商品流通、維護公平競爭等方面發揮了重要作用。隨著經濟發展進程的不斷加快，標準在貿易競爭中的作用更加凸顯，繼產品競爭、品牌競爭之后，標準競爭成為一種層次更深、水平更高、影響更大的競爭形式。因此，必須越來越重視標準化工作，標準化工作也已被提到國家發展戰略的高度。合同能源管理作為新興產業對于在技術方面的要求更高，其標準化發展自然更不能落后于傳統產業。

改革開放以來，我國的標準化工作取得了令人矚目的成績，對于推動技術進步、規范市場秩序、提高產品競爭力和促進國際貿易發揮了重要作用。研究表明，標準化對我國科技的貢獻率為2.98%，對經濟的貢獻率為1.16%，對我國綜合國力的貢獻率為1.5%。但是，目前，我國標準總體水平低，制定速度慢，高技術標準缺乏，安全標準體系不健全，資源節約標準滯后等因素，而合同能源管理又必須有技術的創新和發展，一些現有的標準和規定明顯落后創新的技術，都無疑對于技術性要求很高的合同能源管理產業而言是無法適應的。

目前我國的合同能源管理市場還面臨著誠信問題，用能單位與合同能源管理服務機構簽訂合同后，一些用能單位只希望節能服務公司為其提供能源管理服務，卻不愿意與合同能源管理服務機構分享節能效益，合同能源管理服務機構真正做到了節能服務目標，權益卻得不到保證。一旦起糾葛，有許多雙邊甚至多邊的測算問題便成了關鍵，合同能源管理服務機構在合同中承諾的節能效果的確認、項目執行前的基礎能耗值和項目執行后的實際節能值、實際節約的經費是否達到預期值、項目執行期間雙方的風險責任定位、某些影響因素的責任確定等等，這些都需要用數據說話。要解決誠信問題，必須有技術標準的支持。

面對嚴峻的競爭形勢和較落后的實際狀況，要使合同能源管理新興產業健康發展，加快合同能源管理標準化事業的發展已經成為一項十分緊迫的任務。只有加快合同能源管理標準化發展，才能充分發揮標準化在合同能源管理領域的技術創新、產業發展和貿易安全中的重大作用，為保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟增長方式、提高自主創新能力、加強和諧社會建設、深化節能減排提供技術支撐。為推動建設資源節約型、環境友好型社會，為推動可持續經濟發展提供強有力的技術支撐，提高能源節約和環境保護標準，完善資源節約標準體系，增強標準的適用性、有效性、前瞻性。

二、建立健全與合同能源管理相關的技術等標準

1.健全與合同能源管理相關的標準

健全與合同能源管理相關的標準具有標準化法的支持。《中華人民共和國標準化法》第二條規定，對下列需要統一的技術要求，應當制定標準：

（一）工業產品的品種、規格、質量、等級或者安全、衛生要求。

（二）工業產品的設計、生產、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用的方法或者生產、儲存、運輸過程中的安全、衛生要求。

（三）有關環境保護的各項技術要求和檢驗方法

（四）建設工程的設計、施工方法和安全要求。

（五）有關工業生產、工程建設和環境保護的技術術語、符號、代號和制圖方法。重要農產品和其他需要制定標準的項目，由國務院規定?！吨腥A人民共和國標準化法實施條例》第二條規定，對下列需要統一的技術要求，應當制定標準：

（一）工業產品的品種、規格、質量、等級或者安全、衛生要求；

（二）工業產品的設計、生產、試驗、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用的方法或者生產、儲存、運輸過程中的安全、衛生要求；

（三）有關環境保護的各項技術要求和檢驗方法；

（四）建設工程的勘察、設計、施工、驗收的技術要求和方法；

（五）有關工業生產、工程建設和環境保護的技術術語、符號、代號、制圖方法、互換配合要求；

（六）農業（含林業、牧業、漁業，下同）產品（含種子、種苗、種畜、種禽，下同）的品種、規格、質量、等級、檢驗、包裝、儲存、運輸以及生產技術、管理技術的要求；

（七）信息、能源、資源、交通運輸的技術要求。

合同能源管理服務機構為用能單位提供的節能服務主要有用能狀況診斷、能源效率分析、能源效率審計、管理節能量檢測、項目方案設計、施工設計、原材料和設備采購、工程施工、改造、監理、設備安裝調試、運行管理、設備保養和維護、人員培訓、節能量測量和驗證等。而將這些合同能源管理的節能服務內容與《標準化法》、《標準化法實施條例》所要求制定標準的內容進行對比，不難看出合同能源管理的節能服務內容基本上都被包含于《準化法》、《標準化法實施條例》所要求制定標準的范圍內。健全與合同能源管理相關的標準不僅是合同能源管理市場發展的需要，同時也是有關標準法律規定的要求。

按照標準化對象并根據合同能源管理的節能服務內容，需健全的合同能源管理標準可以分為技術標準、管理標準和工作標準三大類。第一大類，技術標準就是對合同能源管理標準化領域中需要協調統一的技術事項所制定的標準。包括基礎標準、設備能耗計算標準、綜合能耗計算標準、單位產品產量能耗標準、節能量計算標準、能源計量器具標準、節能監測標準、能源審計標準、工藝標準、檢測試驗方法標準，及安全、衛生、環保標準等。第二大類，管理標準就是對合同能源管理標準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標準。第三大類，工作標準就是對合同能源管理工作的責任、權利、范圍、質量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標準。在這三大類標準中又以技術標準為重中之重。

2.完善改進現已有的與合同能源管理相關的標準

根據現有的標準來看，應建立健全完整的、系統的、定量和定性指標相結合的企業節能效果評估標準和技術方法。到目前為止，有關合同能源管理的標準共有二個。其中一個是2010年2月8日發布，2010年2月23日實施的河北省地方標準《工業企業合同能源管理》（DB13/T 1189-2010），在該標準中主要是關于合同能源管理項目管理方面的內容，卻并沒有涉及“技術要求”的技術標準內容。另一個則是最近，由國家標準化管理委員會發布公告，由發改委資源節約和環境保護司提出，中國標準化研究院，中國節能協會節能服務產業委員會等單位負責起草的國家標準《合同能源管理技術通則》 (GB/T 24915-2010 )于 2010 年 8 月 9 日發布，2011年 1 月 1 日起正式實施。應該講該標準的制定對節能服務公司實施合同能源管理項目，用能單位采用合同能源管理這一節能服務機制實現節能降耗具有指導意義；對政府推廣合同能源管理機制，落實有關激勵扶持政策具有重要的支持作用。但《合同能源管理技術通則》還是過于抽象、籠統，尤其是技術標準方面，可操作性不夠強?！逗贤茉垂芾砑夹g通則》中雖含有“技術要求”，但卻沒有具體的技術要求的內容，只是確定用能狀況診斷可參照GB/T17166企業能源審計技術通則及相關標準；能耗基準和項目節能量可參照GB/T13234 企業節能量計算方法及相關標準。但從上二個標準的使用目的和指導意義上看，上二個標準是針對單項設備、單項能源管理手段的，沒有形成完整的、系統的、定量和定性指標相結合的企業節能效果評估標準和技術方法，而合同能源管理項目卻往往涉及綜合能源管理手段，這遠遠還不能滿足合同能源管理項目開展的需要，還要進一步健全完善后才能適應合同能源管理項目的要求。

另目前還有一個關于計量器具的標準就是國標GB17167—2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》。它是GB／T17167—1977《企業能源計量具配備和管理導則》的修訂版，雖然它已由推薦性改為強制性，適用范圍由企業拓展至全社會（不含個人或家庭）的用能單位。但在該標準中強制性條款主要的有當能源消耗量大于限定值時用能單位必須配備能源計量器具，且此時有關能源計量器具的配備率、準確度等級的要求是強制性的。但要讓相關計量器具的標準具有節能效果評估效能，適應合同能源管理項目要求的話，則也還要對其進一步健全完善。

三、合同能源管理涉及的部分標準應提升為國家強制性標準

《中華人民共和國標準化法》將我國標準分為國家標準、行業標準、地方標準(DB)、企業標準(QB)四級。國家標準是指由國家標準化主管機構批準發布，對全國經濟、技術發展有重大意義，且在全國范圍內統一的標準。國家標準是在全國范圍內統一的技術要求，由國務院標準化行政主管部門編制計劃，協調項目分工，組織制定（含修訂），統一審批、編號、發布。法律對國家標準的制定另有規定的，依照法律的規定執行。國家標準的年限一般為5年，過了年限后，國家標準就要被修訂或重新制定。此外，隨著社會的發展，國家需要制定新的標準來滿足人們生產、生活的需要。因此，標準是種動態信息。

國家標準分為強制性國標（GB）和推薦性國標（GB/T）。國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發布的順序號和國家標準發布的年號（采用發布年份的后兩位數字）構成。強制性國標是保障人體健康、人身、財產安全的標準和法律及行政法規規定強制執行的國家標準；推薦性國標是指生產、交換、使用等方面，通過經濟手段或市場調節而自愿采用的國家標準。但推薦性國標一經接受并采用，或各方商定同意納入經濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術依據，具有法律上的約束性。二者的區別在于：第一，標準級別相同，都是國家標準，而標準性質不同，一為推薦性（GB/T），一為強制性（GB）；第二，在使用上，“GB”企業（單位）必須執行，而“GB/T”企業可以選擇執行或不執行。但是，一旦選用（要明示）就必須履行。第三，推薦性標準與強制性標準不是標準內容多少的區別，同一標準名稱只能有一項標準，要不推薦性要不強制性，這是由制訂標準的目的決定的。簡單來講，凡是涉及安全，衛生，接口等的標準制訂成強制性標準，企業必須執行，其余為推薦性標準。第四，從數量上，推薦性標準是大量的，而強制性標準數量很少。GB是國家強制性標準，GB/T也是國家標準但是推薦性的，就象ISO標準，國家推薦不強制性實施。

合同能源管理也難免需要有保障人體健康、人身、財產安全的標準，根據標準化法的規定精神，合同能源管理中的能源消耗和能源管理標準、環境保護標準、以及產品、設備的生產、儲運、使用、安裝中的安全、衛生標準都應提升為強制性標準。