特種作業崗位培訓研究

［摘 要］ “人”的因素在經濟增長中起著至關重要的作用，人力資源決定了經濟的增長，也影響著企業賴以生存的競爭力，而勞動者技術水平與知識的儲備除去自身的素養之外，企業的培訓將發揮更為直接和有效的作用。在煤炭等行業，特種作業崗位培訓對提高安全生產，降低事故發生概率有著緊密的關聯關系，本文以實例為基礎，從企業管理部門與培訓部門兩個維度提出進行特種作業崗位培訓的管理策略。

［關鍵詞］ 特種作業 崗位培訓 培訓評估 培訓體系 培訓需求分析

近年來，隨著我國國民經濟的持續快速增長，煤礦發展的步伐也在加大，煤礦特大事故也頻繁發生。煤礦事故是各種因素和矛盾疊加的結果，要控制各類事故的發生，打造本質安全型礦井，關鍵在人。從煤礦人因事故調查結果看，與普通礦工相比，特種作業人員發生事故概率更高，危害性更大 ，提高全員素質，特別是提高特殊工種作業人員的安全技術素質顯得更加迫切，探討特種作業人員的培訓工作，不斷創新創優培訓方法，對煤礦安全生產、持續發展有著重要積極的意義。

一、煤礦企業背景

煤礦特種作業人員是指在煤礦中從事諸如，爆破、瓦斯檢查、采煤機操控等特種作業的技術工人，是影響煤礦安全生產的重要因素之一。為進行該項研究，選取某煤礦作為研究對象，通過觀察法和資料調查法獲得基本認識，進一步通過問卷調查以獲得數據支持。

該煤礦是一座年生產能力260萬噸的大型現代化礦井，由三對井口組成，井田面積18.3平方公里，擁有兩座洗煤廠，年入洗能力200萬噸以上，工業廣場面積1.36平方公里，形成了集煤炭開采、洗選加工，多種經營為一體的生產經營格局。隨著市場經濟的快速發展，該煤礦的生產規模也發生了很大的變化，設備在更新、技術在提升，對操作人員的綜合素質也提出更高的要求，但對安全生產的投入存在認識的偏差，尤其是對特種作業人員的培訓工作上存在明顯的不對稱、不平衡發展的問題。隨著礦井開采深度的不斷延伸，沖擊地壓、高溫、高瓦斯、煤與瓦斯突出等特殊地質災害不斷呈現，對礦井的安全生產構成極大的威脅。尤其是采煤、掘進、機電、通風、運輸、地質、調度等專業的特殊工種，獨立操作，崗位關鍵，人員單一，專業性強，技術要求高，由于培訓不到位導致生產安全事故發生率一直居高不下。因此，加強對特種作業人員安全知識普及教育和操作技能的培訓在安全生產管理中顯得尤為重要。

二、調研數據統計

在對該煤礦進行調研時，問卷調查對象包括瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、礦井通風工、礦山電工、主扇

風機操作工等多種類型特殊工作崗位，并且每類特殊工種分別選取了骨干職工和一般職工，以便客觀了解特種作業崗位實際培訓狀況。共發放130份問卷，回收問卷109份，問卷回收率為83.85%，有效問卷105份，占回收問卷的96.3％。問卷由以下幾方面構成：個人基本信息、對特種作業培訓的重要性認識、培訓周期、培訓內容評價、培訓形式和培訓效果評價。

1.該煤礦特種作業人員基本情況。

根據對105份有效問卷的統計分析，被調查者基本情況統計顯示：（1）從年齡統計，在被調查的該礦特種作業從業人員中有15.24%在20—30歲，19.05%在30—40歲，而65.71%集中在40－50歲。（2）學歷層次統計，中專及以下與技校、職高合計占79.05%，大專占17.14%，而更高學歷只占到3.81%。（3）被調查者工作年限統計，10年以下占19.05%，10年—20年占44.76%，20年以上占36.19%。（4）被調查者從事特種作業時間統計，10年以下占36.19%，10年—20年46.67%，20年以上17.14%。（5）被調查者職業技能等級統計：初級工占24.76%，中級工占42.86%，高級工占20%，技師及高級技師占2.86%，尚未經過技能鑒定的占9.52%。（6）煤礦安全生產的重要性程度的認識情況統計：有67.62%被調查對象認為培訓非常重要，認為一般和不重要的仍占3.81%。（7）造成不安全行為的原因統計，安全意識淡薄占45.71%，操作不規范占22.86%，培訓工作不到位23.81%，礦工缺乏相應操作技能7.62%，（8）特種作業培訓目的統計：安全生產占77.14%，上崗工作占14.29%，績效考核占3.8%，職稱評定占4.76%。（9）隨著從事特種作業的工作年限的增加職工對培訓重要性的認識有所減弱，從事特種作業5年以下都認為特種作業培訓是非常重要的，從事特種作業工作年限在6－20年的有個別認為特種作業培訓是不重要的。(10) 該煤礦92.38%的特種作業人員培訓時間是一至兩年，54.3%的特種作業人員兩年復訓一次，有8.57%的是三年才復訓一次。

2.特種作業人員對培訓形式、培訓效果的評價情況。

目前，該煤礦為職工安排了多種形式的培訓，有上崗前的取證培訓、多媒體教學、技術比武、參觀兄弟礦井和師帶徒弟學習，而特種作業人員對目前不同培訓形式的效果評價不一，認同上崗前的取證培訓的占63.5%，多媒體教學及師傅帶徒弟的方式占26%左右，而參觀及技術比武認可度不高。統計圖表如下：

作業人員在對通防安全教育展室、計算機室、電教設備等培訓硬件及師資情況作評價時，大部分人員認為培訓機構硬件條件屬于完備或一般狀況，高達67.62%的被調查者認為有生產經驗的工程師作為培訓老師的效果是最好的。該煤礦培訓師資評價統計分析如下表：

該煤礦特種作業人員的培訓效果主要是通過理論考試進行評估，比例達到50.48%，還有33.33%的人員是通過理論考試和實際操作考核進行評估的。被調查者認為培訓主要以進行理論考試為考核形式，較少進行實際操作的考核，在培訓課上也多是講解理論，針對現場操作的很少。

三、該煤礦特種作業培訓工作主要存在以下幾方面的問題：

1.特種作業人員整體年齡偏大，文化水平偏低。

該礦大部分特種作業人員都是來自技校或職工，僅有3.81%的被調查者是本科生及以上學歷；年齡集中在40－50歲；63.81%的特種作業人員從事特殊工種達10年以上；被調查者有76.14%是中級工以下的水平。文化水平較低導致知識儲備不足，內源性勝任力不足，必然還會制約知識的進一步學習和積累，影響作業人員的可持續發展。

2.不同工種的特種作業人員對特種作業培訓的認識有偏差。

根據問卷統計，特種作業人員對培訓重要性的認識存在偏差并且隨工作年限的增長呈現下降趨勢，在人員中存在幾種思想：一是認為對新職工進行的“三級教育”已包括了對特種作業人員的培訓，再組織特種崗位人員參加特種作業培訓是重復培訓；二是主管領導和職工本身存在僥幸心理；另外是認為特種崗位取得上崗證后就一勞永逸了。

3.培訓沒有達到預期的效果。

在調研中理解到該礦為特種作業人員安排了五種形式的培訓活動，而63.5%的特種作業人員都是認為崗前培訓效果是很好的，而只有1％的認為參觀兄弟礦井的形式效果好。該礦針對特種作業人員開展培訓的形式仍是以傳統的講課為主，缺乏學員學習效果的反饋和溝通，在課程安排上，不能很好照顧到受訓者的需求，更多地是以煤礦利益為出發點安排培訓時間和日程，有67.62%的被調查者認為有生產經驗的工程師作為講師培訓的效果是最好的，可以結合實際，更有說服力，容易帶領受訓者進入培訓情景

4.特種作業人員培訓機構基礎管理工作薄弱。

當前，特種作業人員培訓機構基礎管理工作上還存在以下幾個方面的不足：

一是體檢把關不嚴。特種作業培訓前有些情況下，未能認真檢查特種作業人員是否患有某種“禁忌癥”而不能從事特種作業；

二是文化程度把關不嚴。事實上該礦存在一批年紀偏大，文化程度低的特種作業人員不能很好地對培訓理論消化、理解，影響培訓效果，給安全生產留下隱患；

三是該礦特種作業培訓考勤考核把關不嚴。培訓部門對參加培訓的人員的考核沒有嚴格按照國家對特種作業人員培訓考核的標準進行組織。特種作業人員的培訓效果主要是通過理論考試評估，33%的人員是通過理論考試和實際操作考核評估的。

四是該礦特種作業培訓周期僵化，培訓周期過長，在缺乏培訓需求分析的情況下，對各崗位機械進行培訓周期的安排，忽視不同受訓者對培訓的實際需求。

五是特種作業人員培訓檔案建立不及時。檔案未能如實完整建立，給特種作業人員的管理工作帶來一定的困難，監管部門對各單位參加培訓的數據無法更直觀、及時掌握等問題。

四、問題成因剖析

針對問卷調查中分析的問題，從以下三個方面挖掘更深層次的原因，從而提出特種作業培訓管理的對策。

1.對特種作業人員培訓的投入不足。

該礦每年培訓的經費比例大約占其工資總額的2％，職工培訓經費占其職工工資總額的比例都較低，而在發達國家，其企業職工培訓經費比例已達到其工資總額的3％，有的企業已經達到5％甚至更多。

2.特種作業培訓缺乏科學合理的培訓需求規劃。

培訓工作作為人力資源開發的一項“系統工程”必須具有計劃性和系統性。只有對培訓做出比較嚴密的計劃，制定詳細的規則，形成一個系統、規范的培訓計劃，才能確保員工培訓有條不紊地進行。該礦特種作業培訓工作缺乏詳細、周密的計劃，因此在實際培訓中具有較強的隨意性，常常是需要什么培訓什么，沒有形成一個針對性強周密規劃的培訓計劃。具體表現在缺乏特種作業培訓需求分析，僅僅是滿足眼前利益和短期需求；持證培訓和綜合培訓在培訓周期和時間上缺乏系統的安排；特種作業培訓缺乏預見性，沒有根據礦上特種作業的需求來規劃人員配置，培訓間隔周期僵化。

3.缺乏健全的培訓評估機制。

對培訓效果的評估不夠重視。通常只是以考試的形式對培訓效果進行評估，事后不再做跟蹤測評調查。

培訓評價體系不夠完整。首先缺乏培訓前的評價，造成培訓與需求的脫節，因而也就無法評價培訓效果，造成人力財力的浪費；

其次，沒有對培訓的過程進行評價。在培訓的過程中，特種作業培訓一旦開始就很少有人過問，培訓過程中出現的問題沒有能夠得到及時的反饋，一般直到培訓末期才會進行簡單的考試測驗。

另外，該礦特種作業的培訓效果評估主要仍是依賴理論考試成績，而并不是重視實際的操作考核和日常的安全意識教育。考試的形式是一種有效的考核方式，但是它有一定的局限性和適用性，不是所有的考核內容都適合考試的形式。在問卷調查中，被調查者還反映理論考試不嚴，考試流于形式。

再次，該礦的培訓效果評價幾乎未開展。從問卷調查的分析來看，礦上投入了培訓經費，培訓部門也付出了一定的辛勤勞動，受訓者本人也奉獻了時間和精力，其目標是提高特種作業人員的素質和能力，最終實現安全生產。但是該礦并沒有對培訓結果做出有效評價，只是在培訓結束后頒發一下證書，作為此次培訓活動結束的標志，而沒有對培訓效果進行統計分析和總結，更沒有提出改進措施。

五、特種作業培訓管理策略

針對以上問題，從企業管理部門與培訓部門兩個維度提出管理對策：

1.塑造安全培訓文化。

認真學習借鑒其他煤礦單位特種作業人員培訓的成功經驗，將培訓地點前移到每個區、段、隊，突出培訓的薄弱點、特殊點和困難點，增強培訓的針對性。

2.加快安全生產培訓基地的建設。

通過資格認證的辦法統籌規劃教育培訓資源，充分發揮現有基地的作用，通過優化資源配置，建立布局合理、分工明確、優勢互補的培訓網絡體系。加強講師隊伍建設，增強講師隊伍的職業道德，提高教學資料的質量。

3.構建完善的特種作業培訓系統。

該礦特種作業培訓工作是一個系統的過程，它應該包括培訓需求的確定、培訓目標的設置、培訓計劃的擬定、培訓活動的實施和培訓的總體評估。在培訓系統中重點做好培訓計劃的擬定，包括培訓項目設計、培訓場地、培訓講師、培訓經費預算和教學計劃等等，建立和完善培訓人員學習檔案，及時掌握被培訓人員學習狀況和培訓需求。在實施中，選好項目培訓的具體負責人，確定受訓人員，根據對受訓者的培訓需求分析選擇培訓的講師。

4.加強對培訓的總體評估。

培訓的總體評價是對培訓效果的總結和檢驗，通過對特種作業培訓的整體評價包括培訓內容、培訓形式、培訓機構、培訓講師等的評價，可以發現整個培訓過程中的不足，以總結經驗和教訓為下一輪的培訓提供改進意見。

5.引進特種作業培訓的激勵措施。

關注從業人員的關鍵需求，把培訓與晉升、獎金、輪崗等激勵措施聯系起來。可以實行技術職務津貼制度、實習進修獎勵制度、開展技能競賽和技術能力評選表彰活動、加大礦上對特種作業培訓的經費投入，做好特種作業從業人員的醫療保健工作，定期召開表彰大會，鼓勵在培訓工作中取得實效的單位領導、培訓工作者和表現優秀的受訓人員。

6.轉變培訓模式和改進培訓方法。

一是抓住影響面大、教育面廣的事故案例，進行反思教育培訓。

二是要把知識性、科學性和趣味性有機結合，開展有吸引力的安全教育培訓活動。要根據不同層次不同工種的特種作業從業人員的需求開展不同的活動。

三是結合該礦自身生產實際，充分利用現有資源特別是針對文化水平較低的現狀，要利用電視、報紙等圖文并茂的直觀的方法進行培訓，堅持文化補習和安全培訓相結合、針對性教育和系統知識講解相結合、形象化培訓和老工人“傳、幫、帶”相結合。

四是培訓機構應建立嚴格的考勤制度，確保參訓人員全員全過程參加并充分利用投影儀、攝像機、錄像機、多媒體計算機、CAI課件等電化媒體技術的強大優勢，為受訓者的提供更加感性、更加具體、更加豐滿、更易理解的知識傳授方法，形象直觀、圖文并茂，感染力強，可以反復播放，定格講解，從而激發礦工的學習興趣，調動礦工的學習熱情。還可借助互聯網采取在線學習(E-learning)、建立網上學習培訓中心、 開展體驗式培訓等新的培訓形式。

六、結語

我國煤礦企業隨著合資企業、鄉鎮企業、私營企業和個體工商戶等多種經濟成分的增加，安全生產方面的問題越來越突出。勞動者素質、生產條件、技術水平和管理辦法等，與煤礦安全生產的要求不相適應。在煤炭企業中要改變以往“重培訓輕研究，重培訓輕開發”的傳統觀念，不只片面強調組織對人才培訓的需要，而逐步轉向對人本身研究的重視，強化職工自我開發意識，建立培訓開發的科學選擇程序，提升培訓效果，實現煤礦安全生產。

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