民族旅游地參與旅游發展的利益主體的關系研究

［摘 要］民族旅游地參與旅游發展的利益主體間的相互關系是影響民族旅游地可持續發展的主要因素之一。文章以民族旅游地參與旅游發展的利益主體作為研究對象，分析了各利益主體的利益訴求和旅游地不同發展階段利益主體間的關系，最后總結出民族旅游地參與旅游發展的利益主體間關系的規律，為民族旅游地的可持續發展提供有益的參考。

［關鍵詞］民族旅游地 參與旅游 利益主體 關系

在西部大開發和社會主義新農村建設的背景下，對民族旅游地進行開發已經成為謀求社會和諧、謀求農村發展，實現可持續發展的新趨勢。旅游業是一個關聯性很強的行業，它涉及面廣、綜合性強。隨著民族地區旅游業的逐步發展，參與旅游發展的利益主體間的關系問題日益受到社會各界重視。現在的民族旅游地發展是與市場化、社會化的進程相伴的，如何有效地促進民族旅游地利益主體參與旅游發展，協調參與旅游發展的利益主體間的關系是民族旅游地發展旅游成功與否的關鍵。因此，各利益主體的利益訴求與利益整合就成為影響民族地區旅游發展的重要因素，從利益分析的角度界定民族旅游地參與旅游發展的利益主體、梳理彼此之間的利益關系、分析民族旅游地不同發展階段參與旅游發展的利益主體間的關系、發現利益主體間關系的發展規律是實現利益整合和利益增進、促進民族旅游地旅游業可持續發展的動力之一。

一、民族旅游地參與旅游發展的利益主體的凸顯和利益訴求

1.民族旅游地參與旅游發展的利益主體的凸顯

根據Swardbrooke的研究，可持續旅游的主要利益主體包括：當地社區（直接在旅游業就業的人、不直接在旅游業就業的人、當地企業的人員）、政府機構（超政府機構、中央政府、當地政府）、旅游業（旅游經營商、交通經營者、飯店、旅游零售商等）、旅游者（大眾旅游者、生態旅游者）、壓力集團（環境、野生動物、人權、工人權力等非政府組織）、支援部門（發展中國家的非政府機構、發達國家的信托和環境慈善機構等）、專家（商業咨詢家、學術人員）、媒體等相關人員。岡恩指出，旅游的開發要綜合考慮旅游者、當地居民、政府、旅游企業各方面的利益。隨著民族地區市場經濟體制的建立，政府在改革中逐步轉變職能，尋求與其他主體合作，同時社區自身也不斷的成熟壯大，這些都促成了民族旅游地利益主體的凸顯。通過對相關文獻的梳理和實地調查，和民族旅游地旅游發展的特殊性，根據參與旅游發展的利益主體的影響力，可知參與旅游發展涉及到的最核心的利益主體包括：當地政府、旅游企業、社區（含居民），三者間的關系最直接地影響著民族旅游地旅游業的可持續發展。

2.民族旅游地參與旅游發展的利益主體的利益訴求

恩格斯認為“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”，馬克思也認為“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。追求利益是人類最一般、最基礎的心理特征和行為規律。作為能夠滿足自身需要的物質財富和精神財富，利益一直受到人們的特別關注。文章的“利益訴求”指的是民族旅游地參與旅游發展的各利益主體在法定范圍內應該享受到的正當權益以及道德支撐下應該被滿足的利益。

(1)地方政府的利益訴求

區域旅游、社區旅游需要一個總體利益和目標的代言人，來控制、引導、協調、規范各利益主體的目標和行為，而能夠擔當此任的只能是當地政府。地方政府是一個區域、一個旅游地長遠利益的代表，通過旅游地的開發和經營，帶動當地經濟和區域其他產業的發展，實現當地經濟、社會文化、環境效益的“多贏”和諧局面。區域旅游是一個內在地具有政治性的事物，在這里，一切目標的設定和標準的確定都具有鮮明的政治色彩。政府擁有強有力的工具來影響區域旅游的發展，包括立法、規范、協調政策、項目與基礎設施、提供激勵、規劃、促銷和招商引資等。政府機構所做出的決策、行動都是基于如何利用自身政治權力來維護國家、地區利益最大化，追求政績，促進旅游業可持續發展，滿足旅游者需求，獲取稅收收入，即“政績+經濟”是利益主體之一地方政府的利益訴求所在。

(2)旅游企業的利益訴求

民族地區社會發育程度不高限制了民族地區居民參與現代產業的經營。在資本投入量缺乏的現實條件下，政府主導模式下采取招商引資，使外界資本介入到民族旅游地，外界資本的介入在一定程度上解決了民族地區旅游地旅游基礎設及接待設施和景點開發的資金短缺問題，那么也就意味著旅游投資商、旅游企業這個利益主體介入到民族旅游地中，成為民族旅游地參與旅游發展的利益主體之一。旅游企業作為一個具有生命的社會實體，主要有三個最為重要的目標和利益訴求：生存、盈利和發展。這三個目標同時存在，相輔相成，缺一不可。旅游企業的一切生產經營活動首先要體現在對資本的組織、管理和運營上，使資本保值、增值、取得收益的最大化。盡可能長久地占有旅游資源，獨享經濟利益是旅游投資商的追求。在區域旅游開發過程中，在旅游地提升過程中，旅游企業是區域旅游開發發展的資金或技術投資者，憑借其資金或技術參與旅游收益分配。同時旅游企業作為制度的被約束者，其目的是投入資金開發旅游，策劃在一定時期回收投入旅游開發中的資金，并且想在短期里盡快回收投入旅游開發中的資金，即旅游地參與旅游發展中的利益主體之一旅游企業以追求經濟效益為主（經濟+社會成本，經濟－社會成本）。

(3)社區及其居民的利益訴求

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會、生活共同體，他們共同構成了帶有一定人際交往模式的基層組織，當地居民又稱為社區居民。由于旅游業發展極大地改變著旅游目的地，空間的緊密型、資源的互動性就使得景區與社區之間發生了密不可分的辨證關系。以社區為基礎的旅游發展方式是旅游可持續發展的先決條件，社區也為景區的發展提供了一種依托和支持。因而，社區，包括社區居民這一利益主體理所當然成為旅游地參與旅游發展中的關鍵群體之一。

社區居民作為民族地區旅游發展中的利益主體，他們的利益訴求主要有以下幾個方面：第一，希望當地旅游業的發展，為他們提供更多的就業機會和商業機會，提高個人或家庭的經濟收入；第二，希望當地旅游業的開發，能夠完善當地的基礎設施，使生活條件得到改善；第三，希望有更多受教育的機會，獲得更多的就業指導與培訓；第四，希望旅游發展過程中當地風俗習慣受到尊重，當地少數民族文化特色得以保持與發展；第五，希望通過旅游業的良性發展，盡量減少負面影響，保護民族旅游地賴以生存與發展的生態環境，保證良好的社會治安，社會風氣不要變壞，以獲得安全穩定的社區環境，從而保證本地的旅游吸引力以及本地旅游的可持續發展。

通過對民族旅游地參與旅游發展的利益主體地方政府、旅游企業以及社區居民這三大利益主體的利益訴求的分析，現將其關注的利益點進行歸納，見表1。

二、民族旅游地參與旅游發展的利益主體的關系

民族旅游地生生不息的發展，參與旅游的利益主體各方不可能一開始就找到最優的角色定位，而是在多次協調、逐步探索尋找最優角色定位的過程中實現的。因此，文章以民族旅游地發展演化為基礎，從時空角度動態審視民族旅游地參與旅游發展的利益主體的關系。

民族旅游地演化發展隨著旅游業的發展經歷了起步、發展、成熟這樣一個過程，不同階段的旅游地其利益主體構成是有差異的，不同階段的旅游地參與旅游的利益主體的發展程度與能力也有所差異。從長期來說，旅游地參與旅游發展的利益主體的關系在一定路徑作用下呈現出一定的特性，其邏輯內涵表征的是隨著旅游地的不斷發展、成熟、各利益主體表達與均衡機制的逐步完善、參與水平、層次的提高，其關系在遵循旅游地發展演化過程的基礎上相應地也呈現出不同的階段特征。根據民族旅游地發展的不同階段參與旅游發展的利益主體中哪一方力量作為核心，發揮主導作用的劃分方式，可以將民族旅游地旅游發展模式劃分為三種類型:起步階段的政府主導模式、發展階段的旅游開發商主導模式和成熟階段的社區主導模式。

1.起步階段的旅游地利益主體的關系

處于起步階段的旅游地特征是少量的“多中心型”游客或“探險者”，少有或沒有旅游基礎設施；只有自然的或文化的吸引物。相對應的利益主體的關系處于獨立階段。此階段旅游企業、社區及其居民很少參與介入旅游業。地方政府作為一個區域、一個旅游地總體利益的代言人，希望旅游業的發展帶動當地經濟和其它產業的發展，而在缺乏資本來源的情況下，只有政府能充當這個角色，投資于當地旅游基礎設施，投入大量資金發展旅游地旅游業。地方政府憑借其資源優勢，旅游企業和社區對之只能忍讓。此階段影響利益主體間關系的因素有旅游地市場化進程由政府主導，利益主體發育程度處于個別參與水平、利益主體參與旅游發展的能力是初級參與層次。

2.發展階段的旅游地利益主體的關系

處于發展階段的旅游地特征是有明顯的旅游季節性，旅游地實施了廣告宣傳活動，客源市場地形成，其它部門投資于旅游基礎設施，外來投資逐漸占據控制地位，相對應的此階段的利益主體的關系處于觀望階段。觀望階段利益主體的關系特征是部分社區居民自主開放意識、參與旅游層次水平低，資金匱乏；當地政府追求政績，在起步階段投入大量資本后，陷入缺乏“資本”和“智力資源”的境地，因此，提供優惠政策（如實行“買斷經營權若干年”的投融資體制），進行招商引資，引進人才，然而忽視其他利益主體的要求。旅游企業在當地政府、社區居民的支持下介入旅游地，三方利益主體都希望從中獲益。此階段影響利益主體間關系的主要因素有旅游地市場化進程由旅游企業主導，利益主體通過組織采納與發育逐步成形，利益主體參與旅游發展的能力仍處于初級參與層次。

3.成熟階段的旅游地利益主體的關系

處于成熟階段的旅游地特征是旅游接待量迅速增長，游客數量超過當地居民數量，有明確的客源市場地，大量的廣告宣傳，人造景觀出現，并取代自然的或文化的吸引物，“中間型”游客取代“探險者”和“多中心型”游客。相對應的此階段的利益主體關系處于摩擦階段。摩擦階段利益主體間的關系特征是旅游企業追求最大利潤，當地政府獲益，具有較大的環境壓力，資源遭到破壞，當地物價快速上漲，社會風氣下降，當地社區對旅游業的發展持敵視態度，社區居民影響力也不斷增強，社區居民要求旅游開發的利益重新進行分配，三方利益主體關系處在摩擦階段。此階段影響利益主體間關系的因素是社區居民這一利益主體發育逐漸成熟，旅游市場化進程由社區及其居民主導，處于大眾參與階段，此階段的特征是各利益主體參與旅游發展的能力增強，處于積極參與層次。

三、民族旅游地參與旅游發展的利益主體間關系的規律

1.民族旅游地參與旅游發展的利益主體是在分權化的過程中不斷凸顯出來的

隨著民族地區市場經濟體制的建立，政府在改革中逐步轉變職能，尋求與其他主體合作，同時社區自身也不斷的成熟壯大，這些都促成了民族旅游地利益主體的凸顯。民族旅游地政府是中央政府向地方分權后產生的獨立利益主體，開發商介入民族旅游地而成為利益主體是政府組織經過市場化分權凸顯的，社區居民被確定為利益主體的過程則是政府向社會分權的結果。開發商可能是本地資金的擁有者也可能是外來資金的投入者，它的凸顯是政府招商引資開發相對落后的民族旅游地的結果。社區居民則是民族旅游地的原住居民，其主體地位是在旅游地過程中逐漸被認識和接受的。

2.不同利益主體在民族旅游地同一發展階段的利益訴求不同

民族旅游地參與旅游發展的利益主體在同一發展階段的利益訴求是不同的。在旅游發展的起步階段，政府的利益訴求是引進技術和人才開發出能夠長久盈利的旅游項目，而社區居民的利益訴求則是馬上回收自己投入的建設損失和失地補償，盡快參與尚未成型的旅游市場。這就使得社區居民盲目自發參與旅游，造成市場混亂難管理的局面，最后導致政府和社區之間互相抱怨。在民族旅游地的同一發展階段，利益主體的利益訴求是因自己的缺陷而產生的需求，各利益主體間的關系也是自身缺陷對彼此的需求而產生的。

3.同一利益主體在民族旅游地不同發展階段的利益訴求也不同

同一利益主體在民族旅游地不同發展階段的利益訴求也是不同的。如社區居民，處于旅游地發展起步階段的社區居民對旅游的發展前景盲目樂觀，認為旅游開發會帶來經濟收入和生活質量的提高。因此不管是什么方式，只要能進入旅游市場就會去嘗試。進入旅游的發展階段，社區居民開始意識到旅游可能帶來的社會文化和生態環境的負面影響，社區居民開始意識到一些旅游項目的開發只能給他們帶來短期的經濟利益，居民開始關注自己所在社區生態環境是否被破壞。而成熟階段的社區居民就更加的理智，他們不僅關注旅游帶來的經濟效應和生態效益，還很關注社會效益，即本民族文化的傳承和保護。隨著旅游地的發展，利益主體的利益訴求趨于理性化。

4.不同發展階段的民族旅游地各利益主體的關系模式在發生變化

民族旅游地開發起步階段是地方政府為主導，和社區產生矛盾的內因是社區自身缺陷太多，其關系模式各自為政，自謀生計。到了發展階段，新的利益主體旅游企業凸顯，社區在旅游企業主導的開發模式下，有序經營，利益主體的關系是政府自上而下的領導社區和旅游企業。民族旅游地成熟階段，在社區及其居民為主導的開發模式下因利益訴求的變化產生了更多新的利益沖突，表現為從協調利益主體的矛盾關系模式轉變為協作共生模式。（見圖1）。

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