近十年國內(nèi)資源枯竭型城市研究的文獻綜述

[摘 要] 對近十年國內(nèi)有關(guān)資源枯竭型城市的研究做了梳理。研究發(fā)現(xiàn)，2009年以后，在國家政策的引導下，國內(nèi)對資源枯竭型城市的研究逐漸增加。研究內(nèi)容集中于兩個方面，一是描述資源枯竭型城市面臨的發(fā)展困境并提出解決方案，二是圍繞資源枯竭型城市的創(chuàng)新型建設(shè)問題展開研究。總體看來，對資源枯竭型城市的相關(guān)研究還處于經(jīng)驗總結(jié)階段，缺乏理論層面的系統(tǒng)總結(jié)，未來需要以多學科的綜合視角加以深入研究。

[關(guān)鍵詞] 國內(nèi) 資源枯竭城市 文獻綜述

為落實《國務院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，截止2009年，我國共有44個城市被國家列為資源枯竭型城市。由于自然及制度等原因，資源枯竭型城市面臨一系列嚴重的問題，因此亟待改變發(fā)展思路，探尋一條可持續(xù)發(fā)展之路。目前，國內(nèi)學者從經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科的角度，對資源枯竭型城市面臨的困境、城市的轉(zhuǎn)型思路，以及創(chuàng)新型建設(shè)等方面進行了深入的研究。本研究運用文獻分析法，搜集中國知網(wǎng)（CNKI）中相關(guān)文獻并加以篩選，在此基礎(chǔ)上對近十年國內(nèi)有關(guān)資源枯竭型城市方面的研究做一個梳理。研究結(jié)果對于政府部門制定資源枯竭型城市的相關(guān)政策，以及今后圍繞資源枯竭型城市問題更進一步的研究，都具有積極的參考價值。

一、我國資源枯竭型城市的概念界定及產(chǎn)生根源

所謂“資源型城市”，是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大，且資源性產(chǎn)業(yè)在城市的工業(yè)中占有較大份額的城市。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷“建設(shè)—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型—振興或消亡”的過程，所以幾乎每個資源型城市都會面臨資源枯竭的問題。吳要武認為資源枯竭的標準有“自然枯竭”和“經(jīng)濟枯竭”兩種。自然枯竭是指可開采資源已經(jīng)開采完畢或者在一定時間內(nèi)即將開采完畢，經(jīng)濟枯竭則是指市場因素導致了資源開采的成本和收益對比使繼續(xù)開采無利可圖。任雁等認為資源枯竭型城市是指由于不可再生資源的過分開采及開采技術(shù)、資金限制等原因，導致資源出現(xiàn)枯竭，城市主導產(chǎn)業(yè)衰敗的一類資源型城市。這類城市往往因資源而建市，城市規(guī)模小，受資源的經(jīng)濟效益影響大，可持續(xù)發(fā)展動力不足。還有種量化的定義，即資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。可見，資源枯竭型城市是資源型城市的一種，它是資源型城市發(fā)展到衰退時期的形態(tài)，研究資源枯竭型城市問題，必然要從研究資源型城市問題開始。

資源枯竭型城市出現(xiàn)困境并不是中國所特有的現(xiàn)象，世界上很多國家都不乏“礦竭城衰”的先例，但我國資源枯竭型城市的形成有其深刻的歷史背景和體制機制原因。這一點研究者們的看法較為一致，即認為新中國成立初期，面對嚴密的國際封鎖和險惡的國際環(huán)境，我國基本上能依賴國內(nèi)資源來進行工業(yè)化。于是，國家“均衡布局”政策和“重工業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略促進了那些為工業(yè)化提供原材料和能源的礦產(chǎn)資源采掘業(yè)的迅速發(fā)展，我國很多資源型城市就是在新中國成立后的幾十年里陸續(xù)建起來的。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟體制還不健全，政府宏觀調(diào)控能力又大大減弱，對資源型城市的市場補償機制和財政轉(zhuǎn)移支付同時缺位，導致這些區(qū)域陷入了嚴重衰退。衰退主要表現(xiàn)為資源區(qū)域分配機制不科學、資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理、資源型城市政府官員考核機制僵化、中央與地方各級政府權(quán)責利劃分不清晰等。這些計劃經(jīng)濟體制的剛性制約導致政企職責不分，思想觀念陳舊，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，創(chuàng)新能力得不到激發(fā)，在很大程度上已成為城市轉(zhuǎn)型的重要障礙。

二、資源枯竭型城市面臨的發(fā)展困境及對策

1.資源枯竭型城市面臨的發(fā)展困境

（1）經(jīng)濟問題

資源型城市的經(jīng)濟困難主要是由主導資源型產(chǎn)業(yè)陷入蕭條引發(fā)的，不僅使原來積累的歷史矛盾更加尖銳，而且引發(fā)了一系列新的社會經(jīng)濟問題。這一系列社會經(jīng)濟問題在微觀上表現(xiàn)為資源型企業(yè)生產(chǎn)滑坡、市場低迷、債務負擔沉重、冗員過多、企業(yè)辦社會負擔重、經(jīng)濟效益低下等問題；在宏觀上則表現(xiàn)為城市經(jīng)濟效益低下、就業(yè)壓力加大、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。另外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性來看，經(jīng)濟發(fā)展中的粗放型、低技術(shù)含量是資源型城市普遍存在的問題。長期以來，資源型城市的資源開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)鏈的人為分割，以及國有大中型企業(yè)與地方中小企業(yè)相互脫節(jié)的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象日益突出。

研究者們認為，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市發(fā)展的必然趨勢。資源枯竭型城市應該以適應社會需求為導向，以各種人、財、物資源的市場有效配置為基礎(chǔ)，各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性效益，同時通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，創(chuàng)造和培育符合地區(qū)特點的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷形成和創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟支撐點，推動地區(qū)經(jīng)濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要正確處理選擇技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題，一般來說資源型城市應提高自主創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡可能高起點，選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般要根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場拓展度等優(yōu)勢，以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來確定，其中技術(shù)要素和生態(tài)要素占有重要的地位。現(xiàn)階段，政府應積極鼓勵集約化經(jīng)營開發(fā)，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，從而以外向型經(jīng)濟牽動，加速與國際接軌。

（2）社會問題

有研究著眼于分析資源枯竭型城市的社會問題及其產(chǎn)生原因。劉少杰分別從人力資源、社區(qū)組織和社會保障制度入手探討資源枯竭型城市經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎(chǔ)及其重建。于立等認為資源枯竭型城市普遍面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與社會穩(wěn)定之間的“兩難矛盾”，需要處理好這二者之間的關(guān)系。另有研究者對具體的社會問題進行了針對性的研究。張耀軍等認為資源型城市或地區(qū) “非富即貧”的“兩極分化”社會結(jié)構(gòu)增加了社會不穩(wěn)定的潛在因素，解決資源枯竭型城鎮(zhèn)的貧困問題，關(guān)鍵是解決好下崗職工的再就業(yè)問題。由于資源產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)小，其本身吸納勞動力的數(shù)量非常有限 ，因此，隨著資源的日益枯竭，目前我國資源枯竭型城市的勞動參與率明顯低于非資源城市，而失業(yè)率則明顯高于非資源城市。大批失業(yè)人員的生活保障和再就業(yè)問題得不到解決，不僅影響社會秩序和社會穩(wěn)定，也降低了資源型城市人口的消費能力，嚴重抑制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展速度。然而，大部分資源枯竭型城市往往財政十分困難，因此失業(yè)現(xiàn)象越發(fā)嚴重。另一個值得擔憂的問題是住房問題。受計劃經(jīng)濟體制“先生產(chǎn)、后生活”思想的影響，資源枯竭型城市居民和礦工的住房建設(shè)嚴重滯后，住房保障政策構(gòu)建空缺，城市礦區(qū)的道路、供水、排水、供暖、供氣、供電等嚴重滯后于居民生活和經(jīng)濟發(fā)展需要。不少學者提出了解決住房問題的策略，如保障住房租售結(jié)合制度、三市場住房模型和通過住房政策保證住房市場穩(wěn)定發(fā)展等。

解決好資源枯竭型城市的社會問題，要靠有效的社會保障機制做后盾。但是，我國目前正在構(gòu)建的以社會保險為主、以社會救助和社會福利為輔、個人、企業(yè)和政府共擔費用的社會保障制度，在資源枯竭型城市一方面是舉步維艱，一方面卻又有害于資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。事實上，目前在大多數(shù)資源型城市的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險和社會保障問題日益突出。要解決社會保障問題，首先要重視城市社區(qū)建設(shè)，因為在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，城市基層社會組織與管理也將由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，所以城市社區(qū)建設(shè)是資源枯竭型城市經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎(chǔ) 。

（3）環(huán)境問題

資源枯竭型城市面臨的環(huán)境危機，也引起了不少研究者的重視。李詠梅認為，由于受歷史時期的限制，人們對資源型城市環(huán)境問題的認識不夠充分，加上技術(shù)發(fā)展水平的限制，資源型城市的環(huán)境治理欠賬普遍較多，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害，已成為許多資源型城市可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。資源產(chǎn)業(yè)是嚴重的環(huán)境污染和破壞型產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭開采、石油化工煉制與加工、鐵礦及有色金屬礦產(chǎn)開采與加工等，對城市自然景觀的破壞，對大氣、水質(zhì)、生物及人類的生產(chǎn)和生活的影響都十分嚴重，因此資源型城市面臨的環(huán)境保護方面的壓力遠比其他城市要大 。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展講求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的本質(zhì)內(nèi)涵，資源枯竭型城市單純依靠的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還不夠，還要將城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，綜合發(fā)展。對于資源型城市而言，以循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿于資源開采加工過程中，可以衍生新的產(chǎn)業(yè)，從而形成擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的多重效益。方艷青等從法律角度解決環(huán)境問題，認為在生態(tài)補償法律機制缺失的情況下，一個資源型城市不管資源是否已經(jīng)出現(xiàn)衰退，都應當建立資源開發(fā)補償機制和資源型衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，以保證城市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.解決資源枯竭型城市問題的對策

目前，國內(nèi)學術(shù)界對資源枯竭型城市的研究多側(cè)重在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展方面，且多實證研究，缺乏理論方面的研究與提升。學者們就如何解決資源枯竭型城市問題做了有益的探索與嘗試，比如于立等結(jié)合國內(nèi)外資源枯竭型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市的實踐，構(gòu)建了“循序漸轉(zhuǎn)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論體系；唐志強嘗試構(gòu)建資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。此類文章不勝枚舉，文獻中提出的解決方案大致有以下兩個方面。

（1）政府的宏觀扶持與調(diào)控

政府職能轉(zhuǎn)型在我國資源型城市轉(zhuǎn)型過程中具有不可替代的基礎(chǔ)性和重要性。在宏觀經(jīng)濟政策制定方面，城市政府要在市場經(jīng)濟條件下，從直接干預微觀經(jīng)濟活動的萬能型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓姆招驼龑Ы?jīng)濟合理增長、提高經(jīng)濟發(fā)展的效率，同時為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。政府應該給予資源型城市轉(zhuǎn)型以有效的扶持，通過制定傾斜性政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施、綜合開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟等措施，實現(xiàn)衰退地區(qū)的復興。吳要武認為，從短期看，政府的作用重在救助貧困和提供培訓、轉(zhuǎn)變勞動力知識技能結(jié)構(gòu)；從長期看，則重在解決體制性障礙，廢止戶籍制度和完成城鎮(zhèn)福利體制改革，促進勞動力市場發(fā)育。在財政政策方面，中央和地方政府應該籌集足夠的財政扶持資金，還可以利用財稅杠桿，適當放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。同時要建立起財政扶持資金使用的監(jiān)督機制，對資源枯竭型城市政府和企業(yè)使用財政扶持資金情況加以監(jiān)督。還應該加大資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，這樣才能改善城市投資環(huán)境，吸引外部資金、人才，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在公共服務和社會保障方面，國家必須在資源枯竭型城市實行更為積極的社會保障政策，尤其是財政政策和再就業(yè)政策，還必須加強立法和監(jiān)督來確保相應政策的有效實施。各級政府應以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，不斷擴大公共服務的覆蓋面和服務對象，以提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務。

（2）資源枯竭型城市的創(chuàng)新型建設(shè)

創(chuàng)新型城市是指在新經(jīng)濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動城市發(fā)展，并對其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用的一種城市發(fā)展模式。隨著研究的深入，“創(chuàng)新型城市”的概念從狹義擴展為廣義，即除了技術(shù)創(chuàng)新外，還包括制度、管理、司法、觀念等方面的創(chuàng)新。研究者們意識到，創(chuàng)新是資源枯竭型城市的又一出路，因為區(qū)域創(chuàng)新的多樣性是建設(shè)創(chuàng)新型國家的活力所在，而創(chuàng)新型城市是實踐區(qū)域創(chuàng)新的最基本單元。資源枯竭型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須建立自主創(chuàng)新體系，而創(chuàng)新體系的建設(shè)是一個循序漸進的過程，是由不完整、靜態(tài)、封閉、分散的創(chuàng)新活動，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾討B(tài)、開放、一體化的創(chuàng)新體系。資源枯竭型城市的創(chuàng)新性建設(shè)需要遵循的原則是：科學性與現(xiàn)實性結(jié)合、全面性與系統(tǒng)性結(jié)合、定性與定量結(jié)合、簡明性與可操作性結(jié)合、動態(tài)性與可比性結(jié)合。

三、總結(jié)與展望

2009年之前，國內(nèi)對資源枯竭型城市問題的探討非常少，只有少數(shù)對資源型城市相關(guān)問題的研究，研究關(guān)注的熱點主要集中于總結(jié)國外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及對轉(zhuǎn)型過程中并發(fā)問題的解決上。2009年以后，在國家政策的引導下，對資源枯竭型城市問題的探討逐漸增加，大體包括兩個層面的研究，一是對資源枯竭型城市面臨的發(fā)展困境加以描述和嘗試提出解決方案，二是響應國家提出的建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，對資源枯竭型城市自主創(chuàng)新進行了研究，主要包括創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑、創(chuàng)新的評價體系構(gòu)建等方面。總體而言，對資源枯竭型城市的相關(guān)研究，還處于經(jīng)驗探索階段，缺乏成功經(jīng)驗的理論總結(jié)與推廣，未來需要以多各學科的綜合視角加以深入研究。

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