打造西部制造業基地 承接東部產業轉移

一、背景及現狀

1.國際格局變動，結構調整契機。從制造業產值方面衡量，中國2010年已經超過美國成為全球制造業第一大國。據相關數據，2010年中國制造業產值高達1.955萬億美元，在全球制造業總產值中所占的比例為19.8%，相比之下，美國去年制造業產值為1.952萬億美元，占比為19.4%。因此，從國際經濟格局的變動來看，隨著我國廣大東南部地區經濟的騰飛，以及我國整體物價水平的提高，東部地區制造業已經缺少進一步發展動力和優勢，而我國廣大西部地區西部將逐漸取代東南部地區成為全球制造業基地。在未來15年～20年之中，我國的西部地區、印度地區，以及東南亞地區有可能會逐漸的轉變為全世界制造業首要的能夠維持低成本的生產基地。國際某知名物流及調查公司做的科研調查顯示，我國的制造商們已經開始逐漸將生產基地從成本越來越高的東南部沿海地區向廣大西部地區轉移，目前西部較差的基礎設施（尤其是道路狀況），成為了制約該區域長遠發展的瓶頸。世界經濟論壇的一份報告指出：“中國正在建設新的道路和機場，以將西部地區與東部連接起來，但現在判斷這些努力是否奏效還為時過早?！币虼?，國際的經濟格局在悄然發生變動，經濟結構的調整為我們帶來了發展的契機。

2.西部大開發是國家中長期戰略，關天經濟區是國家規劃。根據國家戰略規劃，今后十年的西部大開發戰略的總體目標是：西部地區綜合經濟實力要上一個大的臺階，基礎設施要加大投入、更加完善，現代產業體系要進一步形成，這里將要建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、戰略性新興產業基地和裝備制造業基地；人民生活水平和質量要上一個大臺階，基本公共服務能力與東南部地區差距要明顯縮??；生態環境保護再上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。溫家寶總理曾經強調“加快西部地區基礎設施建設，重點加強綜合交通網絡、信息基礎設施和水利基礎設施建設。扎實推進成渝、關中－天水和廣西北部灣等經濟區發展?！?/p>

我國裝備制造業的發展戰略是調整轉型、創新升級，目標是推進裝備制造業由大變強。經過多年發展，我國裝備制造業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，成為國民經濟的重要支柱產業。特別是《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》實施以來，裝備制造業發展明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。

2006年～2010年，我國裝備工業增加值增長超過25％。2010年前11個月規模以上裝備制造企業總體增長21％，實現業務收入13萬億元，同比增長34％；實現利潤總額超過9千億元，全行業銷售利潤率為7.18％；實現出口1.4萬億元，同比增長30％。

進一步從區位角度來看，關中-天水經濟區，包含陜西的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛6市１區和甘肅省天水市，為我國西部大開發規劃中所確立的三大重點經濟區之一。其發展規劃于2009年6月經國務院正式發布，戰略定位為“全國內陸型經濟開發開放戰略高地，全國先進制造業重要基地，全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。

這一經濟區堪稱我國西部智力資源最密集、工業基礎較好、基礎設施完備和城市化程度較高的地區之一。僅關中地區就已擁有西安、寶雞兩個國家級高新技術開發區，以及一批省級開發區、國家級星火技術密集區和十多個省級星火技術密集區。關中地區與甘肅天水地區一起，在我國的區域經濟發展中發揮著重要的帶動作用。

具體來看從上個世紀70年代起，關中天水地區制造業種類一直比較全面，基礎較好。從西北的陜西到甘肅、寧夏、新疆，制造業的條件是依次下降的，而只有陜西關中一帶，是具備了比較完備的制造業基礎。同時，關中地區臨近山西、華北與甘肅等資源豐富的各個地區，資源和材料的供應不成問題。

同時關中地區的科技教育基礎好，不缺乏人才與技術，有利于發展先進制造業。本地區擁有眾多重點大學，也擁有一批具備相當水平的國家級研究院所，足以為“先進制造業基地”的打造提供智力支持。

3.寶雞的機遇。寶雞是陜西省第二大城市，區位優勢明顯，地處西安、蘭州、銀川、成都四個省會城市的幾何中心，是陜、甘、川、寧毗鄰地區的區域性中心城市和交通樞紐城市，同時也是關中天水經濟區的重要節點，在全國經濟布局上具有承東啟西、連南接北的樞紐作用。與此同時，寶雞還是西部工業重鎮和裝備制造業名城。而經過多年發展，寶雞已初步形成裝備制造、有色金屬冶煉加工、能源化工、煙酒食品、新型建材等五大主導產業，以及陜汽、石油鋼管、寶雞機床、秦川機床、寶鈦、石油機械、寶二電、東嶺集團、中鐵寶橋、寶煙等一批龍頭骨干企業。尤其是寶雞的裝備制造業基礎雄厚，整體實力在陜西僅次于西安，而且其技術水平在全國同行業中大多處于領先地位。裝備制造業是寶雞的優勢產業，全市現有規模以上裝備制造企業60多戶，2009年完成工業總產值約為380億元，占全市規模以上工業總產值的38%。寶雞作為關天規劃的次核心城市，我們按照率先發展的要求，以石油裝備、汽車及零部件、機床工具和電子電器為重點，著力打造先進裝備制造業基地。

二、存在問題

1.企業創新不足。一是科研經費投入少，工業化國家制造業研究開發經費占銷售收入的比重一般都在3%以上，高技術產業超過10%，而寶雞裝備制造業的這一比重只有1.9%；二是多數企業缺少必要的研發機構，寶雞裝備制造業每百家企業中只有8家擁有科技機構。從數據上的反映，2009年，全市裝備制造業完成新產品產值21.3億元，較2005年末增長30.8%，年均增長6.9%，增速明顯低于其產值增速；新產品產值占工業總產值比重下降到13.5%，其中有四個行業比重較2005年有所下降，這反映出寶雞裝備制造企業的創新相對其擴張存在一定的滯后。

2.高技能人才匱乏。寶雞裝備制造企業中高級工程技術人員占職工總數的比例偏低，技術隊伍比較薄弱，缺少專業技術的頂尖人才、領軍人物和復合型經營管理人才，2009年裝備制造企業中從事研究開發的人員只占從業人員的6.1%，制約了企業的技術開發能力和經營管理水平。

3.企業外向度不高。外商投資企業和港澳臺投資企業在寶雞裝備制造業中的比重很低，2009年的資本組成中，外商和港澳臺投資企業僅占2.2%，較2005年下降了4.9個百分點。同時寶雞裝備制造業出口對產業增長的拉動與貢獻作用也很小，2009年寶雞市規模工業裝備制造業出口交貨值為5.2億元，占工業總產值的比重只有3.6%，“十一五”期間對裝備制造業的貢獻只有2.0%。

三、建議對策

20世紀下半葉，發展經濟學、產業經濟學、世界經濟學、區域經濟學和技術經濟學、信息經濟學有很大進展，為我們打開了眼界；發達國家和先進市地在實踐中有不少經驗和教訓，值得借鑒和參考。這些，都必須結合寶雞市特色，從當前實際出發，順應未來的趨勢，進行自己的思維，尋覓自己的路徑?？偟姆较驊斨塾趶膫鹘y制造業逐步演進和發展現代制造業，為最終實現制造業現代化，從而帶動提升寶雞市整體經濟質量，為富民強市做出貢獻。

1.要牢固樹立做大做強的戰略觀念。在持續做大的基礎上，更要做好、做強。寶雞市制造業已有了很大發展，但是與發達市地比，還是“小弟弟”，應當進一步擴大規模，在整個經濟中保持相當的貢獻份額。然而長期來寶雞市制造業存在著片面追求數量的傾向和低水平重復建設的矛盾，一定要引以為戒，轉向以質量和效益為前提，著重于提高競爭力，才可望有永續的、快速的良好態勢，科學的發展觀是今后發展制造業的指導思想。在做大做強中，規?；c分工協作的不斷發展是現代制造業發展的主流。規?；c分工協作是現代制造業降低成本、提高效率和效益的重要途經，也是應對市場競爭的客觀需要，因此對規?；l展問題應該引起寶雞市企業的重視，盡快改變寶雞市企業規模偏小和與此相伴生的是企業分工協作不足，同質企業在市場價格上惡性競爭而一損俱損的局面，創造一個合理有序、共存共榮的分工協作的新局面。重視協作配套工程，為制造業營造最低交易成本。一是要通過“缺項招商”的辦法，以配套產業、政策優惠和存量資產來吸引客戶；二是要大力引導寶雞市本土經濟特別是個私民營企業參與到產業配套中來；三是要加緊構建寶雞市制造業的發展成本，推動寶雞市制造業跨越式發展。

2.要關注和研究制造業的可持續發展問題。寶雞市制造業的附加值較低，這意味著創造同樣的財富，陜西省要比發達地區消耗更多的資源，因此如果不重視可持續發展戰略問題的研究，寶雞市制造業的發展后勁將無法保證。當前寶雞市應關注的重點，一是要節約資源和能源，及早建立戰略儲備。二是要加強水資源的保護和綜合利用。三是要減少和消除環境污染。四是加強市場調查和研究，細心研判制造業發展格局，確立正確的制造業發展思路，適時推出適銷對路產品。這些方面問題的解決不僅關系到寶雞市制造業的未來發展，也關系到寶雞市全面建設小康社會的實際成效。

3.調整和優化結構，推進產業升級。制造業的結構優化，任務非常繁重。如在保持相當數量的勞動密集型行業，以發揮寶雞市優勢并有利于擴大就業外，必須轉向培育和發展資本、技術密集型行業，有的與勞動密集型相結合，有利于相應提高其有機構成、勞動生產率和市場競爭力。在保持相當數量的中小企業的同時，必須培育和組建一批大企業和企業集團，成為整個制造業的脊梁。具體到各行業，也要揚我之長，用足比較優勢，并補我之短，創造條件培育新興制造業。做好結構調整這篇大文章，創造新的增長點。

4.要突破科技制約瓶頸?？萍歼M步是傳統制造業走向現代化的唯一通道。我們要培育和發展高新技術進而實現其產業化，在很大程度上，必須以制造業為載體，從對傳統產業的技術改造入手，擴大高新技術的市場，為其產業形成提供充分條件。寶雞市的制造業產品附加值低，主要原因是產品的科技含量低，關鍵技術和主要零部件受制于人?？傮w上看，寶雞市制造業的技術進步還沒有脫離引進-落后--再引進--再落后的低效循環，技術水平不高已經成為寶雞市制造業發展的瓶頸。要建設成為制造業基地，科技方面必須要有新突破。國外的經驗也證明，沒有一個國家在科技方面受制于人而僅僅依靠勞動力便宜就能建成為制造業基地。從制造業的現狀出發，必須大幅度地提高研究開發資金的投入，技術要求較高的行業尤其如此。

要用現代技術改造傳統產業。利用現代技術改造傳統產業的意義是不可低估的，從寶雞市制造業的現狀看，改造傳統產業首先要利用現代信息技術改造和升級裝備，由于裝備制造業的產品主要是各行業的生產（技術）設備，因此裝備制造業的水平上去了，其產品技術性能的提高必然會影響和帶動其他產業的技術進步。

5.大力發展寶雞市裝備制造業。評價一個地區經濟實力的強弱，主要方法就是看其制造業發展的水準；而最能體現制造業核心競爭力的，則莫過于裝備制造業。從發達國家或地區的經驗來看，一個國家或地區的裝備制造業發展的快慢，對其產業發展水平的提升、整體經濟競爭力的強弱至關重要。

生產周期理論表明，無論是產品還是工藝都具有生命周期，即產品和工藝都要經歷一個周期性的發展階段，從新產品誕生，經過生長、成熟階段，到達衰退或突變階段。一般而言，越是接近上游的基礎產業，它的壽命周期越長。裝備工業是重化工業基礎的基礎，在重化工業過程中不可或缺。從輕化工業向重化工業的演進過程中，加快發展裝備制造業，就是從戰略高度上加快工業化進程。因此，在“工業立市工業強市”的總體方針下，大力促進裝備制造業的發展，已成為寶雞市超常發展中亟待解決的問題。

6.要加強職業技術培訓。目前，在全市產業工人中，技術工人不及三分之一，其中初級工超過七成，中級工約占兩成五，高級工僅有半成，與發達國家高級技工約占三分之一的比率大相徑庭。因此，要充分認識我們存在著很大缺陷和危機。近年來，許多地方常有招高級技工難的報道，說明這方面的問題已經比較突出。因此，我們必須重視加強職工尤其是農民工技術培訓，這是保證寶雞市制造業不斷升級和長盛不衰的根本之計。大力發展職業技術教育，為制造業提供可靠的人才支撐。一是要切實改變寶雞市當前職業技術教育與產業相脫節的狀況，使職業技術教育與經濟發展形成良性互動；二是要積極鼓勵社會、民間力量發展職業技術教育；三是要嚴格實行就業準入控制，推行職業資格證書制度，為職業技術教育營造一個良好的發展環境，著力提高制造業職工的綜合素質，為提高勞動生產率打好基礎。

7.合理布局，突出特色。寶雞市發展制造業要有合理布局，調動各縣市區的積極性，在縣市區之間發揮其優勢，形成一股合力。現在看來，制造業包括不同行業，區域之間的結構趨同是一道障礙，必須因地制宜，各有重點，形成特色經濟，才能提高其效率和效益。尤其在各個縣市區之間，基礎和條件不同，更要本著互利互補的原則，有所規劃、有所轉移，力爭協調和共同發展。

8.著力抓好生態環境建設，為制造業持續健康發展提供切實的保障。一是要堅決杜絕發展污染工業，高度重視園區的環境管理；二是要把生態環境建設列為園區規劃和建設的重要內容，認真加以落實；三是要通過政府的積極投入或扶持，大力開發花園式工廠和花園式園區，作為寶雞市制造業重要基地的形象工程來打造；四是可以采用筑巢引鳳的辦法，通過生態環境的保護和建設，盡力完善園區的各項功能，在園區創建“溫馨家園”，以一流的白領住宅區來吸引人才和客戶。