淺談網吧市場監管

[摘 要] 隨著新世紀網絡的猛速發展，接入互聯網的計算機也從零到現在的無數可計，在這巨大的發展之中，網吧不可置否的起了相當重要的作用。任何事物的發展有利必有弊，做為矛盾承載體的網吧也不例外。雖然相關部門采取多種措施搞網吧市場治理，但往往很難保持長久之效，如何讓網吧監管走出尷尬境地，更好地引導網吧行業健康發展，這是一個棘手的也是值得共同探索的問題。

[關鍵詞] 網吧監管 五老義務 未成年 綠色上網

中國互聯網的啟蒙和普及都是從網吧開始，網吧這短短十幾年的歷史中，有高潮也有低谷，網吧出現的惡性問題一直是社會關注、媒體聚焦的熱點。相關多個部門出臺各種整頓措施也是層出不窮。網吧問題之所以成為近年來一直關注的熱點，一個重要的原因就是網吧屢屢出事，禍及青少年，多頭管理，卻沒有一個部門能真正管好。缺乏一個長效的監管機制，由于網吧性質的特殊復雜，牽涉的部門較多，突擊執法始終無法使網吧步入一個良性發展軌道。

除了相關部門執法力量之外，有人認為社會力量更有優勢而且收效快，保持久。很多地方的社區建立“五老義務監督員”隊伍，深入網吧進行巡查，幫教未成年戒除網癮，聯合社區組織開展科普宣傳和健康的文化娛樂等活動，也受到家長們的歡迎。

但是義務監督員真的能將網吧監管常態化嗎？未然，首先大部分的監督員都是老年人，由于電腦不通，很少有人能正確判定進未成年人上網所瀏覽網頁內容是否健康，參與的網吧運營是否合法，所玩網絡游戲是否符和未成年人的身心健康。其次這些監督員并沒有執法權，沒有權利檢查上網人員身份，他們除了勸阻和舉報之外無法禁止未成年人進入網吧，更無法干涉網吧業主接收未成年人的經營行為。因此網吧義務監督員同樣存在著困境。

要想真正杜絕未成年人的進入網吧所引起不良影響，就要加強網吧自身的行業自律，營造一個健康安全的綠色上網環境。

首先強化網吧自律機制，對網吧實行分級管理。通過對經營性網吧進行定期評議，按照評出的A、B、C三個等級實行級別動態跟蹤管理，促進網吧不斷提檔升級。首期A、B、C三個等級的評定，將由文化執法部門，依據評定標準，結合對網吧的日常執法情況，對所有城區網吧綜合評審后，公開公布。網吧分級管理制堅持獎懲兌現的原則。A級網吧若在一年內無接納未成年人和其他嚴重違規行為發生的，年終評為先進單位并在新聞媒體公布；同時依據其信用等級，在日常稽查管理中對A級網吧每月檢查2次以上，對B、C級網吧則分別每月檢查4次以上和每周檢查2次以上，出現違規按相關法律法規進行嚴肅處理。

網吧分級管理制還實行優升劣降的管理辦法。B級網吧在一年內無接納未成年人和其他嚴重違規行為發生且達到A級標準的，經綜合評定，晉升為A級并在新聞媒體公布；C級網吧在一年內無接納未成年人和其他嚴重違規行為發生且達到B級或A級標準的，經綜合評定，晉升為B級或A級并在新聞媒體公布；A級、B級網吧在一年內出現接納未成年人和其他嚴重違規行為的，則相應降為B、C級并在新聞媒體公布。年底將把網吧分級管理等級評定結果，作為申報\"文明網吧\"的重要依據，優先評比表彰。

其次堅持“倒扣分”管理制度。按照網吧經營管理的有關規定，對每個網吧每年設定基本分100分，凡違反有關法律法規和管理規定的網吧，除依法進行相應的行政處罰外，還對不按規定設置有關標識、擅自變更經營事項、接納未成年人上網、超時營業、安全防范措施不力等七項違規行為采取倒扣分措施。對一年內累計扣分達到50分以上的網吧，分別給予停業整頓半個月至兩個月不等的處罰，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。一年內倒扣分累計達到100分的網吧，該網吧及其經營管理人員將被列入文化市場管理“黑名單”，有關從業人員永遠不得參與本轄區文化市場的經營。

通過這種自律方式管理加強網吧競爭力，淘汰惡性網吧，讓網吧業主自主的拒絕未成年人上網，創造一個良好健康的上網環境。

網吧杜絕未成年人上網，不是讓青少年告別網絡，對其望而卻步。畢竟網絡知識更加廣闊，老師和家長也應該正面引導青少年利用網絡，充分利用好學校、社區、家庭的網絡資源，滿足未成年人上網的需要。如在節假日規定免費向青少年開放一定的時間段，鼓勵青少年為網吧做義務網管，一方面讓青少年得到鍛煉，另一方面也讓守法經營的網吧業主盡一點社會責任；可以組織青少年正確上網教育講座；開展健康文明上網征文比賽；組織中學生觀看《網絡少年》等網絡教育電影。讓青少年進一步認識到了迷戀網絡的危害和養成正確上網思想觀念。同時，學校還可以通過班主任會議、年級組長會議、學生大會給學生講清上網的利與弊，教育學生以正確的心態和方式上網，抵制網絡中不健康內容對自己的侵害，真正發揮網絡的積極作用，加強對自己學習方法的指導、心理咨詢、智力開發訓練、解題指導等，使自己能夠在信息時代健康地成長。

我們不能因為有與網吧有關的惡性事件的發生就咎罪于所有網吧，更不能將它排斥于正當服務場所之外，使網吧一詞在青少年的腦海里就是一個充滿惡意的去處。與其徒增朦朧感和神秘感，不如使之逐步有條件的對青少年開放，這也是網絡資源的一種整合與利用。對于未成年人的保護關鍵在于家長、學校和社會日常對他們的教導，應該讓他們了解到一個真、善、美、假、丑、惡并存的社會，讓他們學會如何做人，如何避免和防衛那些負面的現象。假如我們把所有的壞現象都剔除于青少年生活之外，為他們創造一個虛假的美好生活，那反而是害了他們，放松了他們對丑惡現象的預防心理。試問在這樣環境下成長起來的孩子又如何去面對現如今激烈、殘酷的現實？

這也許才是我們管理網吧的真正目的，監管是為了自由。網吧之所以出現一管就死的現象，關鍵在于管理者的思維趨向，監管不僅僅是為了監管，比如出了事情才監管，進行突擊式、非常規化的監管，這恐非長久之計。老子有云：治大國如烹小鮮，無為即有為的治國思維其實是貫穿市場經濟始終的，而做為管理者或者執法者更應該明白各中的道理和利害關系。