原巢湖市承接產業轉移的SWOT分析

基金項目：2011年度高校優秀青年人才基金一般項目(項目編號：2011SQRW091)，2010年巢湖學院一般項目(項目編號：XWY-201013)

[摘要] 作為承接產業轉移示范區之一的原巢湖市，主動承接產業轉移有利于提升自身競爭力、發展區域經濟。但原巢湖市的經濟、技術及主導產業發展的不足也給承接產業帶來了困難。本文主要是在產業承接背景下對原巢湖承接產業轉移進行了SWOT分析，并對像原巢湖市一樣的欠發達地區的產業承接提出建議。

[關鍵字] 產業轉移 產業承接 支柱產業 原巢湖市

2010年1月，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，將安徽沿江九個城市（合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、原巢湖、滁州、宣城）作為承接產業轉移的示范區，這是我國批準設立的首個國家級承接產業轉移示范區，它標志著產業梯度轉移正式上升為中國國家戰略之一。原巢湖市是承接產業轉移的示范區之一，如何抓住皖江城市帶承接產業轉移機遇，強力推進招商引資工作，進一步提升原巢湖市的比較優勢、發展巢湖區域經濟這是原巢湖市必須考慮的問題。

轉移產業在選擇區域投資時，除了考慮市場條件、要素價格、技術水平外，通常還要考慮地域文化、管理規則等，因為這些因素會影響到企業的競爭力。和其他周邊城市相比，原巢湖市有著一定的區位和資源優勢，但明顯存在著許多技術和經濟等方面的競爭劣勢，這勢必給原巢湖的承接帶來困難。

一、原巢湖市產業承接的現狀

原巢湖市是安徽省的一個欠發達的地級市城市。近年來，原巢湖市堅持把招商引資和承接產業轉移作為經濟工作的重中之重，大力實施東向發展戰略，扎實推進“東進西迎、雙向融入”，招商引資取得了顯著成績。2005年~2009年引進內資總量占固定資產投資的60%左右，內資的引進加快和推動了原巢湖經濟的發展。

1.承接的工業項目、大項目增多

2005年~2009年，原巢湖市累計引進工業項目到位資金609.75億元，占到位資金總量的72.54%。三次產業到位資金的比重分別為1.74%：72.54%：25.72%。全市實施超億元項目291個，到位資金396.6億元，占全部到位資金的47.18%。

2.承接的重點區域突出

原巢湖市招商引資“東向發展”趨勢明顯，主要集中在長三角、珠三角等東部沿海重點區域。2005年~2009年，全市累計引進市外資金537.33億元，其中：引進省外資金406.02億元，市外省內資金131.31億元。資金主要來源于長三角、珠三角等地區，江浙滬、閩粵到位資金占省外資金總量75%左右，占全部到位資金的58%。

3.承接項目逐步向園區集聚

原巢湖市在撤市前已經形成7個省級開發區、62個工業集中區，總規劃面積447.74平方公里，建成面積137.05平方公里。各地園區都具備一定的承載能力。2009年度各類園區總計引進項目766個，到位資金187.55億元，占全市到位資金總額的61.85%。

4.重點承接支柱產業

到2010年底，原巢湖已形成六大支柱產業，形成了化工、電纜、采掘、船舶制造、建材和農產品加工六大支柱。2005-2008年共引進支柱產業項目個數1009個，引進資金268.56億元，占到位資金總量的49.98%。2009年1月~6月份，原巢湖市引進支柱產業項目319個，到位資金85.08億元，占到位資金總量的54.09%，支柱產業發展迅速。

二、 原巢湖承接產業轉移的競爭優劣勢分析

1.原巢湖承接產業轉移的競爭優勢分析

(1)區位資源優勢明顯，發展后勁充足

從地理條件看，與長三角的南京、上海等大城市近鄰，長江黃金水道得天獨厚的水運條件，使得原巢湖在承接東部地區產業梯度轉移、發展重化工等方面具備獨特的優勢和條件。從資源條件看，原巢湖市非金屬礦、金屬礦品種較多，水產、農產品等資源豐富，建設區域性特色化的產業集群有著良好的資源條件。華誼煤基多聯產精細化工項目、益海嘉里、羅河鐵礦等重大項目的成功落戶正是看中了原巢湖市良好的資源和區位優勢。

(2)支柱產業蓬勃發展

2008年，支柱產業實現增加值101.25億元，增長30.6%，占全市規模以上工業增加值71.8%，實現銷售收入277.29億元，占全市規模以上工業銷售收入64.5%。2009年在省政府認定的57個“安徽省產業集群專業鎮”中，原巢湖市槐林鎮因其漁網產業集群特色而躋身之中。同時，無為高溝、和縣烏江、含山林頭、廬江同大鎮同時被認定為產業集群專業鎮。2009年5個產業集群專業鎮實現特色產業（產品）主營業務收入共計213.55億元，為原巢湖經濟的發展做出了巨大貢獻。

(3)園區建設如火如荼

至2010年，原巢湖市已經形成7個省級開發區、62個工業集中區，總規劃面積447.74平方公里，建成面積137.05平方公里。其中無為經濟開發區以焦化項目為龍頭，以化工產業為支撐，打造國內一流、規模最大、效益最好的煤化工基地，將培育一個百億元的化工產業集群；原巢湖市經濟開發區發展迅速，形成機械加工、輕工紡織、電子電器、生物醫藥、新材料等五大主導產業，產業集聚發展勢頭良好。

(4)引資環境優越

通過幾年努力，投資軟環境日趨改善，投資環境容量充足，土地供給較寬裕，并先后出臺各類產業發展扶持政策，支持、培育企業發展。對入巢企業全面推行“五日辦結制”、“一表制”，推行“保姆制”、“一條龍”全程式服務，還出臺入駐市開發區“零收費”政策，部分縣區還專門成立招商服務中心，為企業提供全面的招商服務。基礎設施不斷完善，目前建成的過江通道有蕪湖長江大橋、南京長江三橋，開工建設的有馬鞍山長江大橋，規劃中的有蕪湖長江二橋和合福、合廬銅公鐵兩用橋，另外還預留有四座長江大橋和兩條過江隧道的位置；加上已有的合巢蕪、合寧、滬蓉高速和在建的巢馬高速、北沿江高速的貫通，原巢湖市交通條件可謂四通八達。

2.原巢湖承接產業轉移的競爭劣勢分析

(1)經濟發展水平落后，引資存在難度

原巢湖地處于合肥和蕪湖的中間，可謂兩端夾緊，再加上一些經濟發展水平上的差距，所以這次招商引資、承接產業轉移也存在這一定的難度。

4市的財政收入總量占GDP總量的比重約為18%。根據4市的總人口得出4市的人均GDP為36715元，人均財政收入為6569元。

原巢湖2008年GDP是479億元，同比增長13.2%；財政收入為44.8億元，同比增長31.8%。財政收入占GDP比重為9.35%。原巢湖人均GDP為10485元（全省14485元，相差4000元），人均財政收入為981元（全省1967元，相差986元）。

從數據的比較可以看出，盡管原巢湖市這些年來發展速度較快，但由于歷史欠賬太大，原巢湖與4市的人均指標差距較大，人均GDP相差26230元，人均財政收入相差5588元。原巢湖的財政收入占GDP的比重與4市相比低了近一半，相差8.65個百分點。

原巢湖與其他省內城市在經濟上的差距勢必影響到原巢湖在招商引資和承接產業轉移方面的區位優勢。

2005到2008年，原巢湖市省外資金累計406億元，年均增幅51.38%，四年的引資總額與全省經濟各項指標排第一方陣的馬鞍山相比僅落后了43億元；同時可以看出，原巢湖市招商引資雖然有較大幅度提升，但與全省第一方陣的市相比仍存在一定差距，特別是與全省前2位的合肥、蕪湖相比，差距明顯。

（2）集群及企業的規模小、技術創新能力不足

原巢湖市年產值超10億元的產業集群屈指可數，上百億元的尚未產生，到2009年底，全市規模以上的工業企業383家，散布在各種類型的產業集群中。而在合肥，僅高新區內的高新技術產業集群中就有224家高新技術企業；2005年該區內高新技術企業總產值達289億元，工業產值超過億元的企業15家、超過10億元的5家、超過100億元的1家。另外，由于缺乏人才和投入研發資金不多，巢湖大多數企業的技術創新能力不足。

三、原巢湖承接產業轉移的機遇和威脅分析

1.原巢湖市承接產業轉移的機遇分析

我國東部沿海地區經過多年的快速發展，資本相對飽和，土地、勞動力、能源等供給趨緊，企業商務成本升高，資源環境約束矛盾日益突出，經濟轉型和產業向外轉移已經刻不容緩。東部沿海產業從2005年已經開始向外轉移，“西移”受制于西部地區基礎設施落后，物流成本高而進展有限。皖江地區因區位優勢突出、產業基礎雄厚、腹地廣闊、交通便捷，加之皖江示范區規劃的批準對長三角等地區傳統展乃至高新企業極具吸引力，成為這些企業“皖移”的首選區域，孕育著一場新的投資高峰。外資的進入會影響和推動原巢湖市產業集群的升級。一方面， 外來投資所帶來的先進管理技術和理念，在知識外溢的作用下，對集群內部其他企業組織生產的過程與方式起到了優化作用，進而帶動了生產效率的提高和產品的不斷創新；另一方面，從集群價值鏈創新來看，將會帶動集群企業向高附加值產業的整體轉變。

2.原巢湖承接產業轉移的威脅分析

(1)長三角產業轉移的“粘性”加強

所謂產業轉移“粘性”，是產業在原產地形成的關聯性而對轉移產生的阻力，產業轉移出現“粘性”的原因，有因機會成本決定的市場因素，有與沉沒成本關聯的技術因素，也有因就業、稅收等考慮的行政挽留因素，在這些情況下產業轉移就會受阻，即使能轉移出去的產業，大多是對本地發展不利的產業，對承接地也不可能產生可持續的積極因素。

我國東部各省區地域寬闊自身發展不平衡，同一省區各地區經濟發展水平差異較大，近些年為促進本省區域協調發展均出臺了許多有力政策措施，鼓勵本省發達地區產業與資本向不發達地區轉移，客觀上造成東部省區產業向中西部省區轉移的攔截，致使向中西部省區承接東部地區產業轉移少而緩慢。

(2)省內其他城市如合肥，蕪湖等地的競爭

合肥、蕪湖由于汽車、家電行業的優勢，吸引了大批配套企業入駐，成為承接產業轉移的龍頭。以海爾、美的、長虹、三洋等品牌為代表的家電電子產業集聚使合肥的家電工業再度崛起，其中冰箱、洗衣機產量占全國15 %以上，位居全國第三。省會合肥在獲得中部地區加工貿易梯度轉移重點承接地、國家汽車及零部件出口基地等稱號之后，又被國家認定為“中國服務外包基地城市”的稱號，吸引了IBM、通用、美孚、摩托羅拉等數十家世界500 強企業。蕪湖以奇瑞汽車為核心的完整產業鏈已基本形成并吸引了近50家汽車零部件企業。廣東美的集團落戶蕪湖，相關配套生產企業擴展到40 多家，形成了一個幾乎涵蓋所有零部件配套以及物流的產業鏈。如何在激烈的角逐中既能分到一杯羹，又能不斷壯大和發展自己，這是原巢湖必須面對的考驗。

四、對欠發達地區承接產業轉移的建議

許多欠發達地區也和原巢湖市一樣有自己的競爭優勢和競爭劣勢。但無論怎樣，欠發達地區的承接產業轉移一定要立足地方和產業的特點，只有這樣才能真正走出自己的承接和發展之路。

1.加強工業園區建設，構建承接產業平臺

工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。要以園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區，努力使工業園區成為承接產業轉移、帶動本地工業快速發展的龍頭。

2.注重引進帶動力強、關聯度高的龍頭企業和大企業

在承接產業轉移的過程中，必須高度關心核心環節和龍頭企業，利用它自身的帶動機制來加快承接產業轉移。在承接產業轉移中，要順應“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”的發展方向，促進整個產業鏈的轉移和中小企業的發展，形成大中小企業齊頭并進、產業多元發展的格局。以安徽華誼化工有限公司為例，該企業入駐原巢湖市無為二壩后，相關上下游企業聞風而動，紛紛入駐無為二壩，迅速形成了省級煤基多聯產基地。

3.積極優化承接轉移的“軟環境”

營造良好的投資環境是有效承接產業轉移的關鍵。必須把優化投資軟環境作為承接產業轉移的一項重要工作，降低產業轉移成本，為承接產業轉移創造有利條件，讓外來企業“無障礙進入、無顧慮發展”。為此欠發達應加大政策創新力度，努力推動政策創新，增強承接產業轉移的競爭力和吸引力；加大宣傳策略創新力度，通過行業商會開展行業整體包裝推介，要圍繞地方優勢產業集群和特色行業發展需要，舉辦以行業為主題的系列專題招商會。

4.立足資源優勢，積極培育特色主導產業

首先重點發展傳統的主導產業：如立足水及岸線資源培育船舶、化工等新興產業；立足十分豐富礦產資源大力發展能源礦產資源開發和精深加工產業，初步形成水泥、人造金剛石、石膏為主的產業體系；立足鐵礦石資源發展采掘業產業集群并在此基礎上適時發展鋼鐵冶煉、加工業；立足勞動力資源承接、改造和發展勞動密集型產業如紡織、服裝玩具、家電等產業。其次，在提升傳統產業的基礎上，著力培育新興支柱產業：裝備制造、新型化工、汽配、新材料、農副產品深加工、旅游等新興支柱產業，形成地方新特色產業點并帶動產業集群的整體升級。

參考文獻：

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