技術性貿易壁壘影響湖南省農產品出口的效應分析

[摘 要] 本文主要對湖南省農產品出口及遭遇TBT的狀況進行分析，找出湖南農產品遭遇TBT的原因是：農產品質量不高、農產品出口市場集中度偏高、農產品認證體系與國際上存在差距。針對這些問題提出相關的破壁對策是：加強國際認證工作，促進國際品牌建設、加強質量標準體系建設，提高檢測水平、建立技術壁壘預警機制，完善信息支持。

[關鍵詞] 湖南 技術貿易壁壘 農產品出口

一、問題提出

隨著全球經濟自由化，關稅壁壘的作用正在逐步減弱，與之相對應，非關稅壁壘對貿易的影響越來越大。技術性貿易壁壘(Technical Barriers to Trade，TBT)是非關稅壁壘的一種，指一個國家的政府或非政府機構，以維護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康以及保護環境等理由，通過制定、發布和實施技術法規、標準和合格評定程序，形成限制其他國家產品進入該國市場的障礙。由于其具有隱蔽性、復雜性、形式上的合法性等諸多特點，近年來發達國家普遍采用作為保護本國產品免受外國產品沖擊的一種重要工具。技術貿易壁壘已經成為我國商品特別是農產品出口的最大障礙。

湖南享有“湖廣熟，天下足”和“魚米之鄉”的美譽。糧食產量居全國第五位，其中稻谷產量居全國首位，其他農作物中，苧麻產量居全國第1位，茶葉產量居全國第二位，柑桔產量居全國第三位，生豬產最居全國第2位。人世以來，經濟對外發展的步伐逐漸加快，湖南省農產品對外貿易呈現了良好的態勢，但是相當一部分農產品出口屢遭國外技術性貿易壁壘，阻礙了我省農產品出口的發展，這些直接影響農民增收、就業和農村經濟的發展。在目前形勢下，分析湖南省農產品遭受綠色貿易壁壘問題，積極探索打破技術貿易壁壘的方法，對促進湖南農產品出口貿易的可持續性發展有著重要意義。本文主要對湖南省農產品出口及遭遇TBT的狀況進行分析，找出湖南農產品遭遇TBT的原因，并提出相關對策．以期對促進湖南農產品對外貿易的發展提供科學依據和理論支持。同時也有助于探討加快和完善農業產業化經營，全面提高農產品在國內外市場的競爭力提高農民收入解決“三農”問題全面建設小康生活。

二、湖南省農產品出口現狀

1.湖南省農產品出口總量特征

下圖顯示入世以來，湖南省農產品出口除2009年以外，均呈現上升的趨勢，但增長的幅度緩慢，2003年到2008年增長的幅度遠遠不少于湖南省出口商品總額的增長幅度。具體來看， 2010年湖南省出口商品總額為79.56億美元，比2009年上升了27.54%， 2010年湖南省農產品5.41億美元，比2009年上升了30.05%，2010年農產品出口增長的幅度大于出口商品總額的幅度。從農產品出口額占全省出口總額的比重看，湖南省農產品出口額占出口總額的百分比從2001年為8.72%一直下降到2008年的5.02%，然后從2009年開始又開始增加為2010年的6.80%。

2.湖南主要農產品的出口特征

表1中的數據顯示，湖南省出口農產品種類較多，主要出口的農產品有：蔬菜、水果、畜產品、活豬、谷物、茶葉等幾大類。2004年~2008年園藝產品的出口額排第一，其次是畜產品排第二再次是活豬排第三，鮮干水果、谷物的出口額較少。大宗農產品活豬(種豬除外)和鮮、凍豬肉的出口額一直比較穩定。

3.湖南農產品出口國際市場結構

湖南農產品出口的國家或地區達上百個，但出口市場比較集中。如表2為2003年~2004年湖南省農產品出口的主要市場的情況，從表中可以看出香港是我省農產品第一大出口市場，2005 年對香港出口104991144 美元，同比增長35.8%，占我省農產品出口總額的38.38%，同比增長幅度與2004 年的32.98%相比增長了2.82 個百分點，出口份額與2004 年的33.60%相比增加了4.78個百分點。日本在2003、2004、2005 年都是我省農產品出口的第二大市場。2005 年對日出口額為37247365 美元，同比增長6.43%，市場份額為13.62%。同比增長幅度與2004年的9.76%相比下降了3.33%，市場份額與2004 年的15.21%相比下降了1.59 個百分點。以此可以看出日本雖然是湖南省農產品出口的第二大市場，但增長幅度和份額都有所下降，出口到日本的農產品受到越來越多的阻力。

三、湖南省農產品出口遭遇技術壁壘現狀

入世以來湖南省遭遇技術性壁壘的因素有所增加，出口的潛力有所降低。湖南省因技術性貿易壁壘而出口受阻的產品已從蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜擴展到畜產品和水產品，其中歐盟對我出口水產品、茶葉、禽肉、果汁等產品設限，美國對禽肉、水產品、蜂蜜等產品設限。而日本施行《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，確定了0.01PPM 的“一律標準”，這一標準極其嚴苛，要求農業化學殘留量不得超過—億分之一。由于我國許多標準與日本的標準無法對應，在能夠對應的標準中，日本有25％的標準嚴于我國標準，而這又恰恰是湖南省輸日的大宗農產品和食品，如糧谷類、豆類、干貨類、蔬菜類、糖類植物和油料作物等。歐盟新的食品中農藥殘留標準(EC 149／2008)已于2008年7月29日起正式執行，這意味著湖南茶葉出口歐盟又面臨新的綠色壁壘，出口難度進一步加大。湖南省出口到加拿大的產品主要是水果，蜂蜜和茶葉。在2004 年由于我國的水果無法達到加拿大的檢驗標準，被停止進口。而蜂蜜和茶葉是我國遭受技術壁壘最強的兩類產品。

四、 湖南省農產品出口遭遇國外TBT原因

湖南省農產品出口遭遇TBT既有外部原因，也有其內部原因。即外部原因主要是發達國際技術標準過于苛刻，貿易保護主義盛行等原因，但筆者認為湖南省農業自身也存在很多問題，這是造成農產品出口不斷遭遇TBT的主要原因。

1.農產品質量不高

在廣大農村，農業生產是以家庭聯產承包形式進行的，這種以小戶家庭為主體的分散經營方式存在一定的弊端，生產缺乏協調統一，農產品質量難以保證，這種弊端在一定程度上是造成湖南省農產品屢屢受制于TBT的最初根源。

2.農產品出口市場集中度偏高

農產品出口市場集中度偏長期以來，湖南省農產品出口有三分之二以上的產品市場份額集中在日本、歐盟、加拿大、美國等發達國家和地區，而這些國家和地區恰恰是設立TBT最多的國家和地區。這種過于集中的市場結構會造成產品出口的高風險，一旦這些發達國家和地區設置貿易壁壘，經濟出現滑坡，市場購買力下降，則會較大地影響到回湖南省的農產品出口。

3.農產品認證體系與國際上存在差距

農產品出口企業普遍反映，目前國內的農產品質量安全認證存在著名目繁多和各類認證界限不清、魚龍混雜的現象，嚴重影響了出口農產品質與國際標準接軌。很多已經取得“綠色食品”認證的農產品，還是在國際市場上受到了綠色壁壘的限制，原因就是我國的綠色食品質量認證標準體系在國際上并沒有對應的標準體系，而且，我國國內各類認證機構與國際權威認證機構之間證機構的認證工作和結果得不到國際同類機構的承認。

五、湖南省農產品出口破壁的對策與建議

1.加強國際認證工作，促進國際品牌建設

實行產品認證，這是一張暢通無阻的國際貿易通行證，在國內外市場上均可受到消費者的歡迎和保險機構的信任。許多發達國家在長期的國際貿易實踐中深切體會到，產品要想在世界上有競爭能力，關鍵之一是在于能否取得國際權威認證機構的認證合格標志。

2.加強質量標準體系建設，提高檢測水平

由于以“技術壁壘”為代表的非關稅壁壘手段被各國廣泛使用，這將迫使我們重新考慮自己的農產品質量標準和貿易成本。建立完善農產品質量標準體系。我省應該針對本省農產品出口的特點，建立較完善的農產品質量標準體系農產品質量標準高低關系到國際貿易和市場競爭力。由于現行的較寬松的標準使我省農產品很難跨越國外嚴格的技術屏障，因此，在制定標準時，要努力提高現有標準，并盡力完善標準體系，向國際標準靠攏，使我省農產品立足于較高起點，增強突破國外技術壁壘的能力。

3.建立技術壁壘預警機制，完善信息支持

通過這個機制，廣泛收集主要出口國家和地區相關的技術法規、技術標準及合格評定程序、標志標簽等技術信息，及時通報給出口企業，解決出口企業在國際貿易中存在的信息不對稱難題，避免企業盲目生產，引導企業按照相關國家技術標準進行生產。此外，還可以加強與國內其他生產基地的信息互通機制，一旦發達國家的貿易技術標準有何變化，將通過相關部門及時傳達到出口企業，及時避免出現貿易損失。

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