以科學化破解國企黨建難題

“提高黨的建設科學化水平”是黨的十七屆四中全會提出的一個重大命題和戰略任務。努力“在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效”，是提高黨建科學化水平的內在要求。對國有企業而言，這既是一個全新的課題，更是一項重大而艱巨的現實任務。

內蒙古北方重工業集團有限公司（簡稱北方重工集團）是中國兵器工業集團的大型骨干企業和國家重點保軍企業。在規范公司治理的進程中，面對思想文化多元化、經濟成分多樣化、個人利益多樣化和市場競爭國際化的新形勢，北方重工集團黨委通過提升黨建科學化水平破解難題，認真探索 “融入中心、進入管理，強化核心、推動發展”黨建工作基本思路和要求，圍繞“建設一個好的領導班子、建設一支好的黨員隊伍，形成一套好的工作機制、加強思想政治工作、企業文化建設和黨組織自身建設的有效途徑”這五個目標，初步形成了具有北方重工特色的黨建新路子，為企業贏得了和諧發展的每一個“黃金期”。公司兩次榮獲全國“五一”勞動獎章、全國國有企業創建“四好”領導班子先進集體、國務院國資委黨委先進基層黨組織、全國實施卓越績效模式先進企業特別獎、中國企業文化建設示范基地等榮譽稱號。“十一五”以來，公司營業總收入由2005年的32.2億元增長到2010年的103億元。

面對思想文化多樣化，加強思想政治建設

加強思想政治建設是國有企業的優良傳統和政治優勢。近年來，隨著公司治理的深入推進，公司黨委針對新時期員工思維方式多維化、價值取向多元化、利益需求多樣化、民主意識和維權意識日益強烈的實際，實施“以學習型組織理論提升思想政治工作水平”的管理思想，為公司改革發展提供了堅強的思想保證。

在工作目標上，突出形成共同愿景。學習型組織理論告訴我們，建立共同愿景是一項基礎性的修煉，只有在目標上突出形成共同愿景，才能增強員工思想的認同度。2008年，在公司領導層強力推動下，開展了創建學習型黨組織工作，提出了“一年樹理念、二年打基礎、三年求深化”的創建規劃，確立了“鑄強國利劍，造富民堅犁”的企業宗旨，明確了推進科學發展、打造“5211工程”的奮斗目標，提煉了“打造有抱負、負責任、受尊重新北重，建設兵器一流武器裝備集團和國家特種材料、重型裝備重要產業基地”的共同愿景。 這些年來，公司黨委不斷用企業宗旨、企業奮斗目標、企業愿景來啟發教育員工，激發員工“熱愛北方重工，建設北方重工”的熱情，助推公司完成了整體股份制改造，建成了世界最大、國內首臺首套3.6萬噸垂直擠壓機，完成了“067”工程后墻不倒的艱巨任務，勝利實現了“打造百億集團”的奮斗目標。

在工作主體上，突出員工主體地位。員工是企業最寶貴的財富，也是企業的主體。 我們著重從利益和發展的角度，突出員工的主體地位。一是實行人性化管理，做好“一補二金三查四免五險”福利。一補，即員工安家補助費，專業技術人員到北方重工工作一次性給予5 000元～5萬元不等的安家費補貼；“二金”是住房公積金和職工互助保險金；“三查”是給員工做身體健康檢查、心理健康測查、員工幸福度調查；“四免”是單身員工免費住宿、市區員工免費通勤車上下班、勞模免費旅游、員工免費健康療養；“五險”即為員工按時足額交納養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。二是加大培訓力度，不斷提升員工的素質。公司秉承“一切為了發展”的培訓理念，把培訓作為員工最大的福利。“打造一個基地”即投資5 000余萬元，建設了自己的培訓基地；發揮“兩個優勢”，即發揮職業技術學院的理論教學優勢和機電技師學院的實踐鍛煉優勢，使員工培訓率達到100%；暢通“兩個渠道”，即暢通委托培養的渠道和“導師帶徒”渠道；促進“三支人才隊伍”的健康成長。通過完善員工職業培訓機制，讓員工有“爭上游”的心態，有“往上走”的路徑，更有“向上升”的能力。目前，在科技和技能人才隊伍中，有兵器集團公司級科技、技能帶頭人12人、公司級科技、技能帶頭人36人、分子公司級科技、技能帶頭人103人、骨干科技、技能人員1 240人，形成老中青結合、以三級科技、技能帶頭人為牽引、骨干科技、技能人員為支撐的梯次人才結構，為公司持續快速發展提供了高端科技、技能人才保障。

在工作內容上，突出改善員工心智模式。為此，公司加大領導人員學習力度，堅持高管人員集體學習和兩級中心組學習制度，舉辦“經營管理沙盤模擬培訓班”、“管理溝通培訓班”，在分子公司進行“行動學習”，在職能部門中舉行提高責任心、主動性、履職能力“三個提高”主題活動，靠讀書生靈氣，用學習筑底氣，以積淀養才氣，解放思想，轉變觀念，發揮領導人員“領學”之責，不斷提高各級領導人員的治企能力。公司開展全員共讀《誰動了我的奶酪》《送給迦西亞的一封信》《團隊精神》《豐田汽車案例》《QBQ問題背后的問題》《精細化管理》等讀書活動，深刻領悟“在變化中求生存”的哲理，使員工在學習中轉變觀念，強化競爭意識和責任意識。全面引入ERP管理模式，實現了管理的流程再造，對存在了50多年的老國有企業來說，不僅是一場數字化革命，更是對傳統管理思維方式的一場變革。今年以來，面對后金融危機時代更加激烈的市場競爭，全面引入精細化管理，以職業化訓練改變人的行為，通過調整行為來達到調整思維的目的。

在工作方法上，突出平等互動溝通。在平等基礎上的互動溝通，意味著深度的交流和探討。領導者要學會傾聽，以開放的心靈容納別人不同的想法，做到換位思考，客觀地理解當事人的內心感受，這些也是思想政治工作的重要原則。隨著規范法人治理結構、輔業改制、薪酬改革、舊房拆遷、更新改造等事關員工切身利益的改革舉措的實施，公司黨委本著“正常情況定時溝通、重要情況限時溝通、突發情況隨時溝通”的原則，以黨代會、職代會、聽證會、座談討論會、班前會等互動式的溝通和交流形式，與員工“面對面”。通過開展“思想政治工作與構建和諧企業現狀”專題調研，總結員工思想狀況主流特點和對改革發展的意見建議，加大了思想政治工作的針對性和實效性。公司黨委不斷完善和創新民主管理的形式，通過黨務公開、廠務公開讓員工“信得過”、“看得清”、“管得寬”。堅持每年定期召開職代會，對企業改革方案、勞動管理條例、年度生產經營目標、產品開發、員工培訓、工資分配、生活福利等重大問題進行討論研究。凡是涉及改革發展重大決策以及經營管理的重點、員工關注的熱點、廉政建設的焦點均以不同形式予以公示、公開，積極暢通員工利益訴求渠道。

適應經濟成分多樣化，加強黨組織建設

面對經濟成分多樣化的態勢，如何實現“十七大”提出的“增強國有經濟活力、控制力、影響力”的戰略目標，不僅是國有企業黨組織重大政治責任和中心任務，而且直接關系到國有企業黨組織在企業中的政治核心作用和對國有企業的政治領導。正是基于這樣的認識，公司黨委通過“融入中心，強化核心”探索了“一個原則”、“三個融合”、“四個機制”、“五個作用”的黨建工作新模式。

堅持“一個原則”。堅持黨的領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用這一重大原則，沒有任何變通的余地和可能。因為如果這一原則變了，黨的執政基礎就變了，黨的執政地位就無法保證，中國特色的社會主義道路就有可能發生變質。因此，不論企業領導體制如何變，黨對國有企業的政治領導不能變；不論企業治理結構如何變，企業黨組織政治核心作用不能變；不論企業經營機制如何變，發揮企業黨組織政治優勢的職責不能變。

實現“三個融合”。公司黨委緊緊抓住完善公司治理結構這一有利時機，認真研究企業黨組織與董事會、監事會協調一致、形成合力的工作思路，構建起新的企業運行機制和管理模式。一是實現黨組織與董事會、監事會的職能融合，從工作職能上尋找結合點，做到“兩個主體進入”，即黨委會組成人員主體進入董事會、紀委會組成人員主體進入監事會。通過職能融合，確保黨組織以合法的身份和地位參與經營決策，保證監督黨和國家的方針、政策的貫徹執行。二是通過黨委組織部與董事會下設的提名薪酬與考核委員會相融合，黨委宣傳部與企業文化部相融合，紀委與監事會下設的審計監督委員會相融合，實現黨組織與董事會、監事會工作機構相融合，形成強大的黨政工作合力，從組織上保證公司黨組織政治核心作用的有效發揮。三是實現黨組織成員與董事會、監事會、經理層相關人員觀念的融合。黨組織與董事會、監事會、經理層的人員樹立“一個領導團隊、四個工作系統、發揮四種職能”的工作理念，形成黨組織與董事會、監事會、經理層相互支持、相互配合、和諧運轉的新格局，從思想上保證企業黨組織政治核心作用的發揮。“三個融合”，不僅有利于黨組織“融入中心做工作”，而且保證了企業黨組織政治核心作用的發揮，有效地解決了企業黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題。

創建“四個機制”。企業黨組織與董事會、監事會在職能、機構、觀念上融合以后，公司黨委從創建“四個機制”入手，保證黨組織“進入管理起作用”，為企業黨組織以合法的身份和便捷的途徑融入中心做工作奠定了基礎。一是創建規范有序的集體決策機制。通過建立議事規則，完善黨組織參與企業重大問題決策的程序和工作機制，對“三重一大”問題，堅持“三個一律”，即一律進行反復調研、論證，一律進行會議決策，一律進行“票決制”，確保決策民主科學。二是創建大監督保障機制。探索紀檢、審計與監事會“三位一體”的大監督機制，推進和完善工作督查制度、定期評議工作制度、目標對標考核制度、問責質詢制度，有效發揮檢查監督職能。三是創建溝通協調機制。建立協調機構，開辟溝通渠道，確定溝通協調內容，充分發揮進入董事會、監事會、經理層黨委成員的作用，實現決策機構、執行機構和監督機構之間在“制衡中協調、在協調中制衡、在合作中監督、在監督中合作”的和諧運轉。四是創建能力提升機制。黨組織要“進入管理起作用”，黨員領導人員和黨務工作者既要有較強的政治素質和從事黨務工作的能力，又要具有較強的經營管理素質和業務能力。公司黨委高度重視班子整體能力的持續提升，著力將既懂經營、善管理、又能承擔黨建工作的復合型人才充實到黨務工作者隊伍。

發揮“五個作用”。一是發揮好黨組織對黨和國家路線方針政策在公司的貫徹執行以及完成經營工作的保證作用；二是發揮好黨組織對董事會、監事會和經理層依法行使職權的支持作用；三是發揮好黨組織對“三重一大”事項決策的參與作用；四是發揮好黨組織對各級領導人員遵紀守法的監督作用；五是發揮好黨組織對思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織的領導作用。通過發揮好五個作用，保證了公司黨組織“融入中心促發展，進入管理起作用”。

面對個人利益多樣化，加強作風建設

當今社會，面對員工就業形式、利益關系、分配形式的多樣化，如何提高企業黨員領導干部抵御各種誘惑的能力，增強黨風廉政建設和反腐敗能力，是衡量國有企業黨的建設的重要標志之一。

在轉變領導干部作風中謀發展。公司黨委大力倡導“協力、有為、自律、創造”的領導文化，以協力增強合力，以有為提升地位，以自律塑造形象，以創造推動發展。從公司總部領導到分子公司、車間、班組領導，實行公開競聘上崗，樹立了風清氣正的選人用人風氣。在領導干部中，大力倡導“三看三盯”工作法，“三看”就是把權力看輕、把名利看淡、把誘惑看透；“三盯”即：“盯住目標不放松、盯住責任不松勁、盯住落實不漂浮”，以“三看”保證黨員干部站得穩、行得正、走得遠，以“三盯”體現干部的作風、責任和能力。圍繞治理干部“庸、懶、散”現象，對初犯者黃牌警告、輕者誡勉談話、重者末位淘汰。此外，對領導干部職務消費限制額度，對差旅費報銷執行剛性預算，對業務招待限制地點，對召開會議限制時間，對下發文件限制范圍，對婚喪嫁娶限制桌數，對朋友交往限制對象，對從事第二職業就地免職，等等。通過一系列的舉措，保證領導干部“想干事、會干事、干成事、不犯事”，培育風清氣正的發展環境。

在密切聯系群眾中轉作風。保持黨同人民群眾的血肉聯系是黨風建設的核心。近年來，公司圍繞在群眾最盼的地方慰民生，在群眾最急的地方見真情，在群眾最怨的地方改作風，在群眾最需的地方下功夫，切實辦好知民情、順民意、解民憂、惠民生的實事。一是圍繞“五有”惠民生。在“學有所教”方面，公司不建總部大樓，投資5 000多萬元建培訓大樓、實訓大樓、職工書屋，暢通員工成長成才的通道；在“勞有所得”方面，建立了員工工資增長機制，在去年人均增長5 000元的基礎上，今年又提出了增長16%的新目標；在“病有所醫”方面，公司投資近億元新建了職工病房樓，實現了醫保統籌，方便了員工就醫就藥的需求；在“老有所養”方面，投資2 600多萬元，新建了老年活動中心16個，體現了國有企業的社會責任；在“住有所居”方面，新建了20多萬平方米的經濟適用住房和廉租房，解決了2 000多戶大學生及住房擁擠戶的困難。二是圍繞“生活”解民憂。公司投資3 000多萬元，興建了“北方兵器城”，為員工提供了休閑鍛煉的場所，讓員工呼吸上新鮮空氣；投資1 000余萬元，上了直飲水，讓員工喝上了放心水；投資4 000余萬元，對16個老舊街坊進行綠化、硬化、凈化、亮化改造，方便了員工出行；投資3 000余萬元，對員工住宅區房屋漏水、暖氣不熱的問題進行改造，解決了員工的后顧之憂；投資5 000余萬元，補發了上世紀90年代企業困難時間欠發員工的工資，解決了企業歷史上遺留的問題。三是圍繞“困難”出實招。公司建立了困難員工幫扶基金，近年來走訪慰問困難員工10 000余人次，發放慰問金1 100余萬元，建立了困難員工“愛心超市”，方便了困難員工的基本生活；與地方政府合作新建了廉租房，解決了困難員工的住房問題；開展了“春蕾計劃”、“金秋助學”行動，使困難員工和弱勢群體的利益得到了保障。今年又修訂了《困難職工幫扶救助基金管理辦法》，進一步擴大了幫扶救助的對象和范圍。通過點點滴滴的工作，進一步密切了黨群、干群關系。

在加強反腐倡廉建設中保發展。不受約束的權力必然產生腐敗。加強反腐倡廉建設，既是領導人員職業生涯的“安全閥”，也是防止領導人員出軌的“剎車器”，更是防止領導人員蛻變的“防腐劑”。多年來，通過認真抓反腐倡廉建設，為公司改革發展穩定創造了良好的和諧環境。一是加強反腐倡廉教育。針對領導干部和重點崗位人員，加強理想信念和從政道德、黨的優良傳統和作風、黨紀條規和國家法律法規教育，采取創作廉政歌曲、發送廉政短信、舉辦廉政書法攝影展、建立廉政網頁、開辟“清風”專欄，加強示范教育、警示教育、主題教育等多種宣傳形式和載體，筑牢拒腐防變的防線。二是加強反腐倡廉制度建設。相繼出臺了《領導人員重大案件問責暫行辦法》《責任問責執行辦法》《招投標辦法》等23項黨風廉政建設規章制度，建立了黨風廉政建設責任制，反腐倡廉長效教育機制，反腐倡廉制度體系，充分發揮了制度在懲治和預防腐敗體系中的保證作用。三是加強對權力運行的制約和監督。加強對“三重一大”的監督。加強對管人、管錢、管物部門的日常監督，確保規范運作。加強對設備采購、購銷比價、外委外協、廢舊物資變賣、營銷費用等監督，保證合法合規。加大對“小金庫”的檢查，加大對經營活動的事前、事中監督，確保權力正確行使。

面對市場競爭國際化，加強領導人員隊伍建設

在經濟全球化條件下，國際化程度日益加深，市場競爭更加激烈，要想在多元中立主導，在多樣中謀共識，在多變中把方向，引領企業持續發展，就必須造就一支視野開闊、執行力強、專業能力優、職業素養好的領導人員隊伍。

強化學習意識。學習是提升治企能力和發展能力的源動力。面對復雜多變的國內外環境和艱巨繁重的生產經營任務，只有不斷學習，不斷積累，不斷充電，知識才不會老化、思想才不會僵化、能力才不會退化。為此，公司黨委一是下大力氣狠抓領導人員培訓。充分發揮黨校培訓主渠道、主陣地作用，組織中層領導人員大規模輪訓。采取“請進來”和“走出去”相結合的辦法，抓好各類培訓班次。2007年以來，先后舉辦了“十七大”精神、科學發展觀等各類培訓班100余期、培訓領導人員1萬余人次。利用“行動學習法”，切實提高領導人員的治企能力。二是結合企業實際，立足崗位強化實踐鍛煉。軍品分公司圍繞生產、科研，把完成重點工程作為培養鍛煉領導人員的重要平臺；民品子公司圍繞應對市場挑戰、搶占市場份額，選派領導人員到市場前沿經受歷練、增長才干；總部職能部門選派領導人員到基層一線掛職鍛煉，以熟悉市場、豐富閱歷、實踐磨練；選派領導人員參加新建和擴建項目建設，在完成急難險重任務中增長本領。

強化責任意識。公司黨委通過理順體制機制，不斷加強領導人員隊伍建設。一是根據改制重組、結構調整、規范治理等階段性要求，推行“雙向進入、交叉任職”新機制，建立了黨委書記兼任董事長、總經理分設的高端決策領導機制。分子公司落實“一崗雙責”制度，建立了廠長（總經理）任黨委副書記、民品子公司黨委書記任常務副總經理、經營性單位工會主席任副總經理的任職模式，實現了黨政工作的協調一致，促進了班子整體功能的發揮。二是堅持以優化年齡、文化、專業結構為重點，加大考核調整力度，重視年輕優秀人才的選拔使用，加強后備領導人員隊伍建設，建立健全領導人員正常退出機制，順利實現了領導班子的新老交替和領導人員隊伍結構優化。三是加大總部職能部門和分子公司之間以及系統內領導人員的交流力度，優化領導班子配備和領導人員配置。通過領導人員交流，促進了不同部門、不同單位之間的經營思想、管理模式、文化理念的交匯融合，有力推進了公司的發展。

強化團結意識。公司以團隊建設為重點，領導人員隊伍團結協作水平、領導科學發展能力有了明顯增強。一是在加強溝通中實現團結協作。通過溝通會、碰頭會、早餐會，實現定期溝通、隨時溝通；實行領導人員AB角責任制，加強相互配合；通過簽訂高管人員責任制，確保工作全覆蓋；通過相關領導工作的交叉，確保工作不出現空白。領導班子實現了“四分四合”，即職能上分、思想上合，崗位上分、目標上合，工作上分、感情上合，決策上分、行動上合。二是大力倡導以“和”為基石的接力文化。弘揚中華傳統文化，學習借鑒先進企業文化，傳承人民兵工精神，將幾代軍工人創業、拼搏、奉獻的崇高思想融入文化理念的體系中，孕育出具有本企業特色的——以“和”為基石的接力文化，以“和諧”促進發展，以“整合”加快發展，以“核心競爭力”提升發展，以“接力文化”推動了企業可持續發展。運用“接力棒”定律，通過事業接力、班子接力、文化接力，引領公司領導班子走出了“一年好、二年疑、三年亂、四年散”周期率怪圈。通過扎實推進以“和”為基石的接力文化，實現了企業與用戶需求的和諧、企業與員工發展的和諧、企業與社會環境的和諧，推動了企業的和諧共贏、發展進步。

國有企業黨建科學化任重而道遠。企業的發展離不開黨建工作的保障作用，“黨建工作也出生產力”。我們將不斷適應公司治理結構的新要求，不斷探索提升黨建工作科學化的方式方法，為實現企業科學發展提供堅強的思想、組織、作風保證。（責任編輯： 羅志榮）