黨建區(qū)域化的探索之路

2010年5月以來，中國中鐵五局二公司黨委緊密結(jié)合河北片區(qū)經(jīng)營生產(chǎn)實(shí)際，成立了“片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”，積極探索實(shí)施區(qū)域化黨建工作試點(diǎn)。一年來試點(diǎn)工作進(jìn)展如何，取得了什么樣的成效？帶著這些問題，由中鐵五局和公司黨委宣傳部派員聯(lián)合組成調(diào)研小組，深入該片區(qū)調(diào)研，由此形成了本調(diào)研報(bào)告。

實(shí)施背景

截至今年4月30日，中鐵五局二公司在河北片區(qū)共有9個(gè)在建高速公路項(xiàng)目，在建施工任務(wù)27.1億元，其中，大廣北、膠泥灣、承朝等3個(gè)項(xiàng)目處于收尾決算階段，承唐、密涿、承秦23標(biāo)、14標(biāo)等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入收尾沖刺階段，承秦11標(biāo)、承赤3標(biāo)等2個(gè)項(xiàng)目正全面掀起大干高潮。目前，二公司在河北片區(qū)共有干部職工327人，參建農(nóng)民工4 256人，其中，有黨員115名（含農(nóng)民工黨員32名）；共有項(xiàng)目黨工委8個(gè)，黨支部18個(gè)；配備了項(xiàng)目專職書記4名、兼職副書記8名；設(shè)有紅旗責(zé)任區(qū)42個(gè)、黨員先鋒崗78個(gè)。

活動(dòng)情況

實(shí)施緣由：整合區(qū)域黨建工作資源，發(fā)揮區(qū)域項(xiàng)目黨建工作優(yōu)勢(shì)，探索區(qū)域項(xiàng)目黨建工作新路子。這是因?yàn)椋?/p>

一是為了讓政治優(yōu)勢(shì)與區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)營滾動(dòng)發(fā)展。到2009年底，二公司在河北片區(qū)有承朝、承唐、土膠、密涿、大廣北，承秦11標(biāo)、14標(biāo)、23標(biāo)等8個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)合同額超過16億，成為二公司規(guī)模最大的片區(qū)陣地。為了加強(qiáng)和改進(jìn)片區(qū)黨建工作，把政治優(yōu)勢(shì)與區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，更好地推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展，二公司黨委決定通過區(qū)域黨建這個(gè)有效載體和形式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)營開發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展。

二是為了加強(qiáng)片區(qū)各項(xiàng)目的橫向聯(lián)系，共塑企業(yè)品牌。2009年之前，二公司河北片區(qū)各項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營管理，包括黨建工作，是垂直系統(tǒng)管理，各項(xiàng)目之間橫向交流聯(lián)系不夠多、不夠緊密。因此，二公司黨委決定通過推進(jìn)區(qū)域黨建，在垂直系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)橫向聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)體系，從而促使項(xiàng)目加強(qiáng)橫向聯(lián)系，互相取長補(bǔ)短，形成企業(yè)整體競(jìng)爭力，共同打造公司品牌。

實(shí)施方式：組建成立片區(qū)黨建聯(lián)系會(huì)。

2010年5月，中鐵五局二公司黨委在精心組織策劃下，在河北片區(qū)成立了區(qū)域項(xiàng)目黨建工作聯(lián)席會(huì)（以下簡稱“片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”），來自片區(qū)8個(gè)項(xiàng)目的黨工委書記參加了成立大會(huì)，選舉出了主任、副主任和秘書長，制定了片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)章程。二公司黨委書記、董事長周小霞在成立大會(huì)上要求聯(lián)席會(huì)充分發(fā)揮區(qū)域黨建管理、指導(dǎo)、制約作用，既不以區(qū)域黨建取代項(xiàng)目黨建，也不以項(xiàng)目黨建否定區(qū)域黨建，而是兩者有機(jī)結(jié)合，開展有聲勢(shì)、有影響的活動(dòng)。

實(shí)施意義：推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營，樹立黨建品牌。

實(shí)施區(qū)域化黨建工作試點(diǎn)，是二公司在河北區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目黨建和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅行政管理上有“片區(qū)工作組”，在黨建工作上也有了“片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”，從而為公司實(shí)施大片區(qū)經(jīng)營管理、樹立黨建品牌奠定了組織基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)。

具體做法

認(rèn)真部署落實(shí)責(zé)任，顧全大局同頻共振。以片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)為核心，各項(xiàng)目部黨工委、全體黨員為主體，形成上下相通、左右聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的“共同參與、共享資源、共創(chuàng)品牌、共樹形象”的區(qū)域黨建工作新格局，建立起了片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持在每個(gè)季度召開一次黨建聯(lián)席會(huì)議，專題研究部署片區(qū)黨的建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，討論片區(qū)黨建工作遇到的新情況新問題和解決問題的措施辦法，并圍繞片區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營工作、重點(diǎn)工作進(jìn)行溝通、會(huì)商、協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化交流豐富內(nèi)容，積極探索勇于創(chuàng)新。為了加強(qiáng)片區(qū)各項(xiàng)目的相互溝通交流，使其在工作方法、經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)容、形式上互通有無，資源共享，同時(shí)在交流中借鑒學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步提高。一年來，片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)不斷創(chuàng)新工作載體，開展了體現(xiàn)區(qū)域特色、主題統(tǒng)一、形式多樣、內(nèi)容豐富的區(qū)域黨建活動(dòng)，先后組織片區(qū)黨政工團(tuán)相關(guān)同志參加了在密涿項(xiàng)目開展的黨群干部集中培訓(xùn)會(huì)，在承秦11標(biāo)啟動(dòng)的河北片區(qū)“燕趙大地黨旗紅，中鐵五局爭先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，業(yè)主在承秦11標(biāo)召開的兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以及“慶中秋迎國慶河北片區(qū)聯(lián)誼會(huì)”等活動(dòng)。同時(shí)，他們還積極探索開展區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的項(xiàng)目宣傳文化建設(shè)，培育提煉河北項(xiàng)目精神理念，制定了突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一展開對(duì)外宣傳攻勢(shì)。

融入中心推動(dòng)發(fā)展，突出成效共鑄品牌。2010年7月9日，二公司黨委在承秦11標(biāo)啟動(dòng)“燕趙大地黨旗紅，中鐵五局爭先鋒”河北區(qū)域黨建主題活動(dòng)儀式，要求片區(qū)各項(xiàng)目黨工委充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，確保在建項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效完工，創(chuàng)造良好信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)營滾動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。一年來，片區(qū)各項(xiàng)目黨工委將這一主題活動(dòng)細(xì)化、量化到項(xiàng)目工期、安全、質(zhì)量、效益、技術(shù)、文明施工、精神文明建設(shè)之中，促進(jìn)了項(xiàng)目又快又好發(fā)展。

首先是充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好外部環(huán)境。承朝項(xiàng)目保神廟隧道開工之初，共發(fā)生村民阻工事件80余起，其中群體性阻工20余起。進(jìn)口段隧八隊(duì)黨支部書記敬章權(quán)加強(qiáng)與村委會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)，將“全線最難協(xié)調(diào)的村之一”的大梨樹溝村轉(zhuǎn)變成為附近標(biāo)段施工最順利的村。密涿項(xiàng)目沿途經(jīng)過回族村鎮(zhèn)， 地方關(guān)系復(fù)雜，征遷工作繁重。項(xiàng)目成立征遷黨員突擊隊(duì)，加快征遷進(jìn)度，為“全面普開，快速展開”施工贏得了寶貴時(shí)間，受到業(yè)主表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

其次是充分展示區(qū)域黨建工作的新作為，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)更加緊密結(jié)合并服務(wù)好施工生產(chǎn)。承秦23標(biāo)黨工委開展“承秦施工創(chuàng)一流，黨員崗位爭排頭”黨建主題活動(dòng)，把項(xiàng)目工期矛盾最突出的控制工程“長河大橋”和“T梁制架施工”確定為“黨員先鋒工程”，成立了“黨員突擊隊(duì)”。項(xiàng)目部機(jī)關(guān)黨支部對(duì)標(biāo)定位設(shè)定了克難攻堅(jiān)崗、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)崗、文明施工崗、安全生產(chǎn)崗、科技創(chuàng)新崗等17個(gè)“黨員先鋒崗”和6個(gè)“紅旗責(zé)任區(qū)”，開展創(chuàng)先爭優(yōu)承諾和黨員亮牌示范活動(dòng)。

密涿項(xiàng)目部黨工委針對(duì)工程工期緊、任務(wù)重、地方環(huán)境干擾因素大等特點(diǎn)，開展了“高揚(yáng)黨旗，領(lǐng)跑密涿支線”黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)和以“確保工程無責(zé)任事故，創(chuàng)無事故工程；確保工程質(zhì)量零缺陷，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程；確保干部優(yōu)秀，爭創(chuàng)廉潔工程”為主要內(nèi)容的“三保、三創(chuàng)”黨內(nèi)主題活動(dòng)。

承秦14標(biāo)黨工委開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)，又好又快建設(shè)承秦高速”主題活動(dòng)，在“大干一百天”勞動(dòng)競(jìng)賽中開展“員工一顆星、黨員一面旗”每月之星評(píng)比，在活動(dòng)中樹立典型，實(shí)現(xiàn)了一星帶亮群星的目的。

活動(dòng)成效

通過整合區(qū)域黨建工作資源成立片區(qū)“黨建聯(lián)席會(huì)”，健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)集中指導(dǎo)、項(xiàng)目深化落實(shí)”的工作體系，明確“發(fā)揮中心作用、協(xié)調(diào)區(qū)域各方、共享區(qū)域資源、打造黨建品牌”的工作思路，開展具有區(qū)域特色的“燕趙大地黨旗紅，中鐵五局爭先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)，有力增強(qiáng)了項(xiàng)目黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，為優(yōu)質(zhì)高效完成參建項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的思想、組織保證和動(dòng)力支持。

——強(qiáng)力助推了片區(qū)經(jīng)營生產(chǎn)。在片區(qū)黨建的融合推動(dòng)下，片區(qū)各項(xiàng)目在與業(yè)主、監(jiān)理單位、地方政府主管方的溝通協(xié)調(diào)上，各項(xiàng)目之間在信息、人、財(cái)、物、機(jī)等資源利用上，都逐步趨向資源共享，發(fā)電機(jī)、土石方機(jī)械、閑置的模型、方木，實(shí)現(xiàn)了相互調(diào)配使用。23標(biāo)業(yè)主分部負(fù)責(zé)人與14標(biāo)換崗，兩個(gè)標(biāo)互相協(xié)調(diào)接洽關(guān)系；省交通廳下來檢查，各項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)信息，為本項(xiàng)目迎檢做好了充分的時(shí)間準(zhǔn)備；承赤三標(biāo)從投標(biāo)施工調(diào)查到施工進(jìn)場(chǎng)，片區(qū)各項(xiàng)目人車設(shè)備都給予無私支援。2010年12月24日，二公司在河北再次中標(biāo)承（德）赤（峰）第3標(biāo)段23.05千米、合同價(jià)為11.07億元的線下工程，成為近年來五局在河北省承攬的最大的高速公路建設(shè)項(xiàng)目。中鐵五局董事長張敏親自出席中標(biāo)合同簽約儀式并代表五局簽約。二公司副總經(jīng)理兼項(xiàng)目經(jīng)理龍秀堂深有感觸地說：區(qū)域黨建工作的開展，的確發(fā)揮了作用，展示了作為，助推了發(fā)展。

——強(qiáng)力提升了五局黨建品牌。“燕趙大地黨旗紅，中鐵五局爭先鋒”區(qū)域黨建主題活動(dòng)以其獨(dú)特性、新穎性以及豐富的感染力展示了企業(yè)黨建工作的生命力，在河北逐漸樹立起了中鐵五局黨建品牌。承秦高速公路籌建處處長劉建民高度稱贊：“你們開展的‘燕趙大地黨旗紅、中鐵五局爭先鋒’區(qū)域黨建主題活動(dòng)很好、很有意義，希望你們凝心聚力，勇爭第一，為承秦高速又快又好發(fā)展貢獻(xiàn)力量，使中鐵五局成為河北公路施工建設(shè)的一面旗幟！”河北省治賄辦駐商務(wù)廳紀(jì)檢組、河北省高管局紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨承秦11標(biāo)檢查指導(dǎo)工作時(shí)，稱贊項(xiàng)目黨建工作有聲有色、現(xiàn)場(chǎng)工程優(yōu)質(zhì)安全，不愧是中鐵大型企業(yè)。

——強(qiáng)力展示了五局企業(yè)形象。承秦23標(biāo)進(jìn)場(chǎng)9個(gè)月完成任務(wù)90%，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工、年內(nèi)完成主體并達(dá)到貫通條件的年度目標(biāo)，施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)等受到了業(yè)主一致好評(píng)，被樹為全線標(biāo)桿單位，先后榮獲了“全線安全生產(chǎn)評(píng)比第一名”、2010年度先進(jìn)單位、先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理、優(yōu)秀黨支部書記等榮譽(yù)。承秦11標(biāo)面對(duì)征地拆遷困難、施工安全風(fēng)險(xiǎn)巨大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，打破常規(guī)，精心組織，科學(xué)施工，在2010年6月獲得了征地拆遷攻堅(jiān)月成績突出單位、控制性工程突破優(yōu)勝單位兩項(xiàng)殊榮，業(yè)主組織全線施工監(jiān)理單位到該項(xiàng)目進(jìn)行了觀摩，并喜獲了2010年度全線優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理部和安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)先進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部榮譽(yù)；項(xiàng)目經(jīng)理龍秀堂、總工程師劉文貴被評(píng)為“項(xiàng)目管理先進(jìn)個(gè)人”；去年8月和今年5月，被河北省交通廳和交通部列為省級(jí)、全國“平安工地”示范創(chuàng)建點(diǎn)。承赤3標(biāo)以“高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高效益”的管理思路，進(jìn)場(chǎng)在短短兩個(gè)月期間就被業(yè)主指定為全線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理示范點(diǎn)，成為全線施工監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人參觀學(xué)習(xí)的模范單位。他們自開工以來，連續(xù)三個(gè)月在業(yè)主評(píng)比中獲得第一名，共獲獎(jiǎng)金120萬元。

實(shí)踐證明，實(shí)施片區(qū)“黨建聯(lián)席會(huì)”工作機(jī)制，全面展示了中鐵五局和二公司的業(yè)績和實(shí)力，提高了中鐵五局在河北市場(chǎng)的知名度和美譽(yù)度。

相關(guān)建議

區(qū)域黨建是中鐵五局二公司黨委創(chuàng)新基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的一種探索。一年來的實(shí)踐取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，但其作用發(fā)揮還有拓展和提升的空間。為確保區(qū)域黨建工作取得更大實(shí)效，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域黨建工作提出以下三點(diǎn)建議：

一是準(zhǔn)確把握職能定位，在體系設(shè)置上力求科學(xué)化。要按照“突出重點(diǎn)、地域相鄰、利于工作”的原則，劃分片區(qū)組建黨建聯(lián)席會(huì)，配備相關(guān)人員；要采取民主推薦選拔、直接調(diào)配轉(zhuǎn)任等方式，重點(diǎn)從片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目黨工委書記中選拔黨建聯(lián)席會(huì)秘書長；黨委組織部要擔(dān)負(fù)起區(qū)域黨建的指導(dǎo)、監(jiān)管工作，利用黨建網(wǎng)、組工簡報(bào)等媒介，總結(jié)和宣傳區(qū)域黨建的成功經(jīng)驗(yàn)，供各片區(qū)相互學(xué)習(xí)交流。

二是不斷探索履職模式，在職能發(fā)揮上體現(xiàn)高效化。片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)要統(tǒng)一組織開展黨建主題實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持每季度至少深入片區(qū)各項(xiàng)目調(diào)查走訪一次，有針對(duì)性地提出片區(qū)黨建工作創(chuàng)新舉措；堅(jiān)持每季度組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，交流黨建工作，研究解決問題，推廣成功做法，推進(jìn)片區(qū)黨建整體工作；定期不定期督促檢查指導(dǎo)各項(xiàng)目階段性黨建重點(diǎn)工作的開展和完成。

三是健全完善工作機(jī)制，在監(jiān)督管理上做到規(guī)范化。要建立目標(biāo)管理機(jī)制，如，制定片區(qū)階段性黨建工作目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書；建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。片區(qū)黨建工作年終要向黨委組織部述職，并接受評(píng)議和年度考核；建立激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，注重從各方面關(guān)愛、培養(yǎng)、提拔使用片區(qū)黨建工作人員。（責(zé)任編輯：李萬全）