企業黨建如何與法人治理對接融合

隨著市場競爭國際化、產權結構多元化、治理結構規范化、勞動關系契約化的不斷加快，黨組織如何適應復雜的內外部環境的變化，按照黨的“十七大”的整體部署和總體要求，解決傳統意義上的黨建工作模式與現代公司法人治理模式之間的矛盾和沖突，順利完成對接與融合，充分發揮政治核心作用，已經成為新時期企業黨建研究的新課題。

對接融合過程中面臨的主要問題

近年來，雖然很多中國企業在發揮黨組織政治核心作用方面進行了積極的探索和實踐，并取得了一定成效，但一些深層次的矛盾和問題依然突出和明顯，影響了黨組織作用的發揮和企業的運營效率，亟待解決。

企業黨建工作與現代公司法人治理的目標與定位不統一

現代法人治理結構是公司制企業的核心，以實現利潤最大化為目標，肩負著重大的經濟責任；而黨建工作的目標是鞏固黨的執政地位，肩負著重大的政治責任。從兩者的定位來看，企業黨組織一方面要按照《公司法》的規定，從企業的決策權、經營權、監督權等權力中心“撤離”出來，另一方面，又要遵循《黨章》和有關文件的要求，發揮政治核心作用。由于目標定位不同，也就容易導致黨建工作與企業發展的“兩張皮”，存在很多不協調之處。比如：在價值觀導向上，黨組織更多地強調政治使命與社會效益最大化，而現代公司法人治理結構則更多地強調保障企業利潤最大化，以及股東、經營層和職工三者利益關系的均衡化；在對干部的評價上，黨組織往往側重于政治素質考核，企業則側重于績效水平考核等。

企業黨建工作與現代公司法人治理結構發揮作用的方式不協調

企業黨建工作與現代公司法人治理結構分別主要依托“老三會”與“新三會”發揮作用。但由于當前大多數企業“新三會”與“老三會”并存，在實踐中也出現了很多矛盾：

其一，股東會與職代會存在角色沖突。股東出資設立企業，主要目的是實現股東權益最大化，董事會是公司的最高權力機構；而職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。兩者的利益目標不同，難免會各自為政。其二，董事會及其經理層與黨委會存在角色沖突。董事會負責指導和管理公司經營管理事務，不受其他權力機構的直接干涉，而企業黨組織由于其執政地位的性質所決定，必然要對企業的內部事務進行干預和管理，兩者的角色界限難以明晰。其三，監事會與工會存在角色沖突。監事會由股東代表和職工代表組成，監督經營者的經營行為和財務報表的真實性；而工會作為企業職工的社團組織，主要是維護職工的合法權益，沒有義務去代表股東利益。兩者價值取向不同，難以協調。由此容易導致“老三會”找不準自己的位置，“新三會”在治理結構中監督機制弱化，董事會或經理層權力過度膨脹，黨的政治核心作用難以有效發揮，經營者與職工的關系惡化，甚至出現勞動者權益受到侵害的現象。

企業黨建工作機制與現代公司法人治理結構的運行機制不適應

調查發現，雖然大部分企業已建立了現代企業制度的初步框架，形成了法人治理的架構，但還缺乏有效的運行機制，而且企業黨組織也尚未能融入公司治理結構并成為其有機組成部分。《公司法》等法律法規只是確立了企業黨組織存在和活動的合法性，并未明確其職責權限，因此外資企業和私營企業中不少人對黨組織如何發揮作用存在法律上的疑慮。

另外，黨組織參與重大問題決策的方式也有待改進。首先，黨組織參與重大問題的決策是一種組織行為，不能簡單以黨員參與代替黨組織參與，而且隨著公司治理結構的完善，外部董事、獨立董事數量逐步增多，少數黨員董事的意見表達難以確保黨組織意圖的實現。其次，黨組織實行的是民主集中制決策機制，而企業董事會實行的是集體決策、個人負責機制，因此并不能強求黨員董事在董事會上必須無條件服從黨組織決議并按決議進行決策。再次，既是優秀的黨務工作者又是優秀企業家的干部，并不是每個企業都具備，因此“雙向進入、交叉任職”的領導干部配置模式難以普遍推行，這樣勢必會影響黨組織作用的發揮。

企業黨組織自身建設有待進一步提高

作為基層黨組織建設的重要組成部分，當前大部分企業基層黨組織建設存在以下問題：其一，黨組織領導班子綜合素質能力不夠強。不少企業兼職領導兼而不管，專職黨務干部知識結構較單一，不熟悉經濟管理業務，對參與決策和做好經營管理工作信心不足，導致黨組織在企業重大問題上缺少話語權。其二，企業基層黨務干部隊伍不穩定，且普遍兼職化、年輕化，普遍缺乏系統黨建理論和黨務工作專業培訓，黨務工作者知識欠缺、工作經驗不足。同時，由于黨務工作職業發展目標難設定，以至于不少人心理不平衡、工作不積極，一心想轉崗搞經濟工作或行政工作。其三，黨組織工作方式較陳舊，“就黨建抓黨建”，不能融入企業生產經營這個中心，黨的建設體制機制創新滯后于企業改革發展，黨建工作缺乏活力。

思想政治工作與企業文化建設工作缺乏有機融合

思想政治工作和企業文化建設工作分別是在黨建工作模式與現代公司法人治理下既相互區別又相互聯系的兩項工作。思想政治工作主要是企業為解決員工思想中存在的矛盾、疑惑和問題展開的系列工作，屬于傳統國有企業的典型特色。其主要目的在于結合黨的路線、方針和政策的宣傳，幫助員工樹立起正確的社會主義道德情操和正確的世界觀、人生觀和價值觀。企業文化作為企業核心競爭力的重要組成部分，其目的旨在以文化引領戰略發展、助推管理升級、激發團隊活力、提升品牌形象，在引導人、凝聚人、培育人、激勵人和發展人的層面上與思想政治工作有著密切的關聯，可以認為是思想政治工作的延伸。但是，在實踐中目前大多數企業的思想政治工作仍停留在上傳下達的被動狀態，活動內容和形式單一且缺乏新意，加之缺乏科學有效的激勵機制，致使不少企業員工的活力沒有被充分激發出來。而企業文化建設工作也大多浮在表面、流于形式，缺乏持續性、深入性和實效性，亟待在與思想政治工作的有機融合中發揮出應用的效用。

黨管干部原則與現代企業人事制度權力界限不明確

黨管干部是我黨歷來堅持的一條重要原則，按照以往的做法，黨委對干部具有任免權，但遵照新《公司法》和企業有關章程，企業法人治理結構所具有的人事權力是與他們所承擔的基本職責相對應的。兩個治理主體存在于同一體制之下，必然產生矛盾。那么，建立現代企業制度還要不要堅持黨管干部的原則？如果要堅持，是否需要明確黨管理干部主要管什么？應該怎么管？而作為現代企業來講，如何明確自身的人事權力，兩者權力如何協調和配置？明確的權力界限如何劃分？這是當下黨建工作模式和現代企業法人治理模式對接融合必須要解決的重要問題。

對接融合的主要途徑

根據多年來進行的研究和總結，公司法人治理與黨建工作模式的對接融合有以下解決方法與實施途徑。

要明確黨組織在法人治理結構中的政治核心定位

為此，企業黨組織應按照黨章和《公司法》的要求與公司法人治理結構同步建立，并緊緊圍繞企業的中心工作，積極融入到生產經營管理的各項工作之中，在以下幾個方面發揮優勢與突顯作用：一是在涉及企業改革與發展的重大問題上，黨組織要統領和駕馭全局，把握方向。二是在領導體制上，從實際出發，對不同產權結構的所屬公司實行不同領導體制，或由董事長兼任黨委書記，或由總經理兼任黨委（總支）書記，或是董事長、總經理、黨委書記分設，黨委（總支）成員全部進入經營班子。通過合理搭建企業法人治理結構，保證黨委會圍繞企業的中心任務開展工作，發揮黨組織的政治核心作用。三是在法律法規上，要對企業黨組織的機構設置、職責任務、人員配備和經費保障等作出明確規定，確保黨組織成員以在法定治理結構中的法定身份，在群眾組織中的法定地位，發揮優勢，依法履職，整合資源，凝聚力量，在企業發展中協調好、維護好各方利益，為企業可持續發展提供堅強的思想和組織保證。

以明晰職責和權力為基礎，完成新老三會的對接融合

在社會主義市場經濟條件下，我國企業的“老三會”不但不能取消，而且要充分發揮其作用，在這個問題上，有些中國企業已經有了教訓。那么如何與“新三會”順利對接與融合？

職代會與“新三會”對接融合的途徑。現代企業中的職工代表大會是職工行使民主權利、參與民主管理、實行民主監督的機構，因而它與新三會是互補協作的關系。首先，從它與股東大會的關系來看，職代會對股東大會行使建議權，而不是決策權。但是，為了使股東與職工利益趨同，建議可以采取企業職工內部持股制，選舉一定數量的內部職工股東代表參加股東會，參與重大問題決策。其次，從它與董事會的關系來看，可以合法選舉代表進入董事會，職代會對董事會有關職工工資獎金分配、安全生產和勞動保護等涉及職工切身利益問題的報告，以及有關生產經營的重大問題、公司經營大政方針和重要規章制度制定的報告，采取職代會討論審議在前，股東會審議在后的復議制度。第三，從它與監事會的關系來看，可以由職代會依法選舉代表進入監事會，這點在公司法中已有明確規定：監事會由股東代表和適當比例的公司代表組成。而且，職代會對代表還有更換權，能保證職代會在民主監督方面的充分參與。

黨委會與“新三會”對接融合的途徑。首先，從黨委會與董事會的關系來看，黨委會和董事會之間也可以存在一種相互支持和保障的關系，黨委會成員可以通過股東大會選舉進入董事會出任董事長或董事。對于國有控股企業來講，企業黨委會成員出任董事需要占到51%以上。黨委會要干預企業的經營管理和人事任免，必須通過董事會這個法定程序才能起作用。其次，從黨委會與監事會的關系來看，公司黨委成員也可以通過法定程序進入監事會，行使《公司法》規定的監事權與提議權，對公司財務、董事、經理人員職務行為進行監督，保證公司依法經營。第三，從黨委會與股東代表大會的關系來看，黨委成員可以通過股東代表大會選舉進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會、經理班子中的黨員也可以依照有關規定進入黨委會。

工會與“新三會”對接融合的途徑。工會作為勞方根本利益的代表，主要職能是代表勞方向資方提出意見，以維護勞方的基本權益。因此，它與股東大會的關系在一定程度上可以認為是勞資關系。工會依法獨立自主地開展各項工作，不應該成為新三會的附庸。工會代表可以進入董事會和監事會，工會主席可以以合法的程序出任董事或監事，依法參與企業決策與監督。作為工會代表，在董事會中，可以圍繞與企業發展和員工個人利益息息相關的問題，陳述勞動者的意見和要求。在監事會中，工會代表要充分行使監督權利，維護勞動者的合法權益。同時工會還做好建立平等協商、簽訂集體合同制度的工作，從而建立起穩定和諧的勞資雙方關系。

新老三會的對接融合，一方面要按照《公司法》的有關規定，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，使其各負其責，協調運轉，有效制衡；另一方面，經過改造與調整后的“老三會”能夠代表全體黨員、職工和勞動者獨立行使其基本職能，但需要依據法定程序通過參與“新三會”間接地對公司決策、經營管理和監督活動發生作用。

建立健全與優化完善黨組織參與重大問題決策的體制機制

參與企業重大問題的決策是黨章賦予企業黨組織的重要職責，是企業黨組織發揮政治核心作用的基本途徑和集中體現。但需要在明確界定參與重大決策的內容與范圍的基礎上，進一步規范和完善黨組織參與決策和發揮作用的方式：其一，凡提交股東會、董事會審議決定的問題，原則上事先都要經過黨委會集體討論決定。凡涉及職工切身利益的重要問題必須上職代會通過，經理層和黨群有關各方負責落實。其二，在黨組織對重大問題集體研究時，由進入董事會、經理班子的黨委成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現，并把法人治理結構的決策結果反饋給黨組織，從而實現決策的科學民主。其三，對于不按決策程序和規則辦事、造成重大經濟損失或政治影響的，應給予相應的黨紀政紀處分。

要結合《公司法》的相關要求，制定出臺有關公司黨組織系列工作條令制度，對參與決策的相關工作事項作出相應規定，明確主要內容、工作程序和違規責任等，從制度法規上來保障黨組織參與決策的規范性。比如，企業黨委會議事規則、黨員行政領導定期向黨組織報告工作制度、黨組織定期向黨員通報重大問題制度、黨委中心組學習制度等，以求得雙向協調、上下溝通，從而保證企業有統一的意志和統一的行動。

將“黨管干部”原則與現代企業人事管理制度相結合

要建立現代企業用人制度，必須要解決黨管干部與公司企業人事權力的矛盾和沖突，從根本上深化改革，完善公司制企業的領導體制和運行機制：其一，要改革現行企業干部人事制度。打破現有企業領導人和中層管理者由黨委任命的傳統模式，樹立以產權關系為紐帶的黨管干部主體，把黨管干部原則同“出資者選擇管理者”有機地結合起來，按照誰出資、誰派人、誰控股、誰管理的原則，逐步按產權關系確定隸屬關系，打破按行政級別確定隸屬關系的做法，建立新型企業領導人員管理體制。其二，堅持黨管干部程序，優化干部聘任流程。改變以往行政中層干部，需經黨委討論同意后才聘任的程序，轉由董事會進行最后決策，但前提條件是，在決策之前，董事會負責人應與黨委領導進行充分溝通。其三，要拓寬企業用人渠道，將企業用人標準與市場需求相結合，黨委介入人才資質評定，通過對人才綜合素質的考核來貫徹黨的用人標準。

黨建工作模式與現代公司法人治理模式的對接融合是黨建科學化過程中的關鍵一環。這方面雖然取得了許多進展、經驗和成果，但仍需深入理論研究和實踐探索。

（作者系智匯藍圖管理咨詢公司總經理）（責任編輯：羅志榮）