探尋國企黨建規律

在堅持科學發展、加快轉變發展方式、推進國資國企改革發展過程中，國企黨建承擔著不可或缺的重大使命。總結國企黨建基本經驗，研究國企黨建面臨的新情況新問題，探尋國企黨建基本規律，對于深化創先爭優、推進國企黨建科學化具有十分重要的意義。

探尋國企黨建基本規律的實踐與成效

近年來，我們中交三航院有限公司黨委在探尋和把握國企黨建基本規律、推進黨建和企業科學發展的實踐中，注重圍繞承擔上海國際航運中心洋山深水港總體設計等重點工程建設任務，緊密結合國有科技型企業特點，堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”工作特色，堅持以構建黨建長效機制為著力重點，扎實持久地開展創先爭優活動，并努力實現黨建工作的“四性三化”即針對性、開創性、操作性、有效性和系統化、制度化、規范化，取得了較為顯著的成效。

“十五”以來公司生產經營連創新高，“十一五”企業合同、營業收入和利潤總額分別為“十五”的4.1倍、4.0倍和11.5倍。公司連續六屆12年榮獲“上海市文明單位”稱號，連續四屆8年榮獲“上海市職工最滿意企業”稱號，并被評為“全國交通系統創建文明行業先進單位”、“中交集團四好領導班子”和上海市首批“企業文化建設示范基地”等。我們在探尋國企黨建基本規律的實踐中，公司黨建形成了“三個堅持”的工作特色。

堅持以理論武裝為根本，不斷提高黨員干部的政治理論水平，努力為創先爭優奠定思想基礎。公司黨委堅持兩級中心組學習制度，每季下發“學習計劃”，每年定期舉辦政治理論和形勢任務系列講座，配發“三航院黨員、領導干部學習專用筆記本”。連續11年舉辦的“黨員和中層干部理論培訓班”、“政工干部培訓班”，并堅持每年在培訓班期間向全體黨員通報黨委工作并接受黨員民主評議。持之以恒的系統學習和集中培訓，為深入開展創先爭優活動，推進企業黨建工作提供了重要的思想保證。

堅持以系列主題活動為載體，連續11年開展以“永葆先進、爭創先進”為主線的黨內主題教育活動。2001年2月至9月，院黨委在全體黨員中開展了“新世紀黨員形象大討論”主題教育活動。在“大討論”的基礎上，經過“五上五下”，五易其稿，形成了以“五個一流”（堅定信念，思想覺悟呈一流；勤奮學習，業務技能競一流；開拓創新，工作績效創一流；牢記宗旨，服務群眾爭一流；廉潔自律，遵章守紀顯一流）為主要內容的《三航院黨員行為規范》及《考核辦法》，編印了《三航院黨員手冊》發給每一位黨員。連續9年用《三航院黨員“五個一流”行為規范》對全院在崗黨員進行每年一度的測評考核并收到明顯成效。黨員“五個一流”測評結果連續九年呈現“黨員互評分高于黨員自評分，群眾測評分又高于黨員互評分”的可喜現象。這一“考評黨員的新機制”榮獲上海市建設黨委“基層黨建工作創新獎”并成為上海市政工干部培訓的案例之一。

2003年以來，堅持每年選擇一個主題，先后在全院黨員中開展了“學‘十六大’報告，學新黨章，爭做‘三個代表’實踐者”、“堅定理想信念，推進科學發展”和“明確黨員責任，活躍基層組織”等主題教育活動。 經“黨內主題教育活動十周年”無記名意見征詢匯總統計：認為主題教育活動“很有必要”、“有必要”、“有一定必要性”的黨員分別占55%、38.3%和6.7%，認為主題教育活動“很有成效”、“有成效”、“有一定成效”的黨員分別占35%、51.7%和13.3%；認為參加主題教育活動“很有收獲”、“有收獲”、“有一定收獲”的黨員分別占35%、50%和15%，廣大黨員對主題活動的必要性及其成效高度認同。

堅持立足黨建和企業實際，深入構建有利于創先爭優的黨建長效機制。“十五”以來，公司黨委先后制定下發了四輪次《三航院黨建和企業文化建設三年規劃》，連續11年每年制定下發《三航院黨建和企業文化建設年度實施計劃（實事項目）》，每年明確和落實20項重點工作和實事項目。2008年6月，公司黨委頒布施行了第三版《三航院黨委工作制度集》（“黨員先進性教育長效機制建設專輯”和“領導班子及黨風廉政建設專輯”上下兩冊），進一步健全、完善了有利于實行黨務公開、拓寬監督渠道、加強黨風廉政建設的“四套民主評議機制”、每兩年評選表彰一屆“四好”領導班子和“高興、放心”好干部、每兩年評選表彰先進基層黨組織、“十佳”優秀黨員和優秀黨務工作者等共七大機制36項制度的系列化黨建長效機制。目前，全公司創先爭優活動正在新的起點上扎實推進。

關于國企黨建基本規律的理性思考

國企黨建工作必須遵循執政黨的執政規律來體現自身活動特質，探尋自身所特有的基本規律，并與執政黨基層組織的地位、使命和要求相匹配，從而實現國企黨組織的政治使命與企業的經濟目標相一致，國企黨建體系與現代化企業管理要求相適應，權利監督與權力監督相一致，黨的先進性建設要求與國企黨組織自身建設標準相一致，基層黨務干部隊伍建設與執政黨的能力建設相適應，國企內部文化與良好外部環境相協調。

只有準確界定國企黨組織政治核心的性質、內涵和外延，才能有效堅持黨對國有企業的政治領導。首先，政治核心的性質是發揮政治功能。國企黨組織是政治組織，發揮政治功能是其本質屬性，在企業效益實現過程中體現政治功能是其重要使命。其政治屬性具有兩重涵義：既肩負著確保國有資產保值增值的經濟目標，又承擔著保證監督黨和國家方針政策在國企的貫徹，凝聚人心促進和諧推動發展，特別是保證企業正確方向的政治責任。切不可片面強調國企黨組織服從服務于經濟工作的職能，而忽視、淡化國企黨組織應發揮的政治功能。

其二，政治核心的內涵是確保黨的政治路線在企業的落實。以經濟建設為中心是我們黨的政治路線，黨組織的重要任務就是要確保以經濟建設為中心的政治路線的落實。“圍繞發展抓黨建”的成功經驗，并不是指國企黨組織直接介入經濟工作，因為“圍繞”不等同于“直接介入”。如果將保證監督的客體變成被保證被監督的主體，是不利于加強和改進黨建工作的。

其三，政治核心的外延是社會范疇。黨組織不是企業自發建立的，而是黨依據法律和章程建立在企業的。政治核心是黨賦予基層黨組織在國企的地位，而不是企業同意與否的地位。執政黨在國企設立基層黨組織，就是要使國企黨組織貫徹和體現執政黨的意志，行使政治核心職能，督促企業保持國有性質，履行國企職責，協調各方利益，維護社會和諧。黨組織是國企必要的內在要素，本質上也是企業發展的內在需要。

其四，政治核心的本質是堅持黨對國有企業的政治領導。這是事關我國社會主義現代化建設事業全局的重大政治原則問題。執政黨對國企黨組織的要求必然是“忠誠、執行、控制”：一是必須對黨和人民的事業高度忠誠，把黨的路線、方針、政策落實到企業改革發展的舉措上。二是必須堅定地執行黨的意志，符合人民的愿望，在政治上行動上與黨中央保持高度一致。三是在企業發展方向上必須具有控制力，堅持社會主義方向，堅持“兩手抓，兩手硬”，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

只有適應現代企業制度的要求，探索具有中國特色的國企黨建體制機制，才能切實加強對國企黨建的領導。黨章規定的國企黨組織職責，本質上是執政黨對國企黨組織下達的體現其執政使命要求的工作任務。

為了完成國企黨建的重大使命，必須切實履行四項政治責任：一是保證監督企業貫徹落實黨和國家的方針政策。二是著力做好“兩個支持”：一要支持法人治理結構依法行使職權，不干預、不替代法人治理結構的正常運行；二要支持職代會依法行使職工民主管理的職責，保證黨的全心全意依靠職工群眾辦企業方針落到實處。三是參與重大問題決策，確保決策方向符合黨和國家的方針政策，符合企業和職工的根本利益。 通過規范“三重一大”等決策程序，增強參與的權威性、有效性。四是領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。

國企與我們黨的執政地位有著天然的聯系。國企黨組織是中國共產黨為鞏固其執政基礎、實現其執政使命而設在企業的基層組織，是執政黨鏈條上的重要一環，是執政黨意志的延伸。必須把國企黨建放在實現黨的執政使命的高度來審視和重視，建立完善適應現代企業制度要求的國企黨建體制機制，才能切實加強對國企黨建的領導。

只有構建國企黨建工作資源支撐體系，才能確保黨組織有效開展活動。《公司法》第19條明確規定，公司要為黨組織開展活動提供必要條件。這里的“必要條件”指的是最基本、最基礎的物質保障，可以稱之為黨建工作資源支撐體系，主要包括理論資源、思想資源、體制資源、教育資源、人力資源、資金資源和活動資源等。有效配置這些資源，是黨組織正常開展活動的重要保證。在這個問題上，應當確立四個基本理念：一是經濟工作中的投入產出規律同樣適用于黨建工作，黨建工作也必須遵循投入產出規律。二是增強配置黨建資源能力至關重要。國企黨組織應當直接或間接配置法定資源、執政資源和制度資源等三類主要資源：法定資源即為由《黨章》所規定的地位和作用；執政資源即為國企事實上存在的“政治治理結構”，即黨委會、工會、職代會、進入法人治理結構的黨員領導干部、基層黨支部等；制度資源即為以民主集中制為主的黨內制度和以公司章程為核心的公司制度。三是非黨建資源可以轉化為黨建資源。在國企內外，存在著豐富的非黨建資源，主要是領導層資源、群眾性資源和社會面資源，這些資源完全可以轉化為黨建資源。四是構建資源支撐體系的責任重在上級黨組織。資源支撐體系是通過配置方式實現的，資源配置是權力性行為而非魅力性影響，黨建資源配置必須通過政治方式而非市場方式。滿足基層黨組織的資源支撐需求是上級黨組織的執政行為和重要領導職責。

只有充分體現國企黨組織的先進性和黨員的主體地位，才能不斷增強黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。為此，一是要發揮推動企業解放思想、深化改革的先進性作用，使黨組織成為解放思想、深化改革的推動者。二要發揮引領國企科學發展、和諧發展的先進性作用，協調好企業與社會、員工、投資者、消費者、自然生態等各方面的利益關系。三要通過黨管干部、黨管人才的途徑和方式，發揮保證國資保值增值、培養優秀人才的先進性作用。四要發揮黨員主體的先進性作用，增強為黨員服務意識，提升黨員學習能力，促進黨員個人的全面發展，使黨組織真正成為黨員的“精神家園”。只有實現組織活力與黨員活力的統一，黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力才能不斷增強。

努力遵循國企黨建基本規律積極推進國企黨建科學化

推進國企黨建科學化，必須努力遵循國企黨建基本規律，不斷提高以科學理論指導國企黨建工作的水平和成效，不斷提高以科學制度保障國企黨建的水平和成效，不斷提高以科學理論推動國企黨建的水平和成效。

要堅持用馬克思主義中國化的最新成果指導國企黨建科學化。要堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員、干部頭腦，努力使黨的理論創新成果轉化為推動科學發展的思想力量、政策措施、實際能力、自覺行動。要引導黨員干部把學習理論同研究解決事關企業改革發展穩定的重大問題和黨建突出問題結合起來。要努力建設學習型黨組織，鍛造學習型黨員和學習型領導干部隊伍。

要注重研究黨建面臨的新情況新問題，以改革創新精神搞好國企黨建。面對新形勢、新挑戰、新考驗，我們必須始終保持強烈的責任意識、危機意識、憂患意識，摸準時代脈搏，了解群眾需求，創新工作平臺，改進工作方法，積極主動、勇于善于應用網絡信息技術等現代化手段于國企黨建科學化實踐。要努力遵循執政黨的執政規律和國企黨建基本規律開展黨建工作，堅持系統化思考，制度化管理，規范化操作，全面落實黨建長效機制。

要始終以高度政治責任感加強國企黨建，發揮國企黨建獨特政治優勢。隨著國內外和企業內外環境的深刻變化，隨著公司制股份制改革的不斷深入、網絡時代的到來和價值取向的多元，國企黨建新情況新問題層出不窮。對此，我們既不能視而不見，被動應付；也不能驚慌失措，缺乏信心。對于諸多矛盾和問題，我們要遵循國企黨建基本規律，堅定信心，用改革創新的精神以變應變、以變制變，善于抓住主要矛盾，抓住關鍵不放，守好國企黨建這塊陣地，發揮好國企黨建獨特政治優勢，為企業科學發展提供堅強的政治保證。

要牢固確立國企黨組織的政治核心地位，不斷提高黨建工作整體水平。要以有力有效的措施保證國企黨組織在公司治理結構中發揮政治核心作用并使這種作用組織化、制度化、具體化，使黨組織主動適應深化公司制股份制改革和建立現代企業制度的新要求，主動適應參與國際化競爭和擴大對外開放的新特點，主動適應企業黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發生的新變化，將黨組織的政治優勢轉化為推動企業科學發展的強大力量，進而不斷提高國企黨建的整體水平。

要堅持黨管干部、黨管人才原則，努力建設高素質干部隊伍。以“德才兼備，以德為先”的原則來教育和考核黨員領導干部，要建設更多“四好”領導班子，造就更多高素質的基層黨組織帶頭人、黨務工作者和經營管理者。要努力造就一支既具有堅定理想信念、善于做思想政治工作、又熟悉企業運作、善于經營管理的高素質黨務和政工干部隊伍。

黨建是中國特色現代企業制度的一個本質特征，黨建工作是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的重要組成部分。只要堅持不懈地探尋并把握國企黨建基本規律，堅持不懈地推進國企黨建科學化的探索與實踐，中國特色的國企黨建之路必定越走越寬廣。（責任編輯： 羅志榮）