認真貫徹民主集中制原則 不斷提高新形勢下黨委集體領導水平

摘 要：民主集中制是我們黨和國家政治生活上的一項根本制度，貫徹落實好民主集中制這一根本的組織制度，不僅有利于從根本上提高班子自身建設的層次和質量，增強領導駕馭全局工作的能力和水平，而且還有利于領導班子成員個人的健康成長。新形勢下，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，必須在貫徹落實好黨的民主集中制原則上下工夫。把基層黨組織的各項決策搞好搞實，核心在于加強集體領導。

關鍵詞：民主集中制；能力素質；集體領導

中圖分類號：D62 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0227-02

胡主席在“七一”講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化”。按照民主集中制原則加強黨委班子建設雖然是一個老課題，但隨著形勢的變化，也是個常議常新的課題。推進黨的制度建設，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執政方式，發展黨內民主，積極穩妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。

一、要進一步增強貫徹民主集中制的政治責任感

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。堅持和貫徹民主集中制，是保持黨的先進性，貫徹落實科學發展觀的根本要求。在新的歷史條件下，國際國內形勢更加錯綜復雜，西方敵對勢力伺機對中國進行滲透破壞，國內社會經濟成分、組織形式、就業形式、利益關系和分配方式日益多樣化，市場經濟的負面效應滲透到黨內政治生活，都給各級黨委堅持民主集中制帶來一定沖擊，致使少數黨委班子成員民主集中制意識有所淡化。隨著新時期國家建設戰略政策的不斷調整，經濟風險不斷加大，領導工作面臨著更加復雜的局面，各級黨委決策的范圍難度加大，把關定向的任務更重，對各級黨委依靠民主集中制進行民主決策、科學決策提出了更高的標準和要求。隨著干部隊伍年輕化節奏的加快，部分黨委成員缺乏系統的民主集中制知識的學習教育，經歷單一，在參與集中領導過程中，不善于依靠民主集中制規范約束自己的言行。貫徹民主集中制是各級黨委建設的核心問題，也是黨委建設的基本要求。新形勢下各級黨委要以高度的政治責任感、強烈的創新精神和科學態度，按照科學發展觀的要求，自覺把民主集中制原則貫穿到各級黨委班子建設始終。一是要把貫徹民主集中制作為一項政治任務和政治要求。加大教育和培訓力度，尤其要抓好黨委正副書記和新進班子成員的培訓，不斷提高貫徹執行民主集中制的自覺性、堅定性和一貫性。二是要嚴格落實民主集中制的各項制度。胡錦濤同志反復強調，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。因此，要不斷強化法規意識，嚴格落實“四個服從”、黨委議事規則等，加強對各項制度執行情況的檢查監督，真正做到有章必循、執章必嚴、違章必究，形成靠制度建黨、按制度辦事、用制度管人的良好風氣。三是要把“班子”尤其是正副書記選準配強。把那些思想覺悟和理論水平高、組織協調能力和服從意識強，作風扎實和公道正派的同志選拔到領導班子中來，使落實民主集中制從組織上得到保證。

二、要切實掌握貫徹民主集中制的本領

“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，是對馬克思主義民主集中制理論的新發展，抓住了貫徹落實民主集中制的主要關節點，是規范新時期黨委領導工作的新的行為準則。因此，各級黨委必須自覺地運用“十六字”方針規范黨委領導工作，努力掌握貫徹民主集中制的本領，不斷提高集體領導的質量。具體地講，就是要進一步強化集體領導觀念，正確處理民主與集中的關系，認真落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，最大限度地增強集體領導功能、提高領導工作效能。

1.把握基本原則，增強集體領導意識。集體領導黨的領導的最高準則，是民主集中制的精髓。加強集體領導，關鍵是要把握以下基本原則：把握重大問題必須由黨委集體討論的原則。黨委成員特別是正副書記，一定要強化重大問題必須由黨委集體討論決定的意識，凡涉及到經濟、社會建設的重大問題，都要列入黨委議事日程，不能盲目決策、隨意決策，更不準個人說了算。把握黨委成員在黨內生活中一律平等的原則。在黨委內部，不管職務高低、資歷深淺、經驗多少、年齡大小，都是平等的一員，書記與委員都是平等的同志關系。每個黨委成員必須把自己置于黨委的集體領導和監督之下，任何人都沒有超越集體領導之上的特權。正副書記在主持黨委討論問題時，要淡化首長意識、權力意識、命令意識，防止把“班長”當家長，把“一票權”當拍板權。黨委成員要自覺增強參與意識、責任意識、民主意識，積極而正確地行使自己的民主權利。把握黨的會議決定重大問題只能實行少數服從多數的原則。多數委員不同意不能硬性通過。當常委會意見難統一時，要繼續調查論證，征求多方意見，反復協商溝通，下次再議。在條件允許的情況下，必要時也可以提交全委會，按照少數服從多數的原則表決通過。把握對黨委形成的決議必須堅決執行的原則。黨委成員必須維護黨委決議的權威性和嚴肅性，堅決服從黨委的決定，自覺執行黨委的決議。

2.掌握科學方法，正確實施民主和集中。認真搞好個別醞釀。個別醞釀主要是對重大問題、敏感問題、有爭議的問題進行醞釀，通過平等、真誠的思想交流和互相溝通，尋求共識，為“會議決定”作好準備；個別醞釀不只是正副書記之間的醞釀，還包括書記與委員、委員與委員之間的醞釀；個別醞釀不能搞“變相授意”、“私下交易”等小動作。正副書記要有良好的民主作風，注意廣開言路，引導黨委成員確立全局觀念、參與意識和主人翁精神，啟發大家敢講話化、講真話、講心里話；在主持會議討論問題時，應注意聽取不同意見，不要先定調子，不要急于表態，不要堵塞言路。要注重探索并創新民主形式。常委會對一些保密性不強的議題，可以吸收相關部門人員列席，直接聽取他們的意見；對人事等敏感問題、會議難以展開討論時，可采取無記名投票的方式表決；如果條件允許，對有些重大問題也可以通過全委會的形式討論通過；重大投資立項應盡量讓群眾和監督部門參與，真正使民主集中的過程變成統一意志的過程、增強凝聚力的過程、調動積極性的過程。

3.嚴格實行集體領導和個人分工負責制，確保決議落到實處。一方面，要充分調動副職和部門的積極性。正職對副職和部門領導要做到信任、放手、撐腰、鼓勁，相信他們的基本覺悟和能力，讓他們有職有權放開手腳去干，積極幫助他們解決工作中的難題，及時給予表揚鼓勵。副職和部門領導對正職也要做到服從、主動、支持、維護，尊重和服從正職的領導，積極主動地協助正職開展工作，多替正職分憂，維護正職的威信。另一方面，要加強對決議執行中的全面監督。正職在實施決策過程中，應及時向黨委報告，黨委對正職執行黨委決議的情況要進行監督檢查，協調關系，跟蹤問效，發現問題及時解決。

三、要注意提高貫徹民主集中制的能力素質水平

集體領導原則能否得到有效落實，關鍵取決于黨委成員特別是正副書記的素質。因此，抓民主集中制的貫徹落實，必須強根固本，從源頭上抓起，著力提高班子成員尤其是正副書記的綜合素質。當前，尤其是在以下幾個方面下工夫：

1.不斷提高理性思維層次。堅持把理論學習作為第一任務，不斷提高觀察分析處理新形勢下經濟、社會建設復雜問題的能力。當前和今后一個時期要特別重視學習領會胡主席“七一”重要講話精神，聯系實際，分析新的形勢對黨的建設帶來的影響，按照科學發展觀的要求，研究新的對策和辦法。要把民主集中制學習教育作為必修課，切實掌握民主集中制的精神實質、科學內涵和基本知識和基本要求。通過學習，確實以新的思維、新的視角，充分認識加強黨委班子建設的重要意義，增強緊迫感、責任感，努力提高黨建理論水平和實際工作能力。

2.增強黨委決策的原則性。在當前社會關系商品化、功利化在黨內生活影響越來越大的情況下，如何堅持好黨性原則，是擺在各級黨委領導面前的一個現實課題。在這個問題上，首先，要強化黨性觀念，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，自覺克服私心雜念，努力做到抵得住誘惑、抗得住干擾、經得住考驗、受得住監督。其次，要依靠集體的力量堅持原則，面對來自方方面面的干擾，要把原則作為處理問題的準繩，嚴格按原則規定辦。

3.提高統領運作班子的能力。班子行不行，關鍵前兩名。正副書記要按照民主集中制原則運轉好班子，應具備“四種能力”：把握方向的能力，善于從政治上、全局上觀察分析問題，始終保持清醒頭腦，明辨是非界限，確保黨委決策的正確性；協調關系的能力，善于依據《黨委議事規則》協調內部關系、協調內部矛盾，使黨委工作制度化、規范化；團結共事的能力，時時刻刻做團結的工作，保持有原則的團結、有感情的團結、經得起成功和挫折考驗的團結；示范導向的能力，自覺在遵守制度、執行決議、維護紀律等方面以身作則，用實際行動影響帶動大家。