淺談煤炭企業人力資源的開發與管理

摘 要：企業人力資源是企業生存與發展的主體，是市場經濟條件下企業取得經濟效益和實現企業發展目標的重要資源。而煤炭企業人力資源管理卻存在著人才結構不合理，管理技術和方法落后等一系列問題。煤炭企業應該采取提高員工整體素質、完善激勵機制、吸引人才等措施以提高煤炭企業人力資源管理水平。

關鍵詞：國有煤炭企業；人力資源管理；措施

中圖分類號：F241.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0118-02

煤炭行業是中國經濟發展的基礎，近年來煤炭需求不斷上升。巨大的需求空間為煤炭企業來帶了巨大的市場競爭，同時，今年的全國“兩會”提出要大力推進經濟發展方式，調整經濟結構，優化產業結構，淘汰產能低下的產業鏈。這給位于第一產業的煤炭行業提出了嚴峻的挑戰。在這個時期，國有煤炭企業一定要調整優化產品結構與產品方向，注重安全生產，注重科技創新，注重企業發展，實現煤炭企業低成本擴張，增強企業的綜合競爭力。而實現這一目的的關鍵是要擁有高質量的人力資源和運作發展良好的人力資源管理系統。

一、國有煤炭企業人力資源開發與管理存在的問題

1.人力資源專業單一、比例不合理。 長期以來，國有煤炭企業人力資源專業一直由工程技術、統計會計、文教衛生和政工等幾種專業人員組成，而且絕大部分工程技術人員都從事采掘業或與采掘業有關的工作。如今面對國有煤炭企業市場化進程，發展以煤炭深加工為主的多種經營是煤炭企業發展的必由之路，這不僅需要各種專業的技術人才，尤其需要懂企業管理和資本運作管理及金融類人才，因此，以采掘業為主的現有人才專業結構遠遠不能滿足煤炭企業今后發展的需要，煤炭企業必須調整人力資源的專業構成。計劃經濟造成國有煤炭企業負擔過多的社會職能而造成冗員，人力資源專業結構比例失調，降低了企業的效益和利潤。大多數煤炭企業人力資源專業結構中文教衛生人員和政工人員所占的比例遠遠大于為企業創造價值的工程技術人員的比例，這種人員結構不能適應企業在市場經濟中的發展。人力資源專業構成單一，比例失調是煤炭企業普遍面臨的問題之一。

2.從業人員眾多，整體素質不高。據統計，國內年產 100 多萬噸的礦井，普遍需要四五千人，有的竟高達七八千人。雖然裝備有了明顯改善，但由于管理和人力資源開發的滯后，并沒有真正緩解矛盾。煤炭工業仍是中國使用勞動力最多的行業之一。2007 年，全國煤炭系統職工約有 550 萬人，年產煤 21.1 億噸，人均產煤不足美國的1%，不及德國的1/60。同時，受傳統觀念的影響，人們習慣認為采煤是一種粗活，不需要多少技術；加之近年來礦難頻繁，社會形象不好，招工困難，即使招到工人，也是一些素質低、文化層次不高、沒有特長的農民。因此，煤礦工人整體素質偏低。另外，由于近年來全國煤炭類高等院校招生重心紛紛轉移，側重經濟、計算機等熱門專業，礦山、地質工程類招生較少，導致煤炭行業普遍缺乏技能型專業技術人才和產業技術工人。據統計：全國縣（市）以上的國有煤炭企業職工平均受教育的年限為 9.2 年，大大低于全國職工文化素質的平均水平。

3.缺乏激勵機制。 目前，大部分煤炭企業仍然缺乏完整有效的激勵機制。由于長期的計劃管理，煤炭企業人力資源管理體制留有深刻的行政管理的烙印，工人和干部之間有嚴格的界限，在管理人員中實行比照政府機關的級別制，專業技術人員地位、待遇與之不相匹配，這種模式強化了技術人員的“仕途”觀念，使許多專業技術人員去追求管理職位以獲得較高的收益。這就使企業大部分技術人員失去發展空間，企業對技術人員的激勵不足，從而影響企業技術進步，降低企業的競爭力。近年來，部分企業改革了單一制的職務結構而實行職務雙軌制，即將職務分為職業管理人員和專業技術人員兩個系列，給專業技術人員以發展的空間。但在實際操作中存在許多問題，未能從根本上解決對專業技術人員的激勵問題。

二、煤炭行業人力資源管理存在問題的原因分析

1.對人力資源的認識不夠。煤炭企業作為特殊行業——地下開采，受自然條件、生產方式和生產條件的制約技術含量相對較低，屬于勞動密集型行業；煤炭資源較長時期處于相對緊缺狀態，大多企業一味追求產量和直接經濟效益；加之市場化程度不夠，管理體制和機制仍處于傳統的計劃經濟狀態，造成了國有煤炭企業中經營管理層和從事勞動管理的人員不能真正把握人力資源的真實含義及企業加快發展的意義，從而在制度健立與實施過程中很大程度上沿襲了傳統的思想與方法。

2.對人力資源開發不夠，方式欠佳。大多數煤炭企業都投入一定資金對職工進行崗位培訓，但效果甚微。這主要是因為煤炭企業在進行培訓之前，沒有很好的調查研究，認真系統的根據實際需要制定企業員工的培訓規劃。沒有對參加培訓者，進行培訓前評價，培訓中控制，培訓后評價的管理系統，也沒有培訓效果的評價標準。浪費了培訓費用，加大了人力資源管理成本，對企業的效益產生了負面影響。這種狀況與煤炭企業走向市場參與競爭及自身可持續發展很不適應。

3.沒有按現代企業制度進行人力資源管理。許多國有煤炭企業雖經改制，但受長期在計劃經濟體制下約束運作的影響，仍在沿用過去的人員調配和資薪分配行政管理模式，仍然把人事管理分為管員工工資和員工調配的勞資部門，管工程技術人員工資和科室職員工資以及工作調配的人事干部部門，管各級主管人員組織關系及年度考核的黨委組織部門，缺乏科學的工作分析與評價，造成管理機構之間職能交叉，機構中人浮于事，機構臃腫，管理不順與現代企業制度不相適應。

4.人力資本開發與積累的動力不足。由于煤炭企業人力資源流失嚴重，對人力資源的開發和積累的動力日漸下降，逐漸出現人力資源開發的惰性。有一部分煤炭企業寄希望于其他企業或機構，進行人力資源開發后與其共享，以節省投資成本，從而造成人力資源開發和積累的動力不足，最終導致煤炭企業人力資源匱乏。

三、解決國有煤炭企業人力資源管理措施

煤炭企業間的競爭歸根結底是人才的競爭，選擇高素質的人才，是煤炭企業高水平的人力資源管理工作是煤炭企業長期興旺發達的重要保證，是提高煤炭企業經濟效益的關鍵。

1.建立完善的人才招聘，選拔機制。招聘工作是整個人力資源管理工作的基礎。一方面，招聘工作直接關系到組織中人力資源的形成；另一方面，招聘和選拔是人力資源管理中其他工作的基礎。怎樣選擇錄用，選拔什么樣的人才，這是企業持續發展的關鍵。

2.建立完善的人力資源開發機制。要充分認識到教育和培訓是人才資源再生的重要途徑，培訓既是企業的需要，又要職工個人的需要，企業應把職工個人的需要，職業抱負和企業目標有機結合起來，依據企業的需要和長遠發展戰略，建立自己的培訓體系，通過培訓體系，不斷向職工灌輸企業精神，進行專業技術、知識、能力的開發培訓教育，并輔以經常性的指導，培訓之后要進行嚴格的培訓效果評估。

3.建立完善的人力資源績效考評機制。為了真正了解企業員工的工作狀態，為企業人力資源管理提供依據，就要對企業員工進行科學、準確、全面、及時的考核，在對員工進行績效考評時要做到：一是正確區分考核對象，實行分級、分類考核。二是針對不同級別、類別員工分別確定考核項目、考核要素以及把工作業績作為主考核內容，還應把其他項目作為考核內容，考核員工的工作態度和個人素質。三是確定多元化的考核主體。由被考核者的上級、同級、下級本人按照一定比例進行考核打分，使被考核者感到公平、公正、合理。四是當考核結束后，企業應把考核結果公布或及時反饋給被考核者，使被考核者能通過考核吸取經驗教訓，提高員工的工作能力，改進員工的工作績效，改善員工的工作態度和工作方法。

4.建立完善的人力資源報酬與激勵機制。激勵是“人本管理”的核心，有助于企業提高工作績效，煤炭企業必須根據職工的需求，把激勵的重點放在建立良性的運行機制上。建立科學合理的工資分配機制，在工資分配中應堅持效益優先，分類管理，主體傾斜，兼顧公平的原則，按照企業的實際情況，對關鍵崗位，特殊勞動，突出貢獻的人員實行傾斜的工資分配政策，對行之有效的年薪制、崗位效益工資制等新的工資分配制度創造條件進行推廣。

總之，人力資源開發與管理應成為企業管理的核心，要加大企業人力資源的開發利用力度，實現人力資源的有效管理，真正以人為本，充分調動人的積極性和創造性，增強煤炭企業的競爭實力，在提升人力資源管理水平的同時，促進煤炭企業的可持續快速發展。

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On the Coal Business Development and Management of Human Resources

YAN Xiu-Ping

（Fenxi Mining Group，the Labour Department，Jiexiu 032000，China）

Abstract:Corporate human resources is the enterprise survival and development of the subject，under the conditions of market economy and enterprise businesses to achieve economic development goals of important resources.The coal business is the existence of human resources management，personnel structure is irrational，management techniques and methods behind a series of problems.Coal companies should take to improve overall quality of staff，improve incentives to attract talent and other measures to improve the management of human resources of coal.

Key words：state-owned coal enterprises；human resources management；measures [責任編輯 吳明宇]