株洲“兩型社會”建設中的人口均衡發展對策研究

摘 要：人口均衡發展是“兩型社會”建設的基礎內容。湖南株洲市“兩型社會”建設在取得巨大成就的同時，人口均衡發展也有所成就，但面對人口發展存在的問題，“兩型社會”應更加注重人口均衡發展，建設“三型社會”。

關鍵詞：“兩型社會”；人口；對策；株洲

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0161-03

人口、資源、環境作為經濟社會發展的三個基本要素，它們之間是相互影響、互相關聯的。人口是研究資源、環境問題的出發點和落腳點，也是資源、環境問題的起因和根源。在兩型社會建設過程中，資源節約、環境友好都是為人類服務的，又是因人類的經濟活動引起的。所以，兩型社會建設不能離開人口這個基本要素來展開，資源節約、環境友好必須在人口均衡發展的前提下實現。株洲作為長株潭兩型社會綜合配套改革實驗區的重要組成部分，近幾年的兩型社會建設頗有成效。隨著兩型社會建設的進一步推進，如何將兩型社會建設與人口均衡發展統籌起來考慮，是株洲建設者們必須進一步引起重視的問題。

一、人口均衡發展是兩型社會建設的基礎內容

眾所周知，兩型社會指的是資源節約和環境友好。而人口均衡指的是人口發展與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應，并且人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優化、人口分布合理及人口系統內部各個要素之間協調平衡發展。

人口是人類社會的基本構成單位，自然資源和生態環境是為人類社會的生存發展服務的。但自然資源具有稀缺性，環境承載力具有有限性，人類自身生產及其經濟活動的無序和過度都會造成資源的枯竭和環境的惡化。人口作為一個整體，應該與外部各方面因素的力量相平衡。人口發展既不能落后于經濟、社會、資源、環境等因素的發展，也不能超出經濟、社會、資源、環境等因素所能承受的范圍；在人口內部，各個要素之間的力量作用也要平衡。可見，資源環境問題起因于人類，也服務于人類。因此，兩型社會建設不能脫離人口問題而孤立存在，只有在人口均衡發展的前提和基礎上才能實現資源節約和環境友好的目標。

可見，人口均衡發展是兩型社會建設的題中之義和基礎內容。建設“兩型社會”，需要將人口、資源、環境結合起來通盤考慮，需要將“人口均衡型”與“資源節約型”、“環境友好型”社會建設合并考慮，建設“三型社會”。其中，人口均衡型是建設“三型社會”的關鍵。它不僅是國家統籌城鄉發展的客觀要求，也是統籌解決人口問題的現實需要，還是全面解決人口、資源與環境等問題的根本途徑。

人口均衡發展是一種理想狀態，在現實中人口自身往往不能自動實現均衡，人口不均衡的現象，人口要素之間、人口與外部因素之間的矛盾比比皆是。縱觀新中國成立以來六十年的人口發展歷程可以發現，中國的人口發展一直面臨著許多不同形式的問題和挑戰，包括人口規模過大、人口增長過快、老齡化態勢嚴峻、性別結構嚴重失衡、人口與資源環境的關系緊張等許多方面，但是這些問題的實質都可以歸結為一句話：人口發展的不均衡。所以，我們不僅要將實現“人口均衡”作為人口發展的目標，還必須站在社會建設的高度來認識人口的均衡發展問題，在建設資源節約型和環境友好型社會的同時，致力于建設“人口均衡型”社會。

總之，建設“兩型社會”的核心本質是人與自然、人與人的和諧發展。人口是影響“兩型社會” 建設的最基本因素，“兩型社會”建設要以人為本。株洲市的“兩型社會”建設必須統籌人口的發展。

二、株洲兩型社會建設與人口均衡發展的成就和目標

2007年，長株潭城市群獲批“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗”區，株洲作為長株潭城市群的重要組成部分，圍繞“打造示范區，建設新株洲”的主題，按照“發展超常推進、結構明顯優化、體制富有活力、服務城鄉均等、環境友好宜居”的總體要求，以新型工業化、新型城市化和新農村建設為主要內容，在重點領域和關鍵環節率先突破，兩型社會建設邁出了實質性步伐。

一方面，“兩型”建設率先突破、發展活力顯著增強。一是示范區建設全面鋪開。云龍示范區完成投資45.6億元，云峰湖國際旅游度假區、職教大學城、歐洲小鎮等一批重大項目扎實推進；天易示范區拉開大河西發展框架，武廣新城、栗雨中央商務區、湘水灣生態公園建設進展順利，電動汽車、風電裝備等戰略性新興產業項目相繼開工；清水塘循環經濟工業區著力“兩改四提”，45個項目列入國家循環經濟試點項目庫，12個節能減排和5個限期治理項目穩步實施，產業正加速從“高碳”向“低碳”，從“制造”向“創造”轉變。二是“兩型”環境加速構建。大力開展“藍天碧水凈土靜音”行動，關停污染企業123家，拆除工業煙囪284根，新建污水處理廠7座，實現城鎮污水處理設施全覆蓋；空氣質量良好天數由298天提高到350天，湘江株洲段達到Ⅲ類水質標準，全市萬元GDP能耗下降21.5%，規模工業增加值能耗下降61%。三是“兩型”改革深入推進。按市場化運作理念，組建了城發集團、國投集團、地產集團等“6+2”投融資公司，公司法人治理結構逐步完善，經營意識逐步增強；城鄉統籌改革和土地經營制度改革穩步推進，農村土地流轉率達到33%，居全省第一；醫藥衛生體制改革、公立醫院改革初見成效；省直管縣財政體制改革、集體林權制度改革基本完成。四是對外開放不斷擴大。進出口總額從6.9億美元增加到14億美元，年均增長19%。來株投資的世界五百強企業達到10家，央企達到15家。

另一方面，人口工作成效顯著，為經濟社會可持續發展作出了突出貢獻。“十一五”期間，株洲市人口計生工作保持了健康發展的態勢，全面完成了“十一五”人口規劃，株洲連續十九年被省委、省政府評為人口和計劃生育工作先進市。2009年3月，株洲被省政府評為打擊“兩非”工作先進市。2008年，株洲市人口計生委被省委省政府評為省雙文明建設先進單位。“十一五”時期，株洲市平均人口出生率為11.32‰，比計劃低3.4個千分點；自然增長率為4.49‰，比計劃低2.98個千分點；育齡婦女總和生育率穩定在1.7左右。2010年，株洲總人口為400.13萬，出生率為11.71‰，自然增長率7.44‰，符合政策生育率89.43％，出生性別比107.93，其他指標均在目標控制范圍內。2009年，全市有城鎮人口192.55萬，鄉村人口190.25萬，城市化率為50.3%，同比提高1.5個百分點，其中城區城市化率為91.9%，縣域城鎮化率為35.5%。推行計劃生育三十年來，全市共少生人口130多萬，節約社會撫養成本700多億元。

根據相關實施方案和發展規劃，株洲要在“十二五”末基本建成全面小康社會和“兩型”社會示范區，城市化率達到65%。到“十三五”末實現經濟發展方式的轉變，人口資源環境與經濟社會協調發展，形成符合“兩型社會”要求的產業結構、經濟社會增長方式、消費模式，資源節約、環境友好的指標進入全國先進行列，建成以現代工業文明為特征的生態宜居城市，城市化率達到85%。但在“兩型社會”建設改革總體實施方案中，除戶籍管理制度改革將會影響到人口分布外，并沒有涉及其他人口均衡發展的任務和指標。

在株洲市人口計生委制定的株洲市“十二五”人口發展規劃綱要中，確立了以下人口發展目標：低生育水平保持穩定，全市“十二五”期末總人口控制在445萬左右（其中云龍新區按新增30萬人），年均人口自然增長率控制在7.5‰以內；出生人口性別結構繼續改善，出生性別比穩定至110左右；出生缺陷發生率明顯降低，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率繼續降低，育齡群眾享有基本的生殖保健服務，平均預期壽命達75歲左右；人口發展功能區建設取得階段性進展，人口限制區人口比重有所下降，人口分布趨向合理，流動人口“一盤棋”服務管理機制基本形成，基本公共服務更加均等，人口城鎮化水平達到65%左右，人居環境逐步改善；教育普及水平、公共醫療水平、在職培訓水平進一步提高，社會就業更加充分，人才隊伍更加壯大，人力資本市場更加完善，人口出生素質、文化素質、健康素質、思想素質明顯提高；初步建立覆蓋城鄉、促進人口發展的社會保障體系，初步構建中國特色家庭福利政策體系，家庭發展能力得到增強，貧困人口持續減少；應對人口老齡化的政策法規體系基本構建，社會化養老服務能力明顯提升，老齡產業得到發展；初步建立統籌人口發展的體制機制，區域間人口發展差距得到緩解。

三、株洲市兩型社會建設與人口均衡發展的隱憂

從人口發展來看，可能存在以下問題。一是人口總量控制的問題。2009年末株洲市總人口已達399.93萬，按自然增長，預計未來全市還將增加15萬人，2018年前后達到415萬人左右后才會緩慢減少。當前正處于第四次生育高峰期，“十二五”期間，全市將年均出生6萬人左右。這將給小康社會建設各項人均指標的實現帶來巨大壓力，也必將給人均資源使用和環境承載帶來一定的挑戰。二是人口素質提高的問題。據計生委統計，株洲市出生缺陷監測總發生率不斷攀升，全市每年出生缺陷人數在250人左右，其中出生時顯現缺陷的有130多例，高于全國平均水平，致死致殘性缺陷呈上升趨勢，多胎出生缺陷比例不斷升高。株洲市的人才密度也不適應兩型社會建設的需要，目前株洲人才密度為7%，而發達地區基本上能達到15%左右。到2012年，適應株洲市兩型社會建設和經濟社會發展，全市人才總量應該到達36.95萬人，但目前僅26.6萬人，增長壓力比較大。特別是創新型、實用型、復合型人才緊缺，成為兩型改革的一大瓶頸。三是人口結構失衡的問題。株洲市出生性別比持續失衡。全市9個縣市區均高于正常值，且呈現出區域失衡、城鄉失衡和孩次失衡、持續失衡等特點。據測算，到2020年時，全市未婚男性比未婚女性要多出3余萬人，將會給家庭、婚姻和社會穩定帶來一系列嚴重問題。株洲人口老齡化進程加快。2009年末，全市65歲及以上老齡人口占總人口的比重達9.66%，高于全省和全國平均水平，并呈現老齡化速度快、高齡老人比重上升明顯、空巢化嚴重、老齡人口程度不平衡、老齡人口撫養比大、“未富先老”負擔重等特點。老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所用的要求和需求，給經濟建設、社會發展帶來了嚴峻挑戰。四是人口分布不均的問題。目前株洲市人口分布與生態保護不相適應。部分限制和禁止開發區人口增長較快，生態屏障區人口有所超載，人口集聚區環境污染沒有得到有效控制，生態環境有所惡化。人口分布與經濟布局也不相協調。人口合理分布的引導機制不健全，主體功能區的人口政策亟待制定。產業政策、國土規劃、產業布局與人口分布結合不緊密，作為人口聚集區域沒有吸納相應規模的人口，區域間人均生產總值和公共服務水平差距過大。

在建設“兩型社會”中解決好人口問題，是消除障礙，促進建設的關鍵。人口問題一般表現為：人口總量持續增長影響小康社會建設；出生人口波動式變化妨礙社會資源有效利用；出生性別比持續失衡威脅未來社會穩定；人口老齡化進程加快加重社會負擔；勞動適齡人口規模增加增大社會就業壓力；出生人口素質偏低加大社會家庭撫養負擔；城鎮化水平滯后制約經濟社會的快速發展。由于株洲市在制定兩型社會建設改革實施方案時并未統籌考慮人口問題，上述人口問題勢必對兩型社會建設帶來不可預期的影響。一是人口基數和增加量加大勢必消減兩型社會建設的成效。因為人口增長過快，人均資源占用量和環境容量就相對減少。到2018年，株洲市人口總量按自然增長率可達到415萬，如果考慮經濟發展帶來的人口遷移絕對值和流動人口增加，人口規模可突破500萬；而隨著城市化率達到85%，城市人口的人均資源使用和環境容量更趨緊張。經過十幾年努力實現的兩型社會建設各項指標必然要打折扣。二是人口素質提高不快勢必阻礙兩型社會建設的進程。兩型社會建設改革是一項復雜的系統工程，其核心問題是探索資源節約和環境友好的新的體制機制，其中人的因素至關重要，兩型社會建設歸根結底取決于全面發展的復合型的人。如果不能通過改善生態環境、加強管理、提高服務水平以降低出生缺陷，通過改善人文環境以引進人才、培養人才，兩型社會建設必然受阻。三是人口結構和分布的不合理勢必影響兩型社會建設的科學性。兩型社會建設必須在科學發展觀的指導下，統籌兼顧各種因素，包括統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展和人與自然和諧發展等方面。在兩型社會建設過程中如果不能統籌應對和解決好出生性別比問題、人口老齡化問題、城鄉和不同功能區人口分布問題，必然帶來各種社會問題進而影響發展的全面性、協調性和可持續性。

可見，建設兩型社會，必須確立科學的人口發展戰略。人口發展戰略是國民經濟和社會發展最基礎性的戰略，人口發展戰略研究是兩型社會建設改革最重要的基礎性研究，是制定人口發展規劃以及國民經濟和社會發展規劃最重要的依據。經濟與人口的分子分母關系要重新審視。人口的分母不僅是數量，還包括質量、結構和分布。把握人口與經濟、社會、資源、環境的相互關系和變動規律，正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，建立科學發展觀的指標體系和決策支持系統，是建設兩型社會的必然要求。

四、基于兩型社會建設的人口均衡發展對策思考

一是加強人口均衡發展與兩型社會建設相互關系的基礎性研究。株洲市的人口理論研究和兩型社會建設改革研究都有一定的成果，但將兩者結合起來進行研究卻做得比較少。特別是將人口發展的動態變化與兩型社會建設的動態進程聯系起來，分析人口發展各項指標變化對兩型社會建設的預期影響等方面的研究相對欠缺。因此，以下基礎性研究勢在必行：株洲市與人口動態變化相聯系的人均資源使用和環境承載水平的變化趨勢；株洲市與人口動態變化相適應的兩型社會建設不同時期的任務指標體系；株洲市兩型社會建設對人口發展的基本要求和實現途徑等等。如株洲市云龍示范區華強文化項目的人口輻射范圍及人口流動影響問題研究；職教大學城生源動態變化及其應對等。二是建立綜合考慮人口均衡發展與兩型社會建設的聯動機制。目前，武漢城市圈和長株潭兩個改革試驗區都沒有建立綜合考慮人口均衡發展與兩型社會建設的管理體制、決策機制和考核制度，導致兩型社會建設與人口均衡發展問題相互脫節，缺乏預期對策。因此，兩型社會的各種決策都要咨詢人口專家和人口管理部門；兩型社會建設的實施方案都要制定人口均衡發展目標和與人口動態變化相適應的其他指標體系并加以考核。三是從更寬的視野重新認識和加強對人口發展的管理。有專家提出，包括“人口均衡型”在內的“三型”社會建設才更全面、更完整。“三型社會”不是在“兩型社會”基礎上簡單地增加人口均衡型，而是把人口發展的基礎作用與人們賴以生存發展的資源、環境改善的關系聯系起來。“三型社會”更加注重以人為本，其最終落腳點是保障和改善民生，是讓老百姓在發展中得到真正的實惠。“三型社會”也更加注重統籌兼顧。而且，人口均衡型是建設“三型社會”的關鍵，因為人口問題是社會最為基礎最為重要的問題，人口均衡的實質是可持續發展問題，而人口均衡型社會是社會建設的基礎建設。所以，人口發展的管理不是專業管理，而是綜合管理。四是系統制定促進兩型社會建設與人口均衡發展政策措施。基本指導思想是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞經濟和社會發展大局，加快統籌城鄉一體化發展，進一步穩定低生育水平，探索統籌解決人口問題的新路子。抓住關鍵，聚焦突破，控制人口總量與提升人口素質、改善人口結構、優化人口布局并舉，實現人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。具體政策措施包括按照兩型社會的要求控制人口規模、優化人口結構、科學分布人口等方面的內容。

參考文獻：

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[責任編輯 吳明宇]