中國高等職業教育改革與發展趨勢的幾點思考

摘 要：中國高職教育發展迅速，已成為高等教育的重要組成部分。然而隨著社會經濟的不斷發展，高等職業教育中的問題和不足也日益凸顯。因此，要加快高職教育的發展，使其走上科學、快速發展的道路，就必須以課程設置為基礎，以提高質量為核心，加快師資隊伍建設，深化校企合作，著眼市場需求，注重內涵發展，并逐漸實現人才培養由職業能力訓練到綜合能力培養轉變，進行高職教育更高層次的探索，努力建設中國特色現代高等職業教育。

關鍵詞：高職教育；改革；發展趨勢

中圖分類號：G718.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0299-04

20世紀80年代初，伴隨著中國經濟的發展和改革開放步伐的加快，一批以面向地方，服務經濟，培養技術應用型人才為目標的職業大學應運而生。1999年，第三次全國教育工作會議作出大力發展高等職業教育決定后，高等職業教育進入了蓬勃發展階段，大大緩解和改善了高等教育資源的極度短缺狀況，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切需求。目前，高等職業教育已經發展成為高等教育中必須依靠的一支重要力量，撐起了“半壁江山”，十多年來為國家培養了近1 300多萬高素質技能型專門人才。

一、高等職業教育改革和發展的重要性與緊迫性

1.高等職業教育改革與發展是實現國家發展戰略的需要。從全球視野和歷史角度來看，每一個迅速實現工業化、城市化和現代化的國家，都會經歷一個對于技能型人才大量需求和大力發展職業教育的時期。中國目前正處于高速工業化、城市化和現代化進程中，發展高等職業教育、培育各類技能型人才，是時代前進和社會發展的必然選擇。21世紀頭二十年，是中國經濟社會發展的重要戰略機遇期，黨中央國務院提出了加快經濟發展方式轉變，走新型工業化道路，建設人力資源強國的發展戰略。實現這一戰略，不僅需要精英教育，也需要大眾教育，不僅需要大批拔尖創新人才，更需要數以千萬計的高素質技能型專門人才。從中國目前人力資源市場供大于需、勞動力技能素質與市場要求不匹配的國情來看，大力發展高職教育必將會改變勞動力市場供需結構，成為轉變經濟發展方式和提高國家競爭力的可靠保證。可見，高等職業教育與經濟發展關系最密切、最直接，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高素質技能型專門人才的重要使命，在提高高等教育對經濟發展的貢獻能力方面具有獨特的作用，我們要準確把握高等職業教育的歷史方位和發展進程，自覺承擔起服務國家經濟建設的時代責任。

2.高等職業教育改革與發展是促進就業、改善民生的需要。就業是民生之本。高等職業教育以就業為導向，其培養目標和培養規格具有鮮明的崗位針對性。在中國高等教育大眾化階段，大力發展高等職業教育，是促進社會就業和解決三農問題的重要途徑，也是把中國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的直接手段，必然會為勞動者提供廣闊的就業空間和施展才干的平臺。同時，發展高等職業教育，對于全面提高勞動者素質，促進就業、特別是大學生就業，改善民生，使廣大人民生活更加幸福、更有尊嚴，使社會更加和諧，必將起到越來越重要的作用。十多年來，高等職業教育為國家培養了超過1 300多萬高素質技能型專門人才，為社會提供培訓超過2 000萬人次，大大提高了全民受教育程度，大大提高了從業勞動者的職業素質，一定程度上也大大提高了千家萬戶普通百姓的生活質量。

3.高等職業教育改革與發展是構建終身教育體系和建設學習型社會的需要。構建終身教育體系是實現經濟社會又好又快發展的必然要求，是滿足人民群眾文化教育需要的必然要求，也是提升社會文明程度的必然要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要以加強人力資源建設為核心，廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。高等職業教育在支持在崗人員提高和更新技能，滿足中等職業教育畢業生在崗接受高等學歷教育，為社會成員提供多樣化學習等方面具有獨特優勢。構建終身教育體系和建設學習型社會，要求高職院校充分發揮區域性優勢，成為當地繼續教育、社區教育、技能培訓、新技術推廣、先進文化傳播的中心。

4.高等職業教育是全面推進高等教育大眾化的需要。國際經驗表明，處于世界經濟增長重心的國家和地區，伴隨著經濟持續高速發展，從而產生與之相適應的、先進的、發達的、大眾化的高等教育新體制和新形式。目前，推進大眾化高等教育所存在的主要矛盾是中國國民對高等教育的日益增長的需求與短缺的高等教育資源之間的矛盾。現行的高等教育體制和運作機制難以實現中國高等教育由“英才教育”向“大眾化教育”的轉變。所以，推進大眾化高等教育，滿足國民接受高等教育的迫切愿望，是提高國民素質、維護社會穩定的需要。而國民文化程度和教育水平的普遍提高，必將促進勞動生產率的提高，成為產業結構調整和技術升級的人力資源保證。經濟的發展，社會對人才的需求，為高等職業教育提供了進一步發展的良好機遇。因此，充分利用社會力量多渠道辦學，大力發展高職教育，是培養高等技術應用型專門人才、實現高等教育大眾化的需要。

二、中國高等職業教育發展取得的成就

1999年，中共中央國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中，首次提出“要大力發展高等職業教育”。此后，全國各地的高職院校如雨后春筍般涌現，具體體現在以下幾個方面：

1.高職院校數量大大增加。截至2009年，全國獨立設置的高等職業院校1 215所，招生313萬人，占普通高校招生總數639萬人的49%，高等職業教育成為培養高技能人才的主要基礎力量。

2.高等職業教育招生和在校生規模快速發展。高等職業教育招生規模的變化，從1998年的43萬人到2005年的268.1萬人，七年間招生數增長6.2倍，每年以29.87％的速度擴張。在校生規模從1998年的117萬人，發展到2005年的713萬人，增長了6.1倍。到2009年，全國高職院校在校生數達964.8萬人，比1999年增長了8.2倍；招生數達313.4萬人，比1998年增長了6倍以上，超過本科生的招生規模；畢業生數達285.6萬人，比1999年增長了6.2倍。

3.高職院校師資隊伍建設明顯改善。中國目前已擁有37.7萬名高職教育的專任教師，“生師比”為17.27∶1，即大約每17名學生擁有一位專任教師。在人數增加的同時，教師的學歷結構也得到大幅改善。按照2004年起試行的《普通高等學校基本辦學條件指標》規定，高等職業院校的專任教師中，具有研究生學位教師的比例必須達到15％以上。2004年全國高職院校的平均比例為14.6％，2008年達到26.2％。另外，在高職院校中，外聘教師和有一定企業經歷的技術人員的比例明顯增加。據統計，2008年全國高等職業院校外聘教師數量達到11.4萬人，超過2001年人數的72倍，外聘教師與專任教師之比達到30.2％。這充分顯示了高職教育師資隊伍建設的發展趨勢，也是中國高職教育健康發展的必要條件。

4.高職院校畢業生就業率逐年提高。據教育部高等教育司提供的《中國高等職業教育年度報告（2009年）》顯示，通過一系列改革措施，中國高職院校畢業生就業率逐年提高。在2004年的初次就業率為42％，2008年達到68％，五年來以每年5個百分點的增幅持續提高。2009年就業率與2008年同期持平，且初次就業率達70％，比2008年提高2個百分點。2009年面對國際金融危機的影響，全國高職平均初次就業率達到70%，高等職業教育的社會認可度不斷提高。這表明中國高職教育抵抗住了世界金融危機的不利影響，抗風險能力強。同時，高職畢業生求職意愿強，畢業半年后，就業率還能增長10～15個百分點以上。2008屆高職畢業生畢業半年后的就業率為84％，比初次就業率68％增長了16個百分點，全國示范性高職院校2009屆畢業生的半年后就業率為88.1％，高于非“211”本科院校87.4％的就業率。顯示出高職畢業生的就業水平提升的后勁比較大。

三、中國高等職業教育發展中存在的主要問題

近年來中國高職教育發展迅速，為社會培養了大量的高素質實用人才，但是，我們也應看到，中國的高職教育仍然存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：

1.速度型發展嚴重影響到高等職業教育內涵建設。大力發展高等職業教育是中國教育發展的既定政策。教育部把高等職業教育機構設置的審批權下放到省級政府后，高等職業教育機構高速擴張，形成了一種強擴張態勢，且多數是由中等專業學校（中專）升格而成的。從全國獨立設置的高職院校發展速度看，2000年只有442所獨立設置的高職院校，2001年增加到628所，2002年發展到767所，2003年發展到812所，2004年已達到962所，2005年增加到1 078所，2006年發展到1 105所，2007年已發展到1 109所。連續7年迅猛發展，創造了中國平均每4天誕生一所高職院校的歷史紀錄，成為世界高等教育發展史上的一大奇跡。速度型發展把校長和決策者的注意力集中到了規模發展上，明顯地暴露出重速度、重數量，忽視條件（教師水平、教學設施等）、忽視質量的發展傾向。若按“生均教學儀器設備值不低于4 000元”的標準衡量，目前至少有21．4％的理工農醫類高職院校不合格，從而導致“有條件升格，沒有條件也升格”的“大躍進”式的發展格局，嚴重影響到其內涵建設，大大降低了高等職業教育的社會認可度。

2.高職院校辦學特色模糊。高職院校的辦學特色區別于其他學校的標志性特征是在一定辦學思想的指導下，在長期辦學的實踐中逐步形成的本校特有的、優于其他學校的個性風貌。它不僅代表了一所高職院校的辦學水平，還反映了學校的辦學理念和辦學風貌、人才培養質量、學校的管理水平等，它是學校的優勢所在。就目前而言，中國的高職院校在規模發展的同時卻淡化了辦學特色。一方面，與普通高校比較而言，職業性體現得不明顯，多是重理論教育、輕技能訓練；課程體系的學科性明顯，但教學方法、評價方式單一，與職業崗位的能力需求脫節，偏離了高職教育的培養目標。另一方面，與同類院校比較而言，高職院校之間的個性不明顯，各校之間在辦學模式、辦學理念、課程設置、教學方法，甚至在專業設置上趨同，難以體現地方特色和學校的個性。同時高職院校普遍存在著專業設置、人才培養質量與區域經濟社會發展需要不相適應，面向市場的辦學機制尚未形成。

3.高職院校辦學活力不足，缺少與企業、社會的溝通和合作。目前，高職教育的經濟功能和社會功能比較弱，高職院校缺乏與企業、社會進行互動的主動性。長期以來，一遇到實踐環節，學校就尋找企業的幫助，或者讓學生自己想辦法解決。一方面，使學生的實習空間由于學校自身能力有限而大打折扣，另一方面，學校與學生自行尋找的實習企業間無法建立良好的溝通，使學生的理論和實踐存在不同程度的脫節，嚴重影響了他們的實習效果。同時，市場在高等職業教育發展資源配置中的作用發揮不夠，高技能人才培養與高等職業教育“兩張皮”的現象仍然比較嚴重，行業在高等職業教育中的地位和作用發揮不到位，人力資本市場不健全，教育市場不充分，人才使用“逆”選擇，高職院校畢業生就業可選擇范圍有限，高等職業教育資源的結構性浪費嚴重，與行業企業緊密聯系的體制機制尚未形成。

4.“雙師型”專業教師隊伍的數量、素質與結構不能滿足高素質技能型專門人才培養的需要。由于多數高職院校由中專升格而成，教師的教學理念、學歷結構、職稱結構、知識結構都面臨嚴重的挑戰。在教學理念上，還沒有真正跳出中專教育的思維定式和教學模式，教學理念的提升嚴重滯后于高等職業教育的發展實踐。同時，專業教師普遍缺乏行業企業工作經歷，專業帶頭人在行業企業中的影響力不夠，兼職教師中來自生產一線的專業技術人員承擔的教學任務比例不高，多數高職教師是剛從大學校園里走出來的，缺乏教學經驗和實踐技能，對學生的認知過程以及學業掌握的情況都不能準確地把握，師資力量良莠不齊，師資數量和質量難以適應高等職業教育高速發展的要求。

5.高職教育經費投入嚴重不足且嚴重錯位。發展中國家對教育成本的研究結果表明，高等職業教育的成本是普通高等教育成本的2．64倍，即發展高等職業教育需要有更大的投入。但中國高等職業教育的政府預算內撥款占其學校教育經費總額的比重不到50％。雖然中央決定投入20億元建設100所國家示范性高職院校，但90％以上的高職院校是享受不到這一優惠政策的。這意味著高等職業教育承擔其培養技術應用型人才和高技能型人才所需要的硬件和軟件設施的配置，無法通過政府撥款途徑來實現，而學校辦學經費不足又難以實現教學資源的優化配置和辦學條件的改善。國家和省級高等教育經費的安排，如生均經費、科研經費、專業和課程建設經費等，基本上把高職院校排除在外，專項建設資金得不到保證，與高技能人才培養的高成本要求不相適應。

6.區域高等職業教育發展呈現不和諧現象。高等職業教育發展存在著一些不和諧因素，即東部高職院校教育經費相對充裕而西部教育經費投入嚴重不足，教學條件的改善也明顯滯后于發展的要求，從實際情況看，西部地域廣闊，但教育資源相對落后，教育投入嚴重不足；西部高職院校辦學條件極為有限，教學設施與教師資源配置亟待優化和充實。充分說明，西部高職院校發展需要中央政府的政策扶持和財政傾斜，需要各級政府的重點支持，需要全社會、尤其是東部高職院校的智力援助。

四、中國高等職業教育發展趨勢的思考

1.以提高質量為核心，努力建設中國特色現代高等職業教育。質量是生命線，是教育永恒的主題。我們要樹立科學的教育質量觀，要高度關注行業企業的需求，不斷提高學校、專業布局與經濟社會發展需要的符合程度，提升學生的就業創業能力和崗位適應能力，將提高質量貫穿于高等職業教育辦學全過程，并以此整體謀劃未來十年中國高等職業教育的改革與發展。要主動適應區域經濟社會發展需要，堅持以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研結合發展道路；以提高質量為核心，深化教育教學改革，優化專業結構，加強師資隊伍建設，擴大國際交流與合作，完善質量保障體系，提高人才培養質量和辦學水平；創新體制機制，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性，增強辦學活力，不斷提高高職教育服務經濟社會發展的能力。

努力建設中國特色現代高等職業教育。具體來說，就是堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務，著力職業道德和職業精神培養，強化職業技能訓練，促進學生全面發展，培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才。全面提升高職院校的整體辦學水平，增強社會服務能力，開展多樣化繼續教育，努力形成一批特色鮮明、水平較高、具有國際影響的高等職業院校。

2.以市場需求作為高職教育發展的根本動力。一方面企業需要懂得高新技術、操作能力又強、能夠快速適應崗位并有發展后勁的高技能人才；另一方面許多高職院校仍然沿用以學科為本位的人才培養模式，即使以能力培養為目標，仍然很大程度上沿用以前的知識體系，培養的人才沒有準確的職業崗位定位，就業能力較弱。因此，要求高職院校必須以市場需求為導向，加強校企合作，采取國家辦學與企業、個人辦學相結合的模式，推廣“訂單式”培養模式，即學院與企業的人力資源部門共同研究用人規劃和培養計劃，通過簽訂委培協議書或以企業正式文件的形式予以落實，實現人才培養的目標。同時，在校企合作的基礎上，實施工學結合的人才培養模式改革，在地方政府的引導和支持下，分行業將區域產業資源和教育資源整合起來，成立若干個職業教育集團，這是高職教育目前發展的趨勢，這種趨勢必將催生校企合作制度和法律層面的保障措施出臺。

3.以內涵發展作為高職教育的重點發展方向。近年來，中國高職教育規模迅速擴大，但由于多方面的原因，高職院校辦學條件相對較差，“雙師型”專業教師數量不足，質量保障體系不夠完善，辦學機制改革有待突破等，這些嚴重制約了高職教育的健康發展。在這種情況下，2006年，教育部頒發了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，同年11月，又實施國家示范性高職高專院校建設計劃，這一計劃以專業建設為龍頭，以加強高職院校基礎能力建設為切入點，把高職院校改革與發展的重點放到加強內涵建設和提高教育質量上來，以增強其社會服務能力。這一舉措必將促進示范校建設單位、同時輻射帶動其他高職院校把工作的重點轉移到加強內涵建設上來。建設高素質的雙師型教師隊伍，可從三個方面來考慮：一是組織現有的專業課教師定期到對口企業工作一段時間，分批安排教師到生產和管理第一線，學習并掌握現代生產技術，不斷更新知識，豐富實踐經驗，提高自身水平。二是從企事業單位調入一些工程技術人員和管理人員到學校上課，加強對學生的職業技能的訓練，與教師互補，從而增強師資的總體水平。三是建立校際之間的教師兼課制度，實現教師資源共享，提高辦學效率。

4.人才培養逐漸由職業能力訓練到綜合能力培養方面轉變。20世紀90年代，高職院校所探索的以當前崗位能力培養為本位的人才培養模式，隨著經濟社會發展和企業需求的不斷變化，已不再完全適應市場的需求，高職院校培養的人才不僅需要具備高超的技藝，還需要具備創新能力、創業能力、團隊協調合作能力、職業遷移能力、國際視野等方面的素質。同時，隨著中國高等教育大眾化進程的逐步推進，為了提高學生的就業率，高職教育要鼓勵學生在取得畢業證的基本前提下，還要獲得相應專業的職業資格證書，即推進“雙證制”的實行。教育部在2006年的職業教育工作的要點中提到，強化職業院校學生的實踐能力和職業技能的培養，推進“雙證制”的實行，推動各地的教育行政部門主動加強與相關部門、行業共同開發高等職業教育職業資格的標準體系，擴大高等職業院校的畢業生在取得學歷證書的同時，直接取得職業資格證書的比例。這樣，一方面能滿足經濟和社會發展對各種人才的需要，另一方面也能滿足高職畢業生的全面發展需要。

5.高等職業教育必然不斷向著更高的層次探索。20世紀90年代以來，高職教育界在層次和類型的問題上爭論已久。隨著中國高職教育的快速發展，這一問題不再成為高職教育界討論的焦點。高職教育屬于高等教育的一種新類型，已經成為高職教育界的共識。因此，中國的高等職業教育在經歷本世紀初一段時間的內涵發展之后，必然探索本科層次乃至研究生層次的高職教育，這不僅是高職教育界的愿望和高職教育發展的內在需求，更是廣大受教育者和企業的美好愿景。

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[責任編輯 陳 鶴]