國際碳排博弈現(xiàn)狀及中國低碳經(jīng)濟(jì)對策

摘 要：自從氣候門變成了一場羅生門，在全球變暖變冷未定的情況下，世界低碳博弈逐漸演變成了一場政治馬拉松。面對歐盟的碳排總量限定和美國的碳關(guān)稅征收，作為發(fā)展中國家，我們在這場博弈中應(yīng)強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相匹配，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”，為產(chǎn)業(yè)升級與新能源發(fā)展?fàn)幦r間。一方面，積極參與清潔能源合作機(jī)制，從國外獲得資金技術(shù)支持和管理經(jīng)驗(yàn)或者合作伙伴；另一方面，從國內(nèi)政府支持、法律新規(guī)、管理層更替及新能源研發(fā)著手，在未來實(shí)現(xiàn)能源利用率提高與能源結(jié)構(gòu)多元化，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；國際博弈；中國現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0191-03

一、國際間低碳博弈

《京都議定書》即將在2012年到期，新的一輪世界低碳博弈又將開始，在過去的幾十年間，這場博弈由早期的歐美之間的對壘戲劇性地變成了如今發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的拉鋸戰(zhàn)。

1.歷史上的歐美博弈：歷史上一共出現(xiàn)過三次全球性革命：第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命和信息革命，而能源之爭幾乎貫穿在每一次革命當(dāng)中。首先是第一次工業(yè)革命，煤礦的豐富使得英國得到迅速地發(fā)展，變成強(qiáng)大的日不落帝國。第二次工業(yè)革命中，石油成為新寵，迅速替代了煤礦，美國此時獲得了發(fā)展先機(jī)，趕超英國成為世界一極，至今擁有石油霸權(quán)。之后的信息革命對于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式?jīng)]有根本性的改變，它類似于一種輔助與催化，也繼續(xù)由美國引領(lǐng)。如今，英國提出了低碳經(jīng)濟(jì)的框架，借此意圖把握住信息革命之后的能源浪潮，拉開與美國之間的角逐，引領(lǐng)第四次全球性革命。

客觀而言，世界人口急劇膨脹、資源短缺、污染嚴(yán)重已是事實(shí)，不可否認(rèn)，尋找替代能源是正確之舉。但這一進(jìn)程卻遭到了布什政府的反對，因?yàn)楫?dāng)時美國是世界碳排第一大國，減排會遏制美國的發(fā)展，所以布什并沒有承認(rèn)《京都議定書》。因此，歐美之間的談判并不順利。而奧巴馬上任后態(tài)度卻出現(xiàn)峰回路轉(zhuǎn)，一方面作為民主黨更傾向于環(huán)境保護(hù)，另一方面奧巴馬提出了碳關(guān)稅。美國是輸出第三產(chǎn)業(yè)的低碳產(chǎn)品、進(jìn)口低端產(chǎn)業(yè)的高碳產(chǎn)品的國家，若征收碳關(guān)稅，即可以減小貿(mào)易逆差，實(shí)行變相的貿(mào)易保護(hù)。

于是，不知不覺中，歐美等發(fā)達(dá)國家間似乎達(dá)成了低碳的共識，博弈的矛頭正由美歐間轉(zhuǎn)向了既處于產(chǎn)業(yè)鏈低端又高碳排的發(fā)展中國家。

2.發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家博弈：哥本哈根會議上馬拉松般的談判在兩大陣營間展開，最終發(fā)達(dá)國家背離《京都議定書》的陰謀并沒有得逞，發(fā)展中國家的話語權(quán)漸漸強(qiáng)大，這歸因于發(fā)展中國家近十幾年經(jīng)濟(jì)上的突飛猛進(jìn)：根據(jù)索羅增長模型（見下圖），歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)趨向于穩(wěn)態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長率較小，而發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長正處于成長曲線的中期，經(jīng)濟(jì)增長率較大。

另外，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也得益于歷史上的三次全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級，由于廉價勞動力的吸引，低端產(chǎn)業(yè)的外移：一開始是第二次工業(yè)革命后，美國歐洲的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入日本、拉美等國家，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。接著，美歐日的生產(chǎn)設(shè)備又轉(zhuǎn)移到東南亞，直接形成“亞洲四小龍”。最后，生產(chǎn)線再由日韓、臺灣、香港轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)陸，中國內(nèi)陸再由沿海轉(zhuǎn)入中西部，分工不斷向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。如今，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移似乎到中國這里基本停止，而歐美日面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)實(shí)。

中國因此經(jīng)濟(jì)近幾年飛速增長，同時碳排量也與日俱增，目前總量已經(jīng)超過美國，躍居世界第一。歐洲出臺碳減排政策，本意是要制衡美國，沒料到中國突然崛起為碳排第一國，又因?yàn)橹袊鴾p排成本低空間大，所以大量的CDM① 項(xiàng)目來到中國。聯(lián)合國執(zhí)行理事會（EB）審批通過后，中國即可拿到贊助資金和技術(shù)，用來支持國內(nèi)減排技術(shù)研究。但聯(lián)合國執(zhí)行理事會在2009年卻突然駁回了中國90%的CDM項(xiàng)目，歐盟突然收緊了錢袋。這風(fēng)云驟變使得中國產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展清潔能源的壓力陡增，加上如今歐債美債危機(jī)嚴(yán)重，可以預(yù)見未來的CDM資金技術(shù)給予會更加緊張。所以，在國際碳排博弈上，中國及其他發(fā)展中國家要努力為自己的轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)低碳排爭取時間。發(fā)達(dá)國家在未來會越來越低碳化，而發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程中，不得不繼續(xù)大量地耗費(fèi)能源，歐盟的低碳排和美國的碳關(guān)稅將會嚴(yán)重影響發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程。

綜上，未來的國際低碳局勢是以美歐為代表的發(fā)達(dá)國家聯(lián)手，以基礎(chǔ)四國為代表的發(fā)展中國家聯(lián)手，形成發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的對壘，但無論是發(fā)達(dá)國家陣營還是發(fā)展中國家陣營，各陣營內(nèi)部也仍舊存在一定的利益爭執(zhí)，尤其是發(fā)達(dá)國家陣營的美國，可能在2012年美國大選后，成為博弈中獨(dú)立于歐盟與發(fā)展中國家之外的第三方。目前，中國主要面臨著減少碳排和征收碳關(guān)稅兩個困境，其中，歐盟的降低碳排在中國因成本較低，故較容易實(shí)現(xiàn)，美國的碳關(guān)稅征收才是主要威脅，而明年這項(xiàng)政策執(zhí)行的傾向性又多數(shù)取決于奧巴馬2012年大選前國內(nèi)失業(yè)率的高低。

我們必須在國際上強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等性，發(fā)展中國家的人均碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，且發(fā)展中國家的碳排放中有相當(dāng)一部分來自發(fā)達(dá)國家的第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。衣食住行的基本問題解決才是發(fā)展中國家的首要任務(wù)，我們必須堅(jiān)定“共同但有區(qū)別責(zé)任”的碳減排原則。至于美國的碳關(guān)稅，我們可以考慮使用一部分外匯儲備，用外幣低息貸款支持國內(nèi)企業(yè)低碳生產(chǎn)或者給予出口補(bǔ)貼。但資源緊張、污染嚴(yán)重是發(fā)展中國家所面臨的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)人均碳排平等與實(shí)行出口補(bǔ)貼并不是長久之計(jì)，產(chǎn)業(yè)升級、提高能源效率以及發(fā)展新能源才能從根本上解決問題。所以，無論在2012年兩個陣營間達(dá)成怎樣的協(xié)議，未來的低碳減排對發(fā)展中國家來說都是必須要面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，低碳減排并非意味著約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在低碳環(huán)保的前提下走向發(fā)達(dá)。

二、中國低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及對策

中國的資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是“富煤貧油少氣”，在重工業(yè)化的路上，石油成了中國的阿基琉斯之踝——中國石油對外依存度超過50%，國際能源價格的大幅增長嚴(yán)重威脅到中國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，所以中國必須走上能源多元化之路。

關(guān)于中國低碳經(jīng)濟(jì)的走向，我認(rèn)為可以分為兩個方向：（1）站在國際角度，當(dāng)下的CDM機(jī)制為中國提供了清潔能源研究的國際合作機(jī)會，除了來自發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)支持外，我們一方面可以收獲戰(zhàn)略合作伙伴，另一方面可以獲得管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)；（2）站在國內(nèi)角度，低碳經(jīng)濟(jì)需要得到政府和社會的大力支持，其目標(biāo)具體可以分為長期和短期：長期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高能源效率、能源結(jié)構(gòu)多元化，而在短期內(nèi)，我認(rèn)為有以下方法：

1.政府支持。煤炭是中國能源消費(fèi)的主體，量多且價格低，因此，低煤價會給企業(yè)使用清潔能源帶來負(fù)的激勵，且隨著存款準(zhǔn)備金率的上調(diào)和不斷的加息，銀行信貸規(guī)模減小，這加重了清潔能源的投融資成本。這時需要政府的資金補(bǔ)貼以及綠色采購來支持企業(yè)使用清潔能源，但目前地方政府的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，在這種情況下，政府支持只能更偏向于政策支持，例如，征收環(huán)境稅、用地政策，或者加大宣傳來引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為等等。

2.法律保護(hù)。法律保護(hù)可分為兩個方向，一方面是科研監(jiān)督，另一方面是補(bǔ)充低碳環(huán)保新規(guī)。首先，清潔能源的發(fā)展是離不開創(chuàng)新與研究的，但目前相當(dāng)比例的研究人員花費(fèi)大量的精力在關(guān)系尋租上，卻沒有投入足夠的精力去做學(xué)問，造成了科研經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)，當(dāng)反思不足以解決學(xué)術(shù)尋租時，可以訴諸法律來端正科研的態(tài)度。

法律保護(hù)的另一個方向是增加低碳環(huán)保新規(guī)。由于大自然缺乏產(chǎn)權(quán)制度，所以在環(huán)境資源利用上產(chǎn)生了公墓悲劇，私人貼現(xiàn)率與社會貼現(xiàn)率不一致，使得人們更看重近期的收益而忽視遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的影響，所以，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的完善是必要的。

此外，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)模式，將是未來社會發(fā)展的大潮流，但目前中國并沒有與低碳經(jīng)濟(jì)相配套的法律制度，單憑一些與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的能源法律或者環(huán)保條例是無法全面覆蓋的，一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)有一套完整的法律體制與之相匹配，這樣才能走上法制化的道路，所以這一缺口急需彌補(bǔ)。

3.管理層新舊更替。近幾年富二代成為人們關(guān)注的一個話題，他們多數(shù)接受過良好的教育，且從小衣食無憂，而他們的父母則多數(shù)是改革開放后的第一批第二批的艱苦創(chuàng)業(yè)前輩們。從企業(yè)管理的角度出發(fā)，幾年之后老一輩們到了企業(yè)交接班的年紀(jì)，而他們的子女多數(shù)不愿意接手老一輩的工廠基地或者生產(chǎn)企業(yè)，這一方面由于富二代們優(yōu)越的生長環(huán)境使得他們?nèi)狈S車間的實(shí)踐知識或者是不愿意接觸，另一方面比起繼承富二代們更傾向于拿父母的錢自己創(chuàng)業(yè)。于是可以預(yù)見，未來會出現(xiàn)一批的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更替缺口，這是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的良好契機(jī)，換上新的“綠色”管理層，將低碳意識和環(huán)保理念植入到企業(yè)決策中，為未來的低碳產(chǎn)業(yè)鏈打下基礎(chǔ)。雖然使用清潔能源會使得企業(yè)成本上升，但當(dāng)基數(shù)足夠大時，即可通過一定范圍的兼并收購，使之趨近規(guī)模效應(yīng)，從而降低成本。如果中國能夠把握好這個機(jī)會，便可往綠色發(fā)展上邁進(jìn)一大步。

4.發(fā)展電動車和利用地溝油。2009年，中國的比亞迪電動車吸引了全球的目光，甚至吸引了巴菲特的投資。在中國發(fā)展電動車不僅有助于環(huán)保，也有助于緩和中國過高的石油依存度，對中國的能源安全有益。所以，盡管目前技術(shù)上仍存在缺陷，但電力車研究的意義是毋庸置疑的，它需要投入大量的研究與創(chuàng)新，就像曾經(jīng)飛機(jī)的發(fā)明也是經(jīng)過了無數(shù)代的試驗(yàn)后最終成為了當(dāng)今最基本的運(yùn)輸工具之一。目前電動車發(fā)展主要面臨的三個困境：一是電池的生產(chǎn)及用后回收會帶來新的污染。二是電動車充的電仍舊來自中國的火力發(fā)電廠，火力發(fā)電仍靠燃煤，這類似于用高碳來支持低碳。雖然火力發(fā)電使得汽車污染集中且易控，但如何提高能源利用率和轉(zhuǎn)換率仍是一道難題。三是生產(chǎn)成本高，市場價格高。這需要公共部門的支持，比如可以在公共交通領(lǐng)域推廣電動車，尤其是出租車——高油價的直接影響者，適合試點(diǎn)。

此外，將地溝油轉(zhuǎn)變成燃油，作為新能源提供動力，這既能夠提高食品安全度又能夠緩解中國的石油饑渴，是雙贏之舉。這個轉(zhuǎn)換實(shí)驗(yàn)?zāi)壳耙呀?jīng)獲得成功，危害人體的地溝油走街串巷，基數(shù)很大，若能夠推廣技術(shù)降低成本，不失為良策。

三、結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)是世界未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，也是中國發(fā)展的必由之路，對外中國當(dāng)堅(jiān)定“共同但有區(qū)別責(zé)任”的碳減排原則，對內(nèi)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、能源多元化，短期而言，當(dāng)在政府支持及法律保護(hù)下，積極倡導(dǎo)綠色管理并研發(fā)新能源，努力實(shí)現(xiàn)低碳及新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

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The Status of International Carbon-Reduction Game and Low-Carbon Economy in China

SHAO Yun-wen

（Xuri Business School，Donghua University，Shanghai 200051，China）

Abstract:In recent years the roles in world low-carbon game once played by the European and America have been replaced by the developed countries and the developing countries.As a developing country，to save time for the the industrial upgrade and new energy development，we should lay emphasis on the balance between rights and obligations，and persist in the principle of“respect the individual differences while share the responsibility”.We could boost low-carbon economy in both international and domestic directions：we，on one hand，participate in CDM，obtaining funds and technical support as well as manage experiences and partnerships from abroad.On the other hand，to achieve the goal as improving the energy efficiency and diversifing the energy structure so as to realize the sustainable development in the future，green management and RD in new energy should be encouraged under the government support and legal protection.

Key words：low-carbon economy；international game；the status of low-carbon economy in China；coping strategy

[責(zé)任編輯 安世友]