由海上犯罪特點(diǎn)淺析海上治安防控體系面臨的困境和對(duì)策

摘 要：隨著海洋開(kāi)發(fā)的興起，中國(guó)海上犯罪活動(dòng)日益猖獗，并且具有犯罪現(xiàn)代化、范圍廣、部署周密和跨國(guó)跨境的特點(diǎn)。海上治安防控體系建設(shè)面臨困境是難以有效控制海上犯罪的重要原因。只有不斷加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研、漁船民管理、群眾工作、法制建設(shè)和橫向合作等工作，公安邊防部隊(duì)才能建立起更加有效和強(qiáng)有力的海上治安防控體系，更好地維護(hù)海上治安秩序。

關(guān)鍵詞：海上犯罪；海上治安防控體系；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0237-02

一、海上犯罪的活動(dòng)特點(diǎn)

（一）海上犯罪膽大妄為，形勢(shì)復(fù)雜

在海上進(jìn)行的武裝搶劫、販槍、販毒、偷渡、走私、盜竊海底文物等犯罪行為屢見(jiàn)不鮮，比如傳統(tǒng)型的海上乘船偷渡從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，而且是中國(guó)公民偷渡韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、香港、澳門的主要方式；因?yàn)闉┩?、漁場(chǎng)等資源引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件時(shí)有發(fā)生，因?yàn)楦黝愻~(yú)事糾紛引發(fā)海上扣人、扣物或者船舶互相沖撞等刑事案件、治安事件一直呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。另外，海上涉外案件不斷，周邊國(guó)家漁船進(jìn)入中國(guó)管轄水域作業(yè)，中國(guó)漁船民被周邊國(guó)家漁民或者武裝分子抓扣、搶劫、殺人滅口等情況也頻繁出現(xiàn)。

（二）海上犯罪具有犯罪現(xiàn)代化的特點(diǎn)

海上犯罪現(xiàn)代化的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是交通運(yùn)輸工具現(xiàn)代化。海上犯罪特別是海上走私使用的船舶大多航速快，抗風(fēng)能力、抗撞擊能力和抗彈能力強(qiáng)；二是海上通訊工具現(xiàn)代化，海上犯罪分子多配備大功率電臺(tái)、衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備，能夠保證海上犯罪幕后黑手對(duì)犯罪活動(dòng)隨時(shí)遙控指揮；三是犯罪信息緊跟形勢(shì)。海上犯罪分子大多嗅覺(jué)敏銳，信息渠道暢通。比如組織偷渡的“蛇頭”對(duì)偷渡國(guó)家的勞動(dòng)力需求狀況、移民法修改情況和移民政策傾向非常熟悉；走私分子則對(duì)有關(guān)國(guó)家的海關(guān)制度和關(guān)稅政策了如指掌。海上犯罪現(xiàn)代化水平高，一定程度上增強(qiáng)了海上犯罪分子的冒險(xiǎn)心理和僥幸心理。

（三）海上犯罪活動(dòng)范圍廣闊，流動(dòng)性強(qiáng)

海上犯罪的場(chǎng)所涉及港口、碼頭、灘涂、領(lǐng)海、公海以及其他國(guó)家海域等，從犯罪準(zhǔn)備到犯罪結(jié)果涉及的范圍非常廣，流動(dòng)性強(qiáng)，并且大多沒(méi)有固定現(xiàn)場(chǎng)，證據(jù)遺失比較嚴(yán)重；而且海上的自然環(huán)境也決定了不容易采取陸地上常見(jiàn)的交通管制、圍追堵截、設(shè)卡盤查等措施，犯罪分子易于逃竄，因此比較難以控制和防范。

（四）海上犯罪部署周密

從海上犯罪發(fā)生的特點(diǎn)來(lái)看，從犯罪預(yù)備到犯罪實(shí)施都需要周密安排，基本上不具有情境性、沖動(dòng)性和隨意性的特點(diǎn)，相反大多經(jīng)過(guò)了充分的預(yù)謀和準(zhǔn)備，而且大多分為陸上和海上兩部分。從犯罪起意、策劃到具體作案準(zhǔn)備，多在陸上進(jìn)行，內(nèi)容主要包括組織參與人員、計(jì)劃作案的步驟、準(zhǔn)備海上交通工具等；犯罪的實(shí)施以及結(jié)果多在海上進(jìn)行或者實(shí)現(xiàn)。比如偷渡活動(dòng)在陸上準(zhǔn)備、網(wǎng)羅、組織偷渡人員，在海上運(yùn)送。走私活動(dòng)在陸上準(zhǔn)備資金和貨源，在海上及目的海域進(jìn)行交易，私貨出手獲取贓款[1]。

（五）海上跨國(guó)跨境犯罪多發(fā)

海上犯罪往往具有跨國(guó)跨境的屬性：一是海上犯罪的主體具有跨國(guó)或跨境的特點(diǎn)，如海上常見(jiàn)的組織、運(yùn)送偷渡，走私、海盜等犯罪多是由中外犯罪分子相互勾結(jié)共同實(shí)施的，有的由多國(guó)人員組成甚至是組織嚴(yán)密的國(guó)際犯罪集團(tuán)實(shí)施；二是犯罪行為跨越國(guó)（邊）境，如海上運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境的行為，將偷渡人員用漁船運(yùn)送到公海然后過(guò)駁到停泊在此處的母船上，從內(nèi)海、領(lǐng)海到公海不間斷的運(yùn)送行為就已經(jīng)具有了跨境屬性；三是犯罪結(jié)果的跨國(guó)境性，如海盜集團(tuán)在公海某海域劫持商船后到中國(guó)海域進(jìn)行銷贓或補(bǔ)充給養(yǎng)；四是用于海上犯罪的交通運(yùn)輸工具港澳船舶和外籍船舶占相當(dāng)高的比例，比較常見(jiàn)的有巴拿馬、洪都拉斯、新加坡、印尼等國(guó)家的船舶。

二、海上治安防控體系面臨的困境

（一）權(quán)屬多頭，互相制約

中國(guó)海上執(zhí)法權(quán)高度分解，包括漁政漁港、公安（主要是公安邊防）、海關(guān)、港務(wù)、海事行政、交通等部門都有部分執(zhí)法權(quán)，這些部門各有自己的隸屬關(guān)系和執(zhí)法依據(jù)，在實(shí)踐當(dāng)中，往往制約多于配合。

（二）海陸分散，不利于力量聚合

僅就公安邊防部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)分解情況看，公安邊防派出所、公安邊防工作站負(fù)責(zé)沿海地區(qū)漁船民和船舶治安管理，漁船民的主要活動(dòng)空間是在海上、碼頭，而公安邊防派出所缺乏海上機(jī)動(dòng)力量。負(fù)責(zé)海上巡邏和海上治安公安邊防海警部隊(duì)具有比較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)能力，但是它又不掌握漁船民基本情況，難以形成合力。

（三）快速反應(yīng)、連續(xù)作戰(zhàn)能力弱

經(jīng)過(guò)多年努力，海警船艇及海關(guān)緝私艇裝備得到很大改善，海上“110”報(bào)警指揮系統(tǒng)基本建立起來(lái)，海上治安防控體系的現(xiàn)代化程度大大提高，但是海上作戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力和連續(xù)作戰(zhàn)能力沒(méi)有跟上步伐，與美國(guó)、日本一些海洋大國(guó)相比仍然比較落后。

（四）基礎(chǔ)工作薄弱，社會(huì)面控制不力

一些基層政權(quán)組織和治保組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)治安防控體系中發(fā)揮重要作用。但是現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，一些基層政權(quán)組織渙散，難以發(fā)動(dòng)群眾維持治安，甚至個(gè)別村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭走私，縱容偷渡，不但不支持公安部門特別是公安邊防部門的工作，相反處處掣肘，使海上治安防控體系中的力量受到不同程度的抵消。

三、加強(qiáng)海上犯罪防控方面建設(shè)的對(duì)策

（一）情報(bào)調(diào)研是提高海上治安防控體系效能的先頭部隊(duì)

情報(bào)調(diào)研在打擊防控海上犯罪的工作中的重要性是不可替代的。海上犯罪隱蔽性強(qiáng)、智能化程度高、反偵查意識(shí)強(qiáng)，通過(guò)一般性管理和打擊手段往往難以獲取信息和證據(jù)材料，而情報(bào)調(diào)研則為掌握海上犯罪動(dòng)向、特點(diǎn)和規(guī)律以及個(gè)案信息提供了重要的途徑。實(shí)踐證明，對(duì)于大量海上犯罪，如果能夠?qū)Ｉ戏缸锏闹攸c(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)布控、專案經(jīng)營(yíng)，及時(shí)獲取預(yù)警信息，再加上反應(yīng)快速，相當(dāng)一部分案件在犯罪分子下海實(shí)施犯罪之前就可以被發(fā)現(xiàn)和查處，這樣既能節(jié)省破案成本，也能大大增強(qiáng)打擊效果。只有靈敏快捷的情報(bào)信息工作才能做到耳聰目明，及時(shí)掌握海上犯罪動(dòng)態(tài)信息，成為海上治安防控體系的先頭部隊(duì)和機(jī)警觸角。

（二）加強(qiáng)漁船民管理是提高海上治安防控體系效能的基礎(chǔ)

海上的一切活動(dòng)都需要用船，管住了船，才能抓住維護(hù)海上治安秩序的龍頭。完善船舶管理制度，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效進(jìn)行船舶管理和漁船民教育的路子，逐步形成以邊防工作站（邊防派出所）為龍頭，以海上保安公司、治安聯(lián)防組織和群眾管理組織為紐帶，以漁船民工作為基礎(chǔ)的船舶管理網(wǎng)絡(luò)是海上治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。在公安邊防基礎(chǔ)管理實(shí)踐中，有很多可以總結(jié)的有效方式：堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”船舶，將船舶買賣、租賃納入規(guī)范化、法制化管理軌道，對(duì)專營(yíng)走私的“橄欖船”、“大飛”等應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆解處理，禁止再次流入市場(chǎng)；調(diào)動(dòng)船長(zhǎng)（船主）責(zé)任感，建立和落實(shí)船長(zhǎng)（船主）管理責(zé)任制，出現(xiàn)問(wèn)題有人可查；加強(qiáng)休漁期船舶管理，掌握休漁期重點(diǎn)船只和漁民動(dòng)向，防止其利用休漁期進(jìn)行走私、運(yùn)送偷渡人員等；提高船管人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，大力倡導(dǎo)服務(wù)型管理，鼓勵(lì)探索船舶管理的新路子。

（三）群防群治是加強(qiáng)海上治安防控體系的廣泛力量源泉

海上治安防控體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)海陸一體化，處理好點(diǎn)、線、面防控的關(guān)系?！包c(diǎn)”即分布于沿海的港岙口、碼頭、錨地、停泊點(diǎn)及海產(chǎn)品交易市場(chǎng)；“線”即海岸線；“面”即海面以及海岸向陸地一側(cè)一定范圍的縱深。顯然，控制“點(diǎn)”是關(guān)鍵，但對(duì)“點(diǎn)”的控制單純依靠增加警力是不夠的，更重要的是做好扎實(shí)的群眾工作，依靠明和暗兩只手抓好“點(diǎn)”的控制。對(duì)于海上犯罪，如果沒(méi)有群眾的支持和配合縱有再多警力，再精良的裝備，執(zhí)法力量也將最終陷于疲于奔命的窘態(tài)；相反，如果群眾踴躍參與，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)“點(diǎn)”都逃不出群眾的眼睛。海上犯罪的防控，必須重視群眾工作在海上犯罪防控中的地位和作用，做好群防群治，形成多層次的防范機(jī)制，提高海上治安防控體系的控制能力。

（四）法制建設(shè)是加強(qiáng)海上治安防控體系的強(qiáng)有力保障

法制建設(shè)是確保海上治安防控體系依法構(gòu)建、依法運(yùn)作的保障。目前中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，《中華人民共和國(guó)專署經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架法》以及包括刑法、海關(guān)法、治安管理處罰法等規(guī)范性文件。對(duì)于公安邊防部隊(duì)具有特別指導(dǎo)意義的是2007年公安部頒布了《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》，明確了公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法任務(wù)，界定了沿海公安邊防總隊(duì)、海警支隊(duì)、海警大隊(duì)辦理海上治安案件和刑事案件享有的職權(quán) [2]，這對(duì)于海警部隊(duì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善海上治安防控體系具有重要意義。從另一方面看，中國(guó)海上執(zhí)法的法制建設(shè)還有需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。2000年公安部以47號(hào)令的形式頒布了《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》，這一規(guī)定一直指導(dǎo)著公安邊防部隊(duì)進(jìn)行沿海漁船民的治安管理工作。但是這一規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和打擊海上違法犯罪的需要，尤其在法律責(zé)任的追究方面，不能體現(xiàn)教育和震懾違法人員的目的。因此，從當(dāng)前及今后來(lái)看，應(yīng)當(dāng)不斷補(bǔ)充和完善在海上治安防控體系方面的立法，使海上執(zhí)法活動(dòng)具有充分的法律依據(jù)，保證海上執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）橫向協(xié)作配合使海上治安防控體系增強(qiáng)張力

海上犯罪具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，海上走私、海盜和海上偷渡等犯罪具有跨省區(qū)流動(dòng)作案的顯著特點(diǎn)，犯罪準(zhǔn)備、犯罪實(shí)施以及犯罪結(jié)果地不在一個(gè)地方，這就使友鄰省區(qū)公安邊防部隊(duì)的業(yè)務(wù)協(xié)作成為必要。在沿海各級(jí)公安邊防部隊(duì)之間建立經(jīng)常性的業(yè)務(wù)協(xié)作制度，比如定期互通情報(bào)、依法先行取證、彼此提供警力支持、業(yè)務(wù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流等都是協(xié)作配合的方式。在橫向協(xié)作配合中破除狹隘的地方保護(hù)主義觀念和僵化的轄區(qū)意識(shí)、屬地意識(shí)，按照管轄原則正確受理案件，不爭(zhēng)奪管轄權(quán)，也不推諉管轄權(quán)；破除狹隘的屬人意識(shí)，認(rèn)為一個(gè)違法犯罪嫌疑人是我省、我市的人，應(yīng)當(dāng)由我公安邊防部隊(duì)緝拿歸案，跟犯罪地司法機(jī)關(guān)沒(méi)有關(guān)系，這是不符合法律規(guī)范，同時(shí)也是有害的；破除狹隘的功利意識(shí)，獨(dú)斷專行、拒絕友鄰邊防部門和司法單位的支持，往往會(huì)造成喪失有利戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致證據(jù)鏈條不完整，無(wú)法追究犯罪分子的法律責(zé)任。因此，橫向協(xié)作配合使海上治安防控體系增強(qiáng)張力，擴(kuò)張海上治安防控體系的觸角，使海上治安防控體系覆蓋面更廣，力量更強(qiáng)大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 苗偉明.邊境管理學(xué)[M].北京:中國(guó)方正出版社，2010:370.

[2] 公安部.公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定[Z]，2007.[責(zé)任編輯 王曉燕]